創(chuàng)新發(fā)展模式助力鄉(xiāng)村振興探索與思考

范俊龍 戴月娥 王志偉 周卓 毛有瀅

摘 要：主要以探究推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的發(fā)展模式為重點進行闡述，以湖南省湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)為調查對象，通過實地調研后，總結了該鎮(zhèn)以黨建引領、挖掘紅色文化資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展、培育淳樸鄉(xiāng)村民風等途徑推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展的成效和基本做法，并經過深入研究分析對如何優(yōu)化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提出了幾點思考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；發(fā)展模式；銀田鎮(zhèn)

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.003

0 引言

黨的十九大報告明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，是新時代“三農”工作的總抓手，全國各地結合地方實踐積極探索發(fā)展模式，如何通過黨建引領、挖掘紅色文化資源、培育淳樸鄉(xiāng)村民風、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等途徑讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，走出一條具有銀田特色的鄉(xiāng)村振興之路，湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)進行了積極地探索與思考。通過對適合當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展模式的深入研究，將不僅有利于有關鄉(xiāng)村振興主題的理論和案例的豐富，也將為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出可供參考借鑒的優(yōu)化路徑。

1 銀田鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

總面積達28平方千米的銀田鎮(zhèn)，有著1.8萬的常住總人口，有13269畝水田、1417畝旱土、14650畝林地。整個轄區(qū)包括1個社區(qū)（銀田寺社區(qū)）和4個行政村（銀田村、南村村、華南村、銀園村）。濤濤韶河縱貫境內，韶山鐵路、滬昆高鐵、韶山高速和S330省道（原S208）穿鎮(zhèn)而過，銀田鎮(zhèn)內交通便利，全鎮(zhèn)離韶山市的核心景區(qū)以及市區(qū)也只有不到10公里的距離。境內農業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民俗文化厚重、鄉(xiāng)風民情淳樸。先后獲得湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范、湖南省衛(wèi)生鎮(zhèn)、湖南省安全生產示范鎮(zhèn)、湘潭市網(wǎng)友最喜愛的十佳魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號，成功入選全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例、湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；所轄銀田村先后獲得全國環(huán)境衛(wèi)生整治示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村、湖南省同心美麗鄉(xiāng)村等榮譽稱號。

1.2 探索及成效

（1）“黨建+”引領發(fā)展。該鎮(zhèn)通過建立完善“黨組織+村組+志愿者+網(wǎng)格員”的工作格局，充分突出黨支部和黨建在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘和引領作用。組織黨員干部到村、社區(qū)開展鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境、脫貧攻堅、農村建房、垃圾分類、安全生產等政策集中大宣講和“我心向黨”村（居）規(guī)民約、移風易俗承諾書（倡議書）大簽名活動，為群眾答疑解惑，拉近黨群干群關系，增進感情、形成共識。舉行“戶主暢談會”，在傾聽民眾聲音的前提下，思民所想，為民分憂，并通過與民眾的探討交流激發(fā)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)民的主人翁意識，提高自治意識和參與熱情。同時，把婚事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、環(huán)境整治等內容納入新修訂的村（居）規(guī)民約，成立“五會一隊”等群眾性組織，常態(tài)化開展文明實踐活動，探索創(chuàng)新“負面清單10條+紅黑榜管理制度”和“文明家庭”等評比活動載體，培育了正面積極的淳樸民風。該鎮(zhèn)配齊了“一村一輔警”，有序推進“一村一法律顧問”“雪亮工程”等，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)公共法律等相關服務工作站的全面覆蓋，并不斷堅持將新時代文明實踐活動向縱深推薦，大力加強法律法規(guī)的宣傳力度，倡導與引領村民養(yǎng)成尊法、守法、學法和用法的法制觀念，不斷夯實鄉(xiāng)村治理基層基礎，逐步實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的蝶變升級。 通過實施“黨建領航工程”，打造銀田村支部“五化”建設和鄉(xiāng)村治理經驗，講述“銀田黨建”品牌故事，銀田村入選湖南省貧困地區(qū)黨支部培訓基地，各地紛紛組團前來參觀學習，年接待批次達100余批。

（2）“紅色文化+”助力發(fā)展。韶山灌區(qū)是新中國成立后重要的水利樞紐工程，以十萬民工歷經十月建設而成，銀田灌渠是韶山灌區(qū)的重要節(jié)點，是展現(xiàn)韶灌精神的文化地標。銀田寺坐落在美麗的韶河旁，是毛澤東與楊開慧早期創(chuàng)辦夜校、開展農民思想啟蒙運動的革命場所，寺內至今還收藏著很多相關的藏品。依托這一人文定位，銀田鎮(zhèn)積極挖掘鎮(zhèn)內紅色文化資源，喚醒利用銀田寺、張公橋、古銀杏樹、老河街等歷史古跡，講述“毛澤東少年出鄉(xiāng)關”“華國鋒青年修水利”等紅色故事，韶山灌區(qū)陳列館作為湘潭市黨性教育基地，成為各地黨政機構和社會團體開展黨性教育培訓的首選，年接待人次達4萬余人。

