動(dòng)物檢疫合格證明的有效期和有效性研究

尤志強(qiáng)

《動(dòng)物檢疫合格證明》指的是由國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定的用于動(dòng)物檢疫過程中使用的法定文書，動(dòng)物檢疫合格證明屬于專業(yè)獸醫(yī)技術(shù)的認(rèn)定以及獸醫(yī)行政許可相關(guān)證明。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)入流通的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品都必須具有完善的動(dòng)物檢疫合格證明，并且保證動(dòng)物檢疫合格證明的有效性。不過在日常執(zhí)法過程中，動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品在屠宰和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)附有的動(dòng)物檢疫合格證明，經(jīng)常出現(xiàn)檢疫合格證明不在有效期內(nèi)的現(xiàn)象。而這些處于有效期之外的檢疫合格證明是否具有有效性，有效性和有效期能否畫上等號(hào)都是需要明確的問題。

一、動(dòng)物檢疫合格證明有效性和有效期的區(qū)別

1、所指內(nèi)容不同

有效期指的是按照國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定，在動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)地或生產(chǎn)地前經(jīng)過檢疫合格，從簽發(fā)檢疫證明之時(shí)起一直到動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地或運(yùn)送地的時(shí)間限定。而有效性則指的是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明中的內(nèi)容具備有效性和真實(shí)性以及規(guī)范性等。有效性指的是動(dòng)物檢疫證明中的內(nèi)容是否具備合法效力;真實(shí)性指的是動(dòng)物檢疫證明中所填寫的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)際的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品內(nèi)容是否一致，也就是說動(dòng)物檢疫證明所對(duì)應(yīng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是否符合相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的出證要求及標(biāo)準(zhǔn)，以及證明中動(dòng)物的名稱、數(shù)量等是否與實(shí)際相對(duì)應(yīng)。規(guī)范性指的是動(dòng)物檢疫合格證明的有效范圍以及證明內(nèi)容是否按照相關(guān)部門的規(guī)范來進(jìn)行填寫。

2、效力不同

動(dòng)物檢疫證明的有效期指的是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸過程中運(yùn)輸條件相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可以保證其健康、安全得抵達(dá)運(yùn)輸目標(biāo)區(qū)域，并且動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量不會(huì)受到影響。動(dòng)物檢疫證明的有效性指的是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸之后能夠具有合理有效的管理。而具備有效性但不處于有效期之內(nèi)的動(dòng)物檢疫證明則無法證明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格的有效性。

3、涉及范圍不同

動(dòng)物檢疫證明的有效期是對(duì)于運(yùn)輸過程中動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品來說，在運(yùn)輸時(shí)不但需要保證動(dòng)物檢疫證明的科學(xué)可信，同時(shí)也需要保證其證明在有效時(shí)限內(nèi)，否則將無法證明運(yùn)輸過程中動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的有效性。動(dòng)物檢疫合格證明的有效性是對(duì)于流通中所有環(huán)節(jié)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，不僅是經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸，同時(shí)也包括了比賽、屠宰、演藝、存儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，必須要保證具有有效的動(dòng)物檢疫合格證明，而這些流程中的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不一定都在有效期之內(nèi)。

4、所屬責(zé)任不同

若是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在動(dòng)物檢疫合格證明的有效期間，官方獸醫(yī)針對(duì)檢疫項(xiàng)目所得出的檢疫結(jié)論會(huì)承擔(dān)一定時(shí)限的責(zé)任。而若是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不在動(dòng)物檢疫合格證明有效期間，因?yàn)槠淇赡軙?huì)被各種人為因素、環(huán)境因素、管理及存儲(chǔ)因素等影響，所以很有可能會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物疫病或病毒微生物的大量增多，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品的安全性受到影響，而因此所產(chǎn)生的責(zé)任則需要由管理人員所承擔(dān)，官方獸醫(yī)則不會(huì)承擔(dān)在動(dòng)物檢疫合格證明有效期外的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量問題責(zé)任。

