肥西縣提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑研究

張全權(quán)

摘 要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。民營企業(yè)創(chuàng)新能力的高低關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的韌勁與后勁，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量政策實(shí)施成效。分析了肥西縣民營企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀、問題，提出了提升肥西縣民營企業(yè)創(chuàng)新能力水平的路徑。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；創(chuàng)新能力；路徑探索

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.007

黨的十九大報(bào)告指出，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1949年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。

作為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，經(jīng)過多年發(fā)展，肥西縣民營經(jīng)濟(jì)不斷成長壯大，目前正處于轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)升級的攻堅(jiān)期。這一時(shí)期，民營企業(yè)創(chuàng)新能力的高低直接關(guān)系到肥西未來經(jīng)濟(jì)增長的韌勁與后勁，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力也是實(shí)現(xiàn)肥西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在此背景下，對肥西縣提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑問題開展研究，具有較強(qiáng)的理論針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

1 肥西縣民營企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

1.1 民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大

2018年，全縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值493.4億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為70.2%；民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)420戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值770億元，實(shí)現(xiàn)增加值175.4億元，增加值增速16.7%。從表1也可以看出：無論是規(guī)上民營企業(yè)數(shù)量、民營經(jīng)濟(jì)增加值、還是各自的占比方面從2012年都在不斷發(fā)展變大。民營企業(yè)的投資涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，目前正在進(jìn)一步體制改革，一些重要國有領(lǐng)域，如電力、石油等逐步向民營開放?？梢灾v，民營經(jīng)濟(jì)已成為肥西經(jīng)濟(jì)的主體和支柱。在2017年度省委省政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)考核中，肥西縣考核得分位居全省一類縣（市、區(qū)）第二位，連續(xù)五年受到表彰。

1.2 民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

如表2所示，與百強(qiáng)縣位次靠前的長沙縣（排名第6）、南昌縣（排名50）相比，肥西縣在創(chuàng)新能力相關(guān)指標(biāo)的比較中，依然不落后，專利申請數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)量都領(lǐng)先于其他兩縣，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也高于南昌縣。2018年，民營企業(yè)專利授權(quán)187個(gè)，占總授權(quán)專利數(shù)的24%；民營企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出7.91億元，約占全社會(huì)研發(fā)投入總額的42%。

2 肥西縣民營企業(yè)創(chuàng)新能力存在問題

選取資金、人力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、政策環(huán)境等創(chuàng)新要素投入作為衡量創(chuàng)新能力高低的主要依據(jù)。為此，建立相應(yīng)肥西縣民營企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，具體如表3。

2.1 研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源相對單一，占比高低不均

大多民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)自籌，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的其他來源渠道較少。在企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中，以委托研發(fā)為主，合作研發(fā)為輔，自主研發(fā)相對較少，企業(yè)承擔(dān)著創(chuàng)新活動(dòng)的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重分布不均衡現(xiàn)象明顯。比如講，肥西縣半數(shù)以上規(guī)上民營企業(yè)主要圍繞龍頭企業(yè)做配套，做零部件供應(yīng)，目前已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但在這些產(chǎn)業(yè)體系中，龍頭企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重較高，可以達(dá)到5%以上，而做配套生產(chǎn)的民營企業(yè)多數(shù)為普通加工配套型企業(yè)，技術(shù)裝備和整體工藝水平不高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重不足1%。

2.2 人力資源供給與創(chuàng)新發(fā)展需求之間矛盾突出

肥西縣民營企業(yè)研發(fā)人員占企業(yè)職工總數(shù)比重總體較低，這其中也存在很多如占比超過10%的許多高新技術(shù)企業(yè)，占比超過3%的國家級技術(shù)中心的企業(yè)，但總體平均來看，這個(gè)比重還是不高。且有的企業(yè)研發(fā)人員大部分通過委托研發(fā)方式外聘獲取，真正企業(yè)內(nèi)部研發(fā)人員不多?，F(xiàn)階段，肥西縣醫(yī)藥、新材料、智能制造行業(yè)的企業(yè)對于前沿學(xué)科的“高精尖”人才需求很高，高成長型的高新技術(shù)企業(yè)對于高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高科技人才非常渴求，肥西縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于基礎(chǔ)性人才的需求比較旺盛。

2.3 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步提高

十八大以來，肥西縣創(chuàng)新能力水平不斷提高，呈“井噴式”發(fā)展。以授權(quán)發(fā)明專利數(shù)來看，2012年為72項(xiàng)，2018年為776項(xiàng)，6年間增長了9.7倍，年發(fā)明專利萬人擁有量達(dá)19件，超全省平均水平一倍以上。

