淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

鄭斯景

所謂農(nóng)村集體“三資”，指的是資產(chǎn)、資源以及資金，這“三資”乃是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是屬于農(nóng)村全體人員所有，任何一個(gè)單位乃至個(gè)人都不能夠隨意挪用。但是，在當(dāng)前的三資管理中，還存在著或多或少的問(wèn)題，這阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文先圍繞農(nóng)村集體三資管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、農(nóng)村集體三資管理中所存在的主要問(wèn)題分析

1、農(nóng)村集體資源疏于監(jiān)管

在我國(guó)許多農(nóng)村中，一些村干部對(duì)于本村的各項(xiàng)情況不夠了解，例如對(duì)村里的耕地以及林地分不清楚，對(duì)于本村的財(cái)務(wù)情況不夠了解，雖然從賬面上看村里有許多的存貨或者財(cái)務(wù)，但是實(shí)際上庫(kù)中卻并沒(méi)有賬面所記錄的數(shù)量。此外，在許多農(nóng)村里，村干部對(duì)于資金的管理更加的重視，對(duì)本村的資源以及資產(chǎn)的監(jiān)管卻不夠重視。尤其是對(duì)于村里的荒溝以及荒山等資源，缺乏嚴(yán)格的管理，對(duì)面積不夠清楚，對(duì)具體位置不夠明確等等，這導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況存在，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的影響。

2、村干部的素質(zhì)有待提升

在有些農(nóng)村中，村干部的素質(zhì)較低，他們把持村里的財(cái)政大權(quán)，這導(dǎo)致理財(cái)小組形同虛設(shè)。對(duì)于村里的各種發(fā)包收入，不能夠?qū)⑵浼皶r(shí)繳存到賬戶之中，這樣就導(dǎo)致報(bào)賬不及時(shí)。有些村的報(bào)賬間隔次數(shù)非常長(zhǎng)，甚至半報(bào)都沒(méi)有記一次賬。這導(dǎo)致村書(shū)記的工作難度有所增大，他們拿著大量的條據(jù)，影響了收入支出的記錄情況。

3、村里的財(cái)務(wù)不夠透明化

村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化，要確保村民都知曉村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支情況，但是，我國(guó)一些村并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，他們對(duì)于村集體的所有土地發(fā)包以及出租事項(xiàng)，對(duì)于國(guó)家所制定的各種惠農(nóng)政策等公開(kāi)不及時(shí)，也不夠全面。對(duì)于鄉(xiāng)政府要求公示照片的，村干部也僅僅是按照要求去進(jìn)行拍照，然后將這些資料收起來(lái)，這極大的損害了村民的知情權(quán)。故此，在每年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放后的一個(gè)月，也是咨詢以及上訪最集中的一個(gè)月。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低

在我國(guó)許多農(nóng)村中，其財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低，尤其是報(bào)賬員，他們只是了解最基本的財(cái)務(wù)收支記錄情況，并沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，或只培訓(xùn)三五天。這使得他們不能夠根據(jù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)情況作出相應(yīng)的預(yù)算以及概算。此外，由于許多村的財(cái)務(wù)人員年齡較大，他們主要采用傳統(tǒng)的記賬方法，對(duì)于財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用以及電腦的操作不夠熟練。這導(dǎo)致其工作效率較低，而且很容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，進(jìn)而影響了農(nóng)村資金的有效管理。

二、三資管理問(wèn)題所出現(xiàn)的主要原因分析

1、村干部的三資管理意識(shí)較為薄弱

在稅費(fèi)改革之后，一些農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)收入有所減少，這導(dǎo)致其集體資產(chǎn)的存量非常少，而且隨著時(shí)間的推移，其歷史遺留的債務(wù)也不斷增多。而有些村干部缺乏魄力，他們存在著“老好人”的思想，所以不敢去深入細(xì)查農(nóng)村的各項(xiàng)資金或者資產(chǎn)去往何處，怕自己得罪人。還有一些村干部則認(rèn)為，將工作精力放在資源管理以及資產(chǎn)追查上沒(méi)有任何意義。也正是因?yàn)榇甯傻娜Y管理意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致其三資管理工作存在著較多的問(wèn)題。

