秦安縣脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

賈慧

2019年3月7日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)以脫貧攻堅(jiān)為主題發(fā)表了重要講話。總書記的重要講話發(fā)起了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒集結(jié)號(hào)，為甘肅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向。秦安縣作為全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省23個(gè)深度貧困縣之一，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。秦安縣在當(dāng)前關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何推進(jìn)扶貧工作，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。本文在分析秦安縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了秦安縣打贏打好脫貧戰(zhàn)的對(duì)策建議。

1、秦安縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀及成效

作為全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省23個(gè)深度貧困縣之一，秦安縣不僅有中山、王鋪2個(gè)深度貧困鎮(zhèn)，還有91個(gè)深度貧困村。2013年底，全縣共有建檔立卡貧困村193個(gè)，貧困人口18.12萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為31.73%。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來(lái)，秦安縣委、縣政府始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示精神以及中央、省、市脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，凝心聚力發(fā)展林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，加大東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作力度，逐步擺脫貧困，在脫貧攻堅(jiān)的道路上邁出了堅(jiān)定的步伐。截至2018年底，全縣未脫貧村138個(gè)，剩余貧困人口3.65萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降為6.56%。

2、秦安縣脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題和困難

雖然秦安縣在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了一定成績(jī)，但由于自然條件等因素影響，還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是重點(diǎn)群體脫貧任務(wù)艱巨。全縣貧困人口基數(shù)大，大多數(shù)貧困村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，部分貧困戶缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)、缺信息，自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧難度大。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡。林果特色產(chǎn)業(yè)深加工層次低，鏈條短，帶動(dòng)能力不強(qiáng);王鋪、中山兩個(gè)深度貧困鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，花椒、蘋果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)剛起步，“短平快”項(xiàng)目規(guī)模小，部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

三是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大。自然村道路和村內(nèi)巷道硬化率低，通行能力差，產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)滯后，防凍、防雹等配套設(shè)施覆蓋面不大，有效灌溉率低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);部分貧困村水源不充足，農(nóng)村安全飲水還不夠穩(wěn)定。

3、努力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

2019年是秦安縣脫貧摘帽年，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)全縣上下要緊跟中央和省市重大決策部署，聚焦“兩不愁，三保障”總體目標(biāo)，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，集中精力、集中時(shí)間，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難，著力做好以下五個(gè)方面。

一是著力抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。堅(jiān)持以果椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以中藥材、養(yǎng)殖等“短平快”項(xiàng)目為補(bǔ)充，進(jìn)一步加大到戶產(chǎn)業(yè)資金投入力度，扶持貧困戶新建果椒基地和提升改造老果園。大力實(shí)施“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶積極購(gòu)買保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)。在林果產(chǎn)業(yè)覆蓋較低的中山、王鋪等鎮(zhèn)種植中藥，切實(shí)做到適宜區(qū)域產(chǎn)業(yè)全覆蓋，解決貧困戶持續(xù)增收難的問(wèn)題。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加大貧困村集體經(jīng)濟(jì)扶貧資金投入力度，通過(guò)入股合作社或龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)收益，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金作用，進(jìn)一步健全完善“縣農(nóng)發(fā)公司+合作社+村集體+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“能力提升工程”，切實(shí)增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧能力和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

二是著力補(bǔ)齊脫貧短板弱項(xiàng)，加快推動(dòng)危房改造掃尾工作。改造全縣存量危房，徹底解決建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象基本住房安全問(wèn)題。統(tǒng)籌抓好易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)和歷年遺留問(wèn)題解決，加快2019年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保12月底前全部入住。加大農(nóng)村飲水安全鞏固提升投資，加快引洮供水二期城鄉(xiāng)配套工程建設(shè)，有效解決部分鎮(zhèn)村供水不穩(wěn)定、水源不足的問(wèn)題。加快實(shí)施自然村道路硬化、小巷道硬化等工程，全力消除“視覺(jué)貧困”，以農(nóng)村“八差”問(wèn)題治理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)垃圾治理、污水處理、廁所改造和村莊風(fēng)貌提升“四大革命”，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是著力落實(shí)教育衛(wèi)生扶貧政策。扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧“九大精準(zhǔn)工程”，重點(diǎn)以控輟保學(xué)、保障義務(wù)教育為核心，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，按時(shí)完成學(xué)前教育、高中、中職、高職等各階段貧困家庭學(xué)生的補(bǔ)助發(fā)放工作，加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，確保補(bǔ)助資金全面落實(shí)到戶。全面落實(shí)健康扶貧各項(xiàng)政策，做到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)貧困人口全覆蓋，有效防止因病致貧、因病返貧。

四是著力強(qiáng)化兜底保障。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧的家庭，或因大病、重殘、教育、災(zāi)禍、突發(fā)事件等原因?qū)е录彝?shí)際生活水平符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，采取社會(huì)保障兜底措施，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。進(jìn)一步健全完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔的綜合保障體系，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍，確保兜底對(duì)象在收入上實(shí)現(xiàn)政策性保障。

五是著力轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，說(shuō)到底還是要體現(xiàn)在我們干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)上;脫貧攻堅(jiān)工作能否按期完成，關(guān)鍵還是在人。要加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，特別要加大對(duì)各鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于為自己謀取私利而搞腐敗或試圖為自己的晉升謀求政績(jī)的地方領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)管。要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，及時(shí)糾正脫貧攻堅(jiān)中反映的干部作風(fēng)問(wèn)題。此外，要按照習(xí)近平總書記的要求，加強(qiáng)對(duì)一線扶貧干部關(guān)愛(ài)和保障，讓他們有良好的精神狀態(tài)來(lái)確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。

（作者單位：741600中共秦安縣委黨校）