基于物業(yè)管理的角度打造以社區(qū)為核心的城市基層社會治理體系

趙海江 程國偉 趙雪勝

摘要：隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地快速發(fā)展，無論作為宏觀層面的社會生態(tài)與微觀層面的人們對物質(zhì)與精神生活的追求都發(fā)生了質(zhì)的改變，城市社區(qū)治理成為新時代社會治理的最后一公里。本文基于物業(yè)管理的角度，以河口區(qū)為例，提出圍繞推進(jìn)規(guī)范“四位一體”的物業(yè)管理體制和完善區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度兩個機(jī)制，打造以社區(qū)為核心的城市基層社會治理體系。

Abstract： With the rapid development of industrialization， informatization， urbanization and agricultural modernization， there brings considerable changes both the whole social ecology upon the macro level and the individual people's pursuit of material and spiritual life upon the micro level and meanwhile urban community governance becomes the said "lastest kilometer" of social governance for a new era.Based on the perspective of property management， this paper proposes to build a community-centered local social governance system in urban areas， taking Hekou District as an example， by improving and developing the "four-sphere integrated plan" property management mechanism and the joint meeting system of property management including both district and street administrtive level.

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理;社區(qū)治理;基層社會治理

Key words： property management;community governance;local social governance

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）26-0048-02

0? 引言

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地快速發(fā)展，無論作為宏觀層面的社會生態(tài)如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，還是作為微觀層面的人們對物質(zhì)與精神生活的追求都發(fā)生了質(zhì)的改變，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化帶來的矛盾風(fēng)險和挑戰(zhàn)之多前所未有?；鶎邮蔷S護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，只有把基層工作做扎實，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層，才能實現(xiàn)基層社會的長期穩(wěn)定。黨的十九大報告明確指出，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[1]。善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，打造共建共治共享的社會治理格局，這為我們加強基層社會治理工作提供了根本遵循和科學(xué)指南[2]。

可以說，基層是社會治理的重心、難點和希望所在。在城市，當(dāng)前基層治理越來越多的體現(xiàn)為社區(qū)治理，社區(qū)治理成為社會治理的最后一公里。社區(qū)治理作為基層治理體系的重要一環(huán)，遠(yuǎn)未形成社會的共識，屬于基層治理體系較弱的一環(huán)，存在著職責(zé)不清、管理邊界不明、治理手段欠缺等問題，作為社區(qū)治理重要組成部分的物業(yè)管理也不可避免的受到影響。當(dāng)前從基層物業(yè)管理角度看存在著一系列問題，有的正逐步上升為民生的熱點焦點成為無法回避的社會問題。以河口區(qū)為例，主要存在表現(xiàn)為：部分小區(qū)公共設(shè)施老化嚴(yán)重，專業(yè)經(jīng)營部門與物業(yè)服務(wù)矛盾多，老舊小區(qū)實行物業(yè)管理難，執(zhí)法部門不愿進(jìn)社區(qū)，業(yè)委會（下稱業(yè)委會）運作不規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計滯后造成物業(yè)管理矛盾多，房開公司重建輕管遺留問題多，老小區(qū)公共維修資金收繳困難和不足，房屋輔助產(chǎn)品與主體使用壽命不一致改造費用主體難落實，業(yè)主素質(zhì)需教育提高等。社區(qū)是社會治理的最基層，對“四位一體”的物業(yè)管理是其管理職能所覆蓋的，但搞好物業(yè)管理需全社會的參與，需政府全方位的支持，社區(qū)獨角戲是演不好的。

搞好社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)推進(jìn)落實兩個機(jī)制，一是規(guī)范“四位一體”的物業(yè)管理體制，二是完善區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度。

1? 規(guī)范“四位一體”的物業(yè)管理體制

“四位一體”的物業(yè)管理體制即在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各主體共同參與社區(qū)事務(wù)管理、民主協(xié)商有序的管理模式。

