發(fā)展特色經(jīng)濟作物促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

焦利娟

一、經(jīng)濟作物生產(chǎn)情況

在黑龍江省農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)中，2018年農(nóng)戶經(jīng)濟作物播種面積為3978畝，占農(nóng)作物總播種面積的1.68%，經(jīng)濟作物總收入為377.29萬元，占家庭經(jīng)營性收入的9.10%%，占農(nóng)戶家庭總收入的5.63%，遠低于全國平均水平。

1、經(jīng)濟作物播種面積大幅減少

黑龍江省農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)中，經(jīng)濟作物種植面積呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2018年經(jīng)濟作物種植面積為3978畝，比2013年18402畝減少了78.4%，經(jīng)濟作物占農(nóng)作物總種植面積比例由8.78%下降到1.68%。其原因，一方面，由于國家不斷出臺的糧食生產(chǎn)直補，使糧食作物和經(jīng)濟作物效益差距逐漸縮小，使得農(nóng)戶糧食作物種植面積不斷增加;另一方面，大宗糧食作物生產(chǎn)的機械化程度不斷提高，大大減輕了勞動強度，在農(nóng)村勞動力大量流失的情況下，農(nóng)戶更愿意選擇機械化程度高的糧食作物，經(jīng)濟作物種植面積逐漸減少。

2、經(jīng)濟作物種植品種單一

調(diào)查農(nóng)戶中種植經(jīng)濟作物品類單一，缺乏地區(qū)適宜品種。主要有油料、煙草、蔬菜和瓜果，其中，油料播種面積2013年10098畝，占經(jīng)濟作物播種面積54.9%，到了2018年，減少到40畝，減少了99.6%，占經(jīng)濟作物種植面積的1.0%。煙草種植面積由2013年的4675畝，占經(jīng)濟作物播種面積25.4%，減少到2500畝，減少了46.5%，占經(jīng)濟作物播種比例上升至62.8%。蔬菜和瓜果種植比例有小幅上升，各占比例不超過10%。

我省油料生產(chǎn)主要以大豆油為主，在東北地區(qū)占有較高市場份額。我國是世界最大油脂原料進口國，許多油脂原料供應(yīng)商以入股或獨資形式進入中國市場，使得我省食用油市場競爭壓力加大，大豆油市場占有率縮小，油料生產(chǎn)大幅度減少。煙草種植比例上升至62.8%，而種植面積連年減少。其原因與煙農(nóng)大量流失，煙田地力下降，技術(shù)落后等因素有關(guān)。

3、經(jīng)濟作物比較效益降低

經(jīng)濟作物中種植比重較大的煙草，2013～2017年期間，單位面積產(chǎn)量和成本均有所下降，價格逐年上漲，畝收益略有下降，在1300元左右。受自然災(zāi)害影響，煙草種植風(fēng)險高，再加上品種單一，煙田連作，土壤地力下降，生產(chǎn)技術(shù)落后，致使產(chǎn)量、質(zhì)量下降。同時，農(nóng)村勞動力的大量流失，人力成本增加，導(dǎo)致煙草種植效益滑坡。

蔬菜每年種植面積在24～27畝之間，畝產(chǎn)量逐年提高，2018年產(chǎn)量7214.81公斤/畝，比2014年提高了43.2%，成本1683.7元/畝，下降了16.9%，平均單價1.67元/公斤，收益9308.89元/畝，增加了34%。與糧食生產(chǎn)相比蔬菜是高效產(chǎn)業(yè)，眾所周知，黑龍江蔬菜食品具有較高的安全性，但由于種植規(guī)模小，種植區(qū)域分布不集中，貯藏加工設(shè)施和技術(shù)落后，冷鏈運輸尚不完善，對全國市場影響力非常有限。

二、經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1、生產(chǎn)投入較高

經(jīng)濟作物生產(chǎn)投入性較高，扶持政策和資金缺乏。目前我省經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化程度發(fā)展緩慢，機械裝備落后，田間基本是手工操作，需要投入大量人力、無力、財力，成本高，人力不足，資金扶持政策不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