肥西縣高新技術(shù)企業(yè)無論是數(shù)量，還是產(chǎn)值自2012年以來都呈現(xiàn)出不斷上漲態(tài)勢，但是高新技術(shù)企業(yè)戶均產(chǎn)值自2013年最高峰值的12.37億元以來逐年下降，到2018年達(dá)到最低，只有6.06億元。一方面，肥西縣有著逐年增長的發(fā)明專利授權(quán)量；另一方面，大部分專利來源的高新技術(shù)企業(yè)戶均產(chǎn)值卻逐年遞減，說明發(fā)明專利的市場應(yīng)用價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮，創(chuàng)新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步提升。

2.4 政策環(huán)境有待于進(jìn)一步提升

肥西縣大多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，缺乏進(jìn)取精神，小富即安思想嚴(yán)重，專注于“圍繞自己一畝三分地耕作”，對于宏觀大勢、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、未來發(fā)展方向把握不足，自身中長期發(fā)展定位不明確，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、憂患意識有待激發(fā)。

盡管肥西縣近年來在簡政放權(quán)、稅費(fèi)減免、財(cái)政金融等多方面都出臺(tái)了很多支持民營企業(yè)優(yōu)惠政策，但民營企業(yè)對扶持政策的知曉度相對較低。

與江浙民營企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，肥西縣促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的普惠政策出臺(tái)時(shí)間晚，政策優(yōu)惠力度相對較弱，政策的對企宣傳、實(shí)施力度、覆蓋范圍等有待于加強(qiáng)，良好營商環(huán)境的打造力度應(yīng)進(jìn)一步提高。

3 提升肥西縣民營企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑探索

3.1 補(bǔ)齊創(chuàng)新資金投入短板

（1）支持民營龍頭企業(yè)搞自主研發(fā)，發(fā)揮其創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”及“幫扶帶”作用。先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐證明，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)創(chuàng)新水平高低直接決定著這一地區(qū)創(chuàng)新能力水平。肥西縣要在民營龍頭企業(yè)自主研發(fā)方面加大投入，著力抓好民營企業(yè)大戶培植，促使骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，培育更多的民營骨干龍頭企業(yè)成為全國行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，樹立“領(lǐng)頭雁”的標(biāo)桿示范作用。同時(shí)，發(fā)揮“幫扶帶”作用，帶領(lǐng)同產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)民營企業(yè)創(chuàng)新能力的共同提升。以肥西縣新材料來講，以安徽安利材料股份為代表的龍頭企業(yè)近年來走綠色低碳環(huán)保路線，被認(rèn)定為國家級“綠色工廠”，與之合作的肥西境內(nèi)材料供應(yīng)商近年來在其帶領(lǐng)督促之下，也走上節(jié)能化道路，產(chǎn)品的科技含量日益增加。當(dāng)然，這種案例在肥西境內(nèi)還不多，這樣的先發(fā)帶后發(fā)，龍頭帶配套的共榮式發(fā)展還有待進(jìn)一步普及。

（2）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革前沿技術(shù)攻堅(jiān)克難，探索“政府+企業(yè)+銀行”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為民營企業(yè)創(chuàng)新投入解除“后顧之憂”。創(chuàng)新是“燒錢的買賣”，有時(shí)投入與收益看似極不成比例，但一旦成功，收益就是無窮大，特別是在前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是如此?，F(xiàn)階段，肥西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要圍繞智能制造、低碳環(huán)保、綠色節(jié)能等前沿技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)攻堅(jiān)克難進(jìn)度。而單純依靠企業(yè)創(chuàng)新資金進(jìn)行，對民營企業(yè)來講風(fēng)險(xiǎn)巨大，如果把政府、銀行納入進(jìn)來，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，對于各方都是上策之選，為民營企業(yè)創(chuàng)新解決了資金不足問題，也極大增強(qiáng)了民營企業(yè)創(chuàng)新抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）加強(qiáng)科技金融體系建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入。加強(qiáng)天使投資基金支持初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)力度，積極開展科技型企業(yè)“創(chuàng)新貸”；創(chuàng)新融資方式，探索民營企業(yè)以專利質(zhì)押貸款方式方法。探索股權(quán)投資、兼并重組、“科技貸”等新形式，加大對高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型民營企業(yè)的投資支持力度；支持多種形式的小微型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及發(fā)展，重點(diǎn)加快小額貸款公司、融資租賃擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等支持小微型民營企業(yè)的新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，探索建立民營企業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)制度和再擔(dān)保制度。

3.2 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

（1）“高精尖”人才隊(duì)伍要靠引進(jìn)。以國際化視野建立完善引人、育人、用人機(jī)制，立足肥西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取股權(quán)激勵(lì)、提高薪酬、財(cái)政補(bǔ)貼等多種靈活的政策，面向國內(nèi)外吸引“兩院”院士、國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、海外歸國等領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)來肥西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決民營企業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目核心關(guān)鍵技術(shù)；積極引進(jìn)精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級經(jīng)營管理人才、國內(nèi)外優(yōu)秀大中型企業(yè)中層以上高管人員，解決民營企業(yè)經(jīng)營管理問題；推進(jìn)建設(shè)院士工作站、博士后工作站等，吸引和集聚高層次創(chuàng)新人才。