首先，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，形成有效的社區(qū)黨建工作機(jī)制，把黨小組建在樓棟，把支部建在社區(qū)。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會，每個社區(qū)建立黨員骨干志愿者隊伍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)居民群眾積極參與社區(qū)管理，形成社區(qū)黨建工作對社區(qū)的全覆蓋。

其次，做好社區(qū)居委會建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)事務(wù)中的主體作用。建立一支素質(zhì)好、能力強、文化程度高、富有奉獻(xiàn)精神、熱心社區(qū)工作、年富力強的社區(qū)居委會隊伍，為推進(jìn)“四位一體”工作模式奠定堅實組織基礎(chǔ)。

再次，把業(yè)委會的工作納入社區(qū)居民自治的整體工作中，做實做強業(yè)主這一自治主體，把物業(yè)公司的帶有公益屬性的公共秩序維護(hù)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、便民利民等服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)的體系中。

當(dāng)前最重要的是完善規(guī)范業(yè)委會的成立及運行，目前四方主體中業(yè)委會這一環(huán)是最薄弱和尷尬的。一方面，從積極的角度講，業(yè)委會在法律地位不明、缺少經(jīng)費、無有效管理手段等情況下，仍維護(hù)了業(yè)主的基本權(quán)益、對物業(yè)公司實施了監(jiān)督管理。另一方面，問題似乎更多，一是業(yè)委會覆蓋面不足，如河口區(qū)業(yè)委會成立不足小區(qū)總數(shù)的40%。二是成立不夠規(guī)范，未在社區(qū)及居委會指導(dǎo)下按條例規(guī)范成立，業(yè)主參與度低。三是業(yè)委會有名無實，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，既未對物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督管理，也未對業(yè)主進(jìn)行教育和維權(quán)。還有的業(yè)委會成員自動離職，造成業(yè)委會無法履職，名存實亡的現(xiàn)象。四是存在業(yè)委會亂作為，甚至出現(xiàn)侵占業(yè)主利益、損害物業(yè)公司正當(dāng)權(quán)益的行為。五是由于經(jīng)費不足、場所受限，業(yè)委會工作積極性主動性差等。社區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)是物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)，而對此進(jìn)行直接管理的是業(yè)委會，業(yè)委會管理能力的高低便直接影響到物業(yè)管理，業(yè)委會代表業(yè)主維權(quán)與對管理規(guī)約地實施進(jìn)行監(jiān)督的作用是其他主體無法替代的。

鑒于實踐中存在的問題，街道應(yīng)出臺業(yè)委會成立及運行的指導(dǎo)規(guī)范，對已成立的進(jìn)行理順和培訓(xùn)，對未成立業(yè)委會的成立專門工作組進(jìn)行推進(jìn)。探索和推廣業(yè)委會進(jìn)社區(qū)黨組織，實行業(yè)委會與居委會交叉任職，研究解決業(yè)委會的工作經(jīng)費的辦法，使業(yè)委會真正履職履責(zé)。建立明確的對業(yè)委會監(jiān)督管理辦法，對業(yè)委會的失職違規(guī)違紀(jì)違約有法可依，有人去查，實現(xiàn)業(yè)委會有人愿干、干事者用心擔(dān)當(dāng)、失職了可查可追。積極推進(jìn)物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人到居委會中掛職。探索社區(qū)大黨委制度[3]，將居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人納入社區(qū)黨組織，定期召開社區(qū)工作黨建聯(lián)席會，為基層治理提供組織與制度保障。最后，物業(yè)管理作為基層與城市居民息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，在社區(qū)管理中是發(fā)展較早、市場化最充分的領(lǐng)域，雖然在我國發(fā)展了幾十年，卻遠(yuǎn)未達(dá)到成熟期，規(guī)范物業(yè)管理行為提升物業(yè)管理水平，是推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和無法回避的一個環(huán)節(jié)。