經(jīng)濟作物生產(chǎn)缺乏配套設(shè)備，現(xiàn)有設(shè)施相對落后，生產(chǎn)仍然靠天吃飯，抵抗自然災(zāi)害能力弱。水果、蔬菜等高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)需要的水源、噴灌設(shè)備、溫室、良種繁育基地等必要設(shè)施數(shù)量極少，產(chǎn)品質(zhì)量低，缺乏市場競爭力。

3、生產(chǎn)技術(shù)水平低

經(jīng)濟作物種植農(nóng)戶多而分散，大部分位于山區(qū)和半山區(qū)，生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，難以統(tǒng)一?？萍既瞬诺娜狈Γr(nóng)技推廣服務(wù)不到位以及家庭小生產(chǎn)限制了農(nóng)業(yè)科技成果的大面積推廣，產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量難以滿足消費者需求。

4、加工業(yè)發(fā)展滯后

我省經(jīng)濟作物大部分以“原字”號或初級產(chǎn)品為主，缺乏特色加工項目，加工企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，精深加工比例小，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品附加值低，缺乏高附加值名優(yōu)特產(chǎn)品，在國內(nèi)外大市場、大流通中難以占據(jù)一席之地。

5、服務(wù)功能不完善

政府在經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中服務(wù)功能不完善，只強調(diào)種植面積和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)缺乏整體優(yōu)化布局，在資金扶持、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，技術(shù)推廣、加工企業(yè)培育、產(chǎn)品流通、信息服務(wù)、市場調(diào)控等方面缺乏有效措施。

三、促進經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

在全面實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前提下，確保國家糧食安全的同時，加快出臺經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持糧食作物和經(jīng)濟作物科學(xué)配比。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，進一步優(yōu)化資源配置，依據(jù)具體情況，鼓勵和扶持農(nóng)戶主動增加暢銷的、收益好的農(nóng)作物種植面積，減少前景暗淡的農(nóng)產(chǎn)品種植面積，促進糧經(jīng)作物統(tǒng)籌發(fā)展，同時拓寬農(nóng)民增收途徑。

2、加大資金投入，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大投資力度，加快生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點

發(fā)展節(jié)水灌溉、節(jié)能溫室等設(shè)施建設(shè)，增強自然災(zāi)害對抗應(yīng)急能力。加快提高經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平，推動標準化生產(chǎn)。培育良種繁育基地，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)、投入推廣力度，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代。加大對生產(chǎn)加工企業(yè)扶持力度，提高蔬菜、水果等經(jīng)濟作物精深加工能力，以及運輸、包裝生產(chǎn)設(shè)備投入。

3、加快科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)品提檔升級

與糧食作物相比，經(jīng)濟作物需要優(yōu)良品種和更高的生產(chǎn)技術(shù)。政府應(yīng)加大對科研單位的投入，鼓勵科研人員應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，培育出符合市場需求，適應(yīng)各地生產(chǎn)條件的，抗寒、高產(chǎn)、抗病蟲害的優(yōu)質(zhì)新品種。積極引進國外優(yōu)良品種，先進栽培技術(shù)，并加以推廣應(yīng)用。注重鮮食品種商品化處理，改進產(chǎn)品包裝、運輸、儲藏條件，促進產(chǎn)品進一步提檔升級。

4、壯大龍頭企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營

對經(jīng)濟作物龍頭企業(yè)給予資金政策支持，進行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和市場開發(fā)，培育出一批具有黑龍江地方特色的經(jīng)濟作物品牌。在各經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，降低交易成本，強化市場功能。建立市場信息網(wǎng)絡(luò)，健全經(jīng)濟作物信息服務(wù)中心，發(fā)展經(jīng)濟作物電商平臺。形成科學(xué)技術(shù)支撐，龍頭企業(yè)帶動生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。

5、提升服務(wù)水平，完善政府服務(wù)功能

政府相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)理念，延伸服務(wù)鏈條，逐步形成由單純的技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向全方位的社會化綜合服務(wù)體系，在生產(chǎn)指導(dǎo)，技術(shù)推廣，土地利用，資金支持，信息服務(wù)、市場營銷等方面，提供高水平服務(wù)。積極培育經(jīng)濟作物專業(yè)合作社，股份制公司，中介組織等參與產(chǎn)品流通，形成集資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、信息、銷售等服務(wù)一體化體系，帶動地區(qū)經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：150001黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）