5、管理目標(biāo)不同

按照我國(guó)有關(guān)對(duì)于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)要求，食品藥品監(jiān)管部門食品安全的方向出發(fā)，負(fù)責(zé)食用類動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫合格證明有效期及有效性的管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門從動(dòng)物防疫的方向來負(fù)責(zé)除食用類動(dòng)物產(chǎn)品之外的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明有效性及有效期的監(jiān)督管理。

二、動(dòng)物檢疫合格證明的優(yōu)化措施

1、合理調(diào)整檢疫證明的表述方式

按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物檢疫是一種證明動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品中不含有或含有但在安全范圍內(nèi)的傳染病及寄生蟲，不過合格二字必須要進(jìn)行詳細(xì)分析，是否能夠把“動(dòng)物檢疫合格證明”改編為“動(dòng)物檢疫證明”;在內(nèi)容方面，為了能夠規(guī)避針對(duì)文字的理解所產(chǎn)生的理解偏差，是否能夠把檢疫證明中所陳述的“本批動(dòng)物（及動(dòng)物產(chǎn)品）經(jīng)檢疫為合格”改編為“本批動(dòng)物（及動(dòng)物產(chǎn)品）經(jīng)檢疫，無相關(guān)傳染病及寄生病”。

2、提高對(duì)檢疫標(biāo)志的管理

（1）將檢疫標(biāo)志內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

在修訂《動(dòng)物檢疫管理辦法》時(shí)是否可以加入檢疫實(shí)踐以及檢疫目標(biāo)內(nèi)容，并且適當(dāng)調(diào)節(jié)屠宰檢疫過程中的一些表述內(nèi)容;完善動(dòng)物檢疫標(biāo)志的方位設(shè)計(jì)，避免動(dòng)物檢疫標(biāo)志的偽造現(xiàn)象，同時(shí)利用相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)動(dòng)物和檢疫標(biāo)志以及檢疫證明的相互驗(yàn)證，避免檢疫標(biāo)志被濫用或盜用，為動(dòng)物檢疫管理提供條件。

（2）優(yōu)化檢疫標(biāo)志加施條件

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫標(biāo)志通常有檢疫滾筒印章以及檢疫粘貼標(biāo)志兩種。檢疫滾筒印章分為檢疫驗(yàn)訖合格印章或高溫及銷毀印章等。檢疫粘貼標(biāo)志一般粘貼在動(dòng)物產(chǎn)品包裝上，只有在經(jīng)過檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品才能進(jìn)行檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志的粘貼，而針對(duì)未通過質(zhì)檢或檢測(cè)不合格的則考慮加蓋高溫或銷毀標(biāo)志。具體檢疫標(biāo)志的加施標(biāo)準(zhǔn)，以及在何種情況下進(jìn)行選擇并沒有嚴(yán)格規(guī)定，建議在修訂《動(dòng)物檢疫管理辦法》時(shí)進(jìn)行規(guī)定。

3、對(duì)檢疫證明證物不符情況進(jìn)行明確判定

如果是因?yàn)閯?dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品輸出地區(qū)官方獸醫(yī)在檢疫證明上的人為錯(cuò)誤編寫而導(dǎo)致的證物不符現(xiàn)象，那么官方獸醫(yī)則需要負(fù)主要責(zé)任，而貨主并不需要負(fù)相關(guān)責(zé)任;若是異地出證的官方獸醫(yī)，對(duì)不屬于該官方獸醫(yī)轄區(qū)管轄動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行出證，這種現(xiàn)象在跨省出售或動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)比較常見，這時(shí)候貨主會(huì)為了避免監(jiān)督檢查而選擇管理比較松懈的區(qū)域進(jìn)行檢疫，導(dǎo)致動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品啟運(yùn)地和畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼和啟運(yùn)地和畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼不符的現(xiàn)象，這便觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，需要追究官方獸醫(yī)刑事責(zé)任。

綜上所述，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，動(dòng)物檢疫合格證明的有效性以及有效期是按不同的兩個(gè)概念，但是在執(zhí)法過程中卻很容易進(jìn)行混淆。只有保證對(duì)動(dòng)物檢疫合格證明有效性和有效期有著正確的了解才能保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

（作者單位：130401吉林省榆樹市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所五棵樹分所）