2? 完善區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度

現(xiàn)物業(yè)管理中存在的問題也亟需行政的法律的手段介入社區(qū)社會治理中，真正將區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度落到實處。通過區(qū)街道兩級聯(lián)席會議，擴(kuò)大社區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，強化“塊塊”對“條條”的整合力度，提升基層難題的化解能力。即構(gòu)成一種X型結(jié)構(gòu)：街道處于中心位置，其向下對接各個社區(qū)，向上對接相關(guān)職能部門。街道通過居委會、居民、網(wǎng)格員、社區(qū)專員感知社區(qū)需求，發(fā)現(xiàn)和識別社區(qū)問題;對于自身無法解決的問題，街道通過兩級聯(lián)席會議機(jī)制，由區(qū)級平臺驅(qū)動，傳導(dǎo)給主責(zé)單位，相關(guān)部門前來報到，履行分內(nèi)職責(zé)。對于涉及多部門的基層治理難題，街道根據(jù)需求建立聯(lián)合行動機(jī)制，在第一時間控制事態(tài)、化解矛盾和問題。

目前，基層政府應(yīng)下很大力氣組織專門力量對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、對社區(qū)公共設(shè)施、對各類房產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，將城市的現(xiàn)狀摸清，據(jù)此編制切實可行地改造、完善、提升規(guī)劃，整合各種社會力量，滿足人們對城市美好生活的追求。理順供電、供水、供熱、供氣、通訊在物業(yè)服務(wù)中的關(guān)系，將專營設(shè)施的產(chǎn)權(quán)明確出來，真正界定清其管理邊界，尤其理順供水管理不到戶的不合理不合法的局面。推動執(zhí)法部門進(jìn)社區(qū)，使執(zhí)法真正下沉到基層，讓法律成為調(diào)整人們行為規(guī)范的有力保障和堅強后盾，使私自占用消防通道、毀綠種菜、私搭亂建、寵物傷人、經(jīng)營擾民、損壞公物、黑惡霸道等違法現(xiàn)象能及時的得到法律的調(diào)整，促進(jìn)社會健康積極向上。促使“社區(qū)吹哨，部門報到”的X型基層社會治理的運行機(jī)制，不僅成為社會的共識，還應(yīng)成為自覺的行動。區(qū)政府應(yīng)出臺物業(yè)管理聯(lián)席會議的實施細(xì)則，并納入政務(wù)督查。街道應(yīng)以社區(qū)為單位，定期召集物業(yè)管理聯(lián)席會，解決物業(yè)管理中存在的問題，使群眾的合法訴求很好地得到解決，將物業(yè)管理納入法治化規(guī)范化的軌道上來，推動基層社會矛盾解決制度化、常態(tài)化。

過去基層社會治理的重心政府長期放在農(nóng)村，這有他的歷史合理性，隨著城市化不斷推進(jìn)，從理論層面上人們認(rèn)可了基層社會治理已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)了社區(qū)，可從實踐行動上卻遠(yuǎn)未到位，更多的是體現(xiàn)了“建城”。

今后基層政府的工作重心需切實做到四個轉(zhuǎn)變，才能真正適應(yīng)當(dāng)前基層社會治理的需要，即實現(xiàn)由農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)由“建城”到“管城”的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)由重城市基礎(chǔ)設(shè)施到重社區(qū)公共設(shè)施的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)由滿足人們基本生存之需到滿足美好生活之需的轉(zhuǎn)變。物業(yè)管理是支撐這四個轉(zhuǎn)變的最終落腳點，最終要從物業(yè)管理中體現(xiàn)出來，而造成當(dāng)前物業(yè)管理尷尬局面，造成社區(qū)管理被動的根本原因就在于此?？梢哉f十九大提出我國社會主要矛盾的變化，也為實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變提供了最充分與必要的基礎(chǔ)理論支持。我國城市化進(jìn)程中的“建城”階段已基本完成，今后應(yīng)更多的是以完善和提升公共設(shè)施，探尋彌補小區(qū)建設(shè)及城市建設(shè)快速推進(jìn)中遺留的不足與矛盾，讓人們貼身感受社會進(jìn)步對人們生活的改善的新的發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)：

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