2、缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

在許多農(nóng)村中，村理財(cái)小組的財(cái)會(huì)專業(yè)素質(zhì)較低，甚至有一些對(duì)理財(cái)知識(shí)完全不懂，而有的則缺乏原則性，他們存在著見(jiàn)票簽字的這些情況，所以也就難以起到監(jiān)管的作用。另外，有些村干部無(wú)視村規(guī)村紀(jì)，他們?cè)诖寮w中扮演一言堂的角色，對(duì)于農(nóng)村三資的管理獨(dú)斷專行，這導(dǎo)致兩委成員難以監(jiān)督。如果村干部是黨員，那么相關(guān)部門還可以對(duì)其進(jìn)行查處，但是如果不是黨員，紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)也不好進(jìn)行處理。

三、三資管理工作的解決對(duì)策分析

在今后的三資管理中，需要嚴(yán)格按照程序來(lái)運(yùn)作，以確保三資管理工作的規(guī)范性。為此，可以從以下幾方面著手：

1、資金安全代管要落實(shí)到位

也就是將村集體的資金納入到村集體賬內(nèi)進(jìn)行管理人，然后委托給財(cái)務(wù)代理中心進(jìn)行代管。各村除了按照相應(yīng)的規(guī)定留有一定的備用金外，其他資金全部存入公立賬戶之中，以保證集體資金的有效運(yùn)作。要嚴(yán)禁村級(jí)內(nèi)部存在公款私存的現(xiàn)象，要避免集體資金被某些干部貪污以及挪用的情況。

2、進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度

要想確保農(nóng)村集體三資管理工作得到有效的開(kāi)展，就需要建立相應(yīng)的管理制度，這樣才能夠使這項(xiàng)工作有制可依，有據(jù)可循。因此，在今后的發(fā)展中，需要從制度建設(shè)著手，要根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行不斷的完善。在制度完善之后，需要向公民公布，并且上報(bào)縣級(jí)主管部門備案。

3、手續(xù)完備要監(jiān)督到位

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，會(huì)存在各種收支票據(jù)，那么在今后的管理中，需要重視對(duì)手續(xù)完備的監(jiān)督，要做到以下幾點(diǎn)：第一，要有經(jīng)手人、證明人簽字，并且要在收支票據(jù)上注明用途;第二，要有理財(cái)小組的負(fù)責(zé)人簽字，并且在票據(jù)上蓋上相應(yīng)的監(jiān)督章;第三，要有村主任簽字，必要時(shí)還需村書(shū)記簽字。在對(duì)收支票據(jù)進(jìn)行審核時(shí)，村民理財(cái)小組需要集體進(jìn)行審核，并做好理財(cái)記錄。至于農(nóng)經(jīng)站審計(jì)人員，則需要根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度要求，并根據(jù)我國(guó)所制定的相關(guān)法規(guī)，對(duì)收支票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以保證這些票據(jù)的真實(shí)性以及合法性。

4、建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制

首先，需要加強(qiáng)民主監(jiān)督。在村集體內(nèi)部落實(shí)公開(kāi)制度，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)，需要定期將資產(chǎn)以及資源的處置進(jìn)行公開(kāi)。此外，民主理財(cái)小組要發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，在審核簽字環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行把握。其次，要重視審核監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)票據(jù)，以及農(nóng)村招投標(biāo)程序的規(guī)范性，農(nóng)經(jīng)站需要進(jìn)行審核監(jiān)督，如果不符合國(guó)家所制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，則不予以辦理。最后，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。為此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行自己的工作職責(zé)，對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的違紀(jì)案件，要做到嚴(yán)厲的打擊。

綜上，當(dāng)前，在農(nóng)村集體三資管理中，還存在著較多的問(wèn)題，這極大的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在今后的發(fā)展中，需要嚴(yán)格程序運(yùn)作，要提高人們的思想認(rèn)識(shí);并建立一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村三資的嚴(yán)格監(jiān)督與管理。

（作者單位：355214福建省福鼎市點(diǎn)頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）