（2）“基礎(chǔ)性人才”要靠培育。大力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技能型人才。建立技能人才培養(yǎng)體系，以實(shí)踐操作能力提升為主，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平，有計(jì)劃、有步驟開展技能人才自主評價(jià)，建立完善自主評價(jià)培訓(xùn)考核與待遇掛鉤的人力資源管理考核機(jī)制；探索內(nèi)外結(jié)合培訓(xùn)方式加大高技能人才評價(jià)和認(rèn)定力度，充分利用肥西職業(yè)教育資源優(yōu)勢，同職業(yè)技術(shù)院校開展合作，利用學(xué)校師資、設(shè)備和平臺(tái)加大技能培訓(xùn)力度；搭建高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人物“傳幫帶”積極作用，扶持一些能繼承技術(shù)工業(yè)且又有創(chuàng)新的能工巧匠，并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造“匠人精神”學(xué)習(xí)氛圍；加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)，搭建實(shí)習(xí)、見習(xí)平臺(tái)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生來肥西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）人才政策環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化人才生活保障、人才配套服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)制度等工作機(jī)制；實(shí)施人才安居工程，健全人才服務(wù)體系，提高人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、出入境和子女入學(xué)等服務(wù)水平，完善人才科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和技能培訓(xùn)等資助制度，滿足人才發(fā)展需求；建立人才發(fā)現(xiàn)、使用、評價(jià)機(jī)制，建設(shè)按國際慣例運(yùn)作的人才市場，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，繼續(xù)加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

3.3 推進(jìn)創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)換水平

（1）突出政產(chǎn)學(xué)研用合作。政府要發(fā)揮好“紅娘”作用，牽線民營企業(yè)與高校院所之間圍繞產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)需求，積極開展“政產(chǎn)學(xué)研用”合作對接，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所之間組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索建立重點(diǎn)高校、院所和骨干企業(yè)科技成果聯(lián)絡(luò)員制度，拓寬科技成果捕捉發(fā)展渠道；建立技術(shù)成果供需信息發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)科技成果供需雙方有效對接，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的緊密合作。

（2）打造創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。集聚一批高水平的科技中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)要素，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)體系，建立公共服務(wù)平臺(tái)，為入孵企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、天使投資和市場拓展服務(wù)；支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)新工場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快發(fā)展，鼓勵(lì)民營資本投資孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力引進(jìn)高端運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，對眾創(chuàng)空間（孵化器）進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化、高水平運(yùn)營管理；加大財(cái)政資金對民營企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向民營企業(yè)集聚；吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究所、高校、跨國公司來肥西設(shè)立一流的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。

（3）探索創(chuàng)新成果在線交易。引進(jìn)一批知名技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做好創(chuàng)新信息的監(jiān)測、收集、整理、分析等，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；積極爭取省市技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)延伸，搭建集“展示+交易+融資”功能于一體的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)；積極引進(jìn)涵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等領(lǐng)域國內(nèi)外知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，為肥西縣民營企業(yè)提供“一站式”、“全方位”創(chuàng)新服務(wù)。

3.4 營造民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境

（1）加大民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，提升開拓創(chuàng)新精神境界。通過邀請專家講座、外出調(diào)研、同行座談交流方式，重點(diǎn)圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來方向、先發(fā)地區(qū)發(fā)展路徑借鑒等內(nèi)容，豐富民營企業(yè)家頭腦、提升眼界，用以指導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在全縣營造“崇尚創(chuàng)新”的氛圍。

（2）進(jìn)一步提升創(chuàng)新政策宣講精準(zhǔn)度和實(shí)效。加大系列惠企創(chuàng)新發(fā)展政策的宣傳解讀力度，把國家和省、市系列惠企創(chuàng)新發(fā)展政策“翻譯”出來、執(zhí)行下去，力促更多民營企業(yè)把握好政策機(jī)遇、分享到政策紅利；重視民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，塑造企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)和打造有眼光、懂經(jīng)營、善管理、謀發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍；及時(shí)通過會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)站、QQ群、微信等平臺(tái)廣泛宣傳促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，提升企業(yè)知曉度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

（3）進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。提升政府服務(wù)效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，減少對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)；深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對項(xiàng)目前期審批流程的再梳理，努力實(shí)現(xiàn)審批再精簡、流程再優(yōu)化、效率再提升；積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的服務(wù)環(huán)境。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高網(wǎng)上辦事的深度，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。著力營造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、的“四最”營商環(huán)境；優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，加快推進(jìn)工商登記全程電子化，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本。著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，圍繞企業(yè)用地、 用工、用電、用水、信貸等需求，建立完善“一企一策”、“只跑一次”服務(wù)承諾制，在政策范圍內(nèi)清理和減少各項(xiàng)檢查，最大限度降低企業(yè)運(yùn)營成本。

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