德慶
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證我國各地區(qū)人民生活水平,保障人民群眾食品安全的主要工作。相較于其他地區(qū),西藏地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置與氣候環(huán)境具有一定的特殊性,其食品安全質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系仍然存在一些不足。在西藏地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作還存在一些問題,比如:缺乏健全的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、缺乏完善的質(zhì)量安全檢測(cè)體系、行業(yè)信息流通性較差及監(jiān)管難度較大。針對(duì)這些問題,西藏地區(qū)的主管部門工作人員要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,加大管理力度,有效限制生產(chǎn)目標(biāo),完善質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理。此外,主管部門工作人員還要在各級(jí)黨、政府、相關(guān)部門、地區(qū)內(nèi)部企業(yè)及人民群眾的引導(dǎo)與協(xié)同下,實(shí)現(xiàn)合作與交流,共同促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管發(fā)展與完善。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)背景
西藏地區(qū)位于我國的西南部位,是一個(gè)以藏族人民為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)域,由于地理位置及氣候環(huán)境原因,此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化及社會(huì)發(fā)展較為緩慢?,F(xiàn)階段,西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面,農(nóng)業(yè)科技含量較低,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用水平較弱。近年來,我國開始全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、地區(qū)環(huán)境、監(jiān)管及質(zhì)量管理等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。西藏地區(qū)作為藏族少數(shù)民族自治區(qū)域,也成立了區(qū)域內(nèi)部的農(nóng)牧食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),致力于強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)、流通的農(nóng)牧食品安全;且對(duì)相關(guān)人員展開培訓(xùn)與再教育,引進(jìn)大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)設(shè)備,形成了基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的問題
①缺乏健全的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系
現(xiàn)階段,西藏地區(qū)雖然已經(jīng)初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系,但是,由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的覆蓋范圍廣泛,其具體監(jiān)管環(huán)節(jié)較多,監(jiān)管工作流程較為負(fù)責(zé),不僅需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理,還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通與銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理,整體監(jiān)管工作難度較大,目前的西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系還無法充分滿足各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求。此外,現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)還沒有明確具體工作職責(zé),存在監(jiān)管不力與交叉管理的情況。
②缺乏完善的質(zhì)量安全檢測(cè)體系
現(xiàn)階段,西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作缺乏一套較為完善的質(zhì)量安全檢測(cè)體系作為支撐。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作角度分析,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是其主要工作標(biāo)準(zhǔn),工作人員需要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行定量、定向的工作。但是,在西藏地區(qū)內(nèi)部,還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備落后、檢測(cè)人員專業(yè)水平較低的現(xiàn)象,無法充分保證監(jiān)管檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
③行業(yè)信息流通性較差
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提升,各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息流通愈發(fā)重要。在西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)中,由于發(fā)展水平限制,農(nóng)產(chǎn)品的信息內(nèi)容流通性較差、缺乏良好的對(duì)稱性,消費(fèi)者與生產(chǎn)者所掌握的農(nóng)產(chǎn)品信息程度具有較大差異,這就導(dǎo)致消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位,不利于保證消費(fèi)者的合法權(quán)益,不利于西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
④監(jiān)管難度較大
分散式經(jīng)營模式是現(xiàn)階段西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的主要形式,由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限性,一些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理不到位,其組織管理水平較低,無法保證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外,西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中還存在上門收購、集體批發(fā)的形式,整體經(jīng)營模式較為松散,無法實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效管理,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作逐漸弱化,不利于西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系的完善與發(fā)展。
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)問題的解決方法
①建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)管水平
西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門要建立起有實(shí)際工作效用的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)管力度,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理的效用?;诖耍鞴懿块T要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段地區(qū)內(nèi)部在監(jiān)管與檢測(cè)工作中的不足,重點(diǎn)解決交叉管理問題,優(yōu)化配置地區(qū)內(nèi)部的資源,聯(lián)合地區(qū)內(nèi)部的工商局、畜牧安全管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及食藥管理部門等,初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。
②建立較為完善的安全檢測(cè)體系,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估
西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門要建立相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,引進(jìn)更多先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)人才,奠定西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)基礎(chǔ)。在此過程中,主管部門要循序漸進(jìn)的加大對(duì)監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金投入,逐漸完善監(jiān)管結(jié)構(gòu)的內(nèi)部資源,提高地區(qū)內(nèi)部的資源利用率,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)工作。
③建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,促進(jìn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的問題,地區(qū)主管部門要建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。主管部門要指派專人進(jìn)行地區(qū)內(nèi)部的調(diào)研,全面掌握西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)之間,考慮可能出現(xiàn)的各種問題,并逐一制定相應(yīng)的解決措施,一旦地區(qū)內(nèi)部發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)情況,則可以啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制,提高地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
④建立安全追溯體系,充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的問題,地區(qū)主管部門要建立相應(yīng)的安全追溯體系,提高農(nóng)產(chǎn)品信息的對(duì)稱性,針對(duì)地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況,對(duì)其生產(chǎn)地區(qū)、參數(shù)、加工流程、來源、銷售渠道等機(jī)型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),且儲(chǔ)存于地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)中,定期更新相關(guān)信息,提高農(nóng)產(chǎn)品信息的對(duì)稱性,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)中存在的問題,工作人員要從實(shí)際情況的角度出發(fā),建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立較為完善的安全檢測(cè)體系,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,建立安全追溯體系,從而強(qiáng)化監(jiān)管水平、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估、充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展,為地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有效保障。
(作者單位:859600西藏阿里地區(qū)札達(dá)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物及植物檢疫監(jiān)督所)