（3）“農業(yè)+”融合發(fā)展。不僅充分利用宜人的鄉(xiāng)村生態(tài)風光和原生的人文旅游產品，更注重以規(guī)?；?、產業(yè)化經營來提升傳統(tǒng)農業(yè)價值，引導發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、度假農業(yè)等農業(yè)+旅游的新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)既有鄉(xiāng)村風味又與時俱進的現(xiàn)代化農業(yè)特色鄉(xiāng)村。依托銀田現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，形成4個1000畝以上特色產業(yè)園、5個500畝以上中型特色農業(yè)園，強大而充滿活力的市場主體為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入了新的動力，“金葵花?！薄暗緣籼飯@”、宏發(fā)苗木、仁祥楊梅、永紅櫻花等品牌迅速走紅，讓眾多長株潭城市居民紛至沓來，年接待游客4萬余人。把農業(yè)發(fā)展和扶貧結合起來做文章，銀田村引導貧困戶抱團發(fā)展，其富硒基地種植的香菇、木耳、靈芝等產品供不應求，安置建檔立卡貧困戶30余人就業(yè)，發(fā)放工資19萬余元，銷售利潤的30%用于無勞動能力的貧困戶分紅。

（4）“公司+”多元一體。該鎮(zhèn)順應市場需要，幫助打通村民與市場的橋梁，增強群眾的參與感和獲得感。引進韶山知行研學旅行服務有限公司，以“公司+農戶”的模式，租賃培訓基地1棟，流轉土地50畝，與銀田村40家農戶簽訂合作協(xié)議，打造吃住玩一體的研學營地，現(xiàn)有床位800張，可接待1200人的研學旅行團隊。同時，大力助推民宿示范戶建設進程，發(fā)展農民專業(yè)合作社50家、家庭農場27家、各類旅游服務企業(yè)10家，其中五星鄉(xiāng)村旅游區(qū)點1家、三星農家樂3家，2018年接待游客10萬余人次，實現(xiàn)旅游收入2000余萬元，農民人均年可支配收入達到25990元。

2 助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑及幾點思考

在文森特·奧斯特羅姆夫婦為核心的一批研究者創(chuàng)立的多中心治理理論中，政府改變其行政性管理和控制的職能，讓鄉(xiāng)村內部的自主性力量在公共事務領域的基礎作用得到充分發(fā)揮，著重強調治理主體的多元化、公民利益最大化和滿足公民的多樣化需求，并聲明可以通過遵循一定的秩序，尋求利益協(xié)調機制。通過多中心治理理論分析，結合銀田鎮(zhèn)當?shù)匕l(fā)展的實際情況和產業(yè)基礎，可以給我們的帶來幾點啟示：可以通過多產聯(lián)動、多元主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，從規(guī)劃到實施到多元主體共同參與支持，全程保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

（1）因地制宜，注重當?shù)禺a業(yè)多元發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有固定的模板，特定的路線可走，只能在實施過程中不斷的探索適合本地發(fā)展的路徑。政府部門應該立足當?shù)貙嵡橐虻刂埔?，做好新形勢下對農民的科學指導，選擇條件適宜的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村發(fā)展重點，探索合適的發(fā)展道路，尊重農民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，創(chuàng)新招商方式，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題招商活動，吸引本地老板和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。盤活現(xiàn)有閑置工業(yè)用地，調動和鼓勵民間資本參與工業(yè)基地開發(fā)，壯大實體經濟。堅持“農業(yè)+旅游+產業(yè)+文化”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本土文化資源和農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進資源、文化、業(yè)態(tài)融合，加強美麗鄉(xiāng)村建設成果轉化，因地制宜發(fā)展觀光休閑、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等新業(yè)態(tài)，促進農旅深度融合發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、精品花卉苗木為三大主導產業(yè)，構建“種植生產+加工倉儲+電商物流” 的全產業(yè)鏈。充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進科技手段，構建新型高效的農業(yè)從生產到銷售的產業(yè)體系，延長產業(yè)鏈，融入供應鏈，提升價值鏈。充分利用銀田鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源和作為湖南省唯一白廟紅色革命根據(jù)地等紅色文化，并結合鄉(xiāng)村生態(tài)休閑景觀資源，大力發(fā)展多種符合現(xiàn)代人需求的鄉(xiāng)村主題旅游，并深度整合傳統(tǒng)農業(yè)和旅游資源，積極挖掘產業(yè)文化，促進當?shù)剞r旅、文旅深度融合發(fā)展，切實提升產業(yè)價值。

（2）加大投入，助推保障制度建設。加大財政資金投入力度，著力改善基礎設施和配套服務機制，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持，推動美麗鄉(xiāng)村建設。政府通過建設活動室、圖書館、藝術館、博物館等鄉(xiāng)村文化公共服務設施，在豐富民眾文化生活的同時，使鄉(xiāng)土的溫度得到了延續(xù)，不僅實現(xiàn)了“魂” 與“根”相對接，也讓鄉(xiāng)民心中有了煥然一新的正確信仰和價值標準，對鄉(xiāng)村社會風氣、治理結構以及鄉(xiāng)民道德水平的改善與提高都起到了至關重要的作用，為鄉(xiāng)村振興打下了扎實的人才后備軍基礎。

（3）突出主體，確保農民積極參與實踐。政府管理與鄉(xiāng)村自治在明確職責的同時，也注重配合協(xié)作，確保農村經濟繁榮發(fā)展。從黨委到公眾、從政府到社會，逐步優(yōu)化新時代背景下的農村組織架構。與此同時，切實發(fā)揮政府主導作用，通過多種措施發(fā)揮農民的主動性、積極性，建立起鄉(xiāng)村自治、法治和德治相結合的善治模式。同時，充分發(fā)揮各項技術人才和社會各界新鄉(xiāng)賢在新時代鄉(xiāng)村振興中的突出作用，不斷優(yōu)化和推進鄉(xiāng)村自治制度改革，從村務公開的公正廉潔鄉(xiāng)村建設到生態(tài)文明、道德文明的綠色和諧鄉(xiāng)村建設，切實走好鄉(xiāng)村振興多方位發(fā)展之路，最終助力農民生活走向共同富裕之路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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