建設工程電子招標投標存在的問題及對策探討

朱勝奎 郝偉程 翟懷榮

摘要：本文通過分析目前建設工程電子招標投標中存在的問題，剖析產(chǎn)生的原因，并提出相應的對策和建議。

Abstract： This paper analyzes the problems existing in the current electronic bidding of construction projects， analyzes the causes， and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

關鍵詞：建設工程;電子招投標;電子簽名;無紙化;造價接口;標準化

Key words： construction engineering;electronic bidding;electronic signature;paperless;cost interface;standardization

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）26-0102-03

0? 引言

近年來，隨著計算機技術的迅猛發(fā)展和適應當前建筑市場改革和發(fā)展的必然要求，電子招標投標在全國各地開花結果。它在降低招標投標成本，方便各方主體，提高效率，預防和減少腐敗的發(fā)生，提高建筑市場整體誠信度，便于大數(shù)據(jù)監(jiān)管與決策，實現(xiàn)資源共享等方面，取得了長足的發(fā)展，收到了良好的效果。但由于大部分地區(qū)的電子招投標系統(tǒng)是從自行研發(fā)，自己使用的摸索階段發(fā)展而來的，必然存在著或多或少的問題。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)歷，調(diào)研各地電子招投標建設情況，淺談一下存在的問題及對策。

1? 當前建設工程電子招投標存在的問題

1.1 電子簽名主體辦理不全面，相關功能欠缺

《電子招標投標辦法》“第四十條? 招標投標活動中的下列數(shù)據(jù)電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：資格預審公告、招標公告或者投標邀請書;資格預審文件、招標文件及其澄清、補充和修改;資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明;資格審查報告、評標報告;資格預審結果通知書和中標通知書;合同等”?！墩袠斯婧凸拘畔l(fā)布管理辦法》“第十條? 擬發(fā)布的招標公告和公示信息文本應當由招標人或其招標代理機構蓋章，并由主要負責人或其授權的項目負責人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應當按規(guī)定進行電子簽名?！睆闹锌梢钥闯鲭娮雍灻糜谧R別簽名人身份的法律憑證，涉及到的簽名主體有招標人、招標單位法定代表人或授權人、招標代理機構、工程量清單（招標控制價）的編制人、工程量清單（招標控制價）的工程造價咨詢?nèi)恕⒐こ塘壳鍐危ㄕ袠丝刂苾r）的工程造價咨詢單位法定代表人或授權人、工程量清單（招標控制價）的工程造價咨詢單位復核人、投標人、投標單位法定代表人或授權人、投標報價編制人、評標專家（包括招標人代表）、主管單位（如政府投資評審中心、招標投標管理辦公室、交易中心等）。

電子簽名方面的問題主要有，第一目前全國大部分地方只有投標人和招標代理機構辦理了電子簽名證書（CA證書）;第二一些地方電子招標投標交易平臺的電子招標文件或投標文件不支持多次電子簽名;第三各地方的CA證書互不兼容。

這些問題導致了部分投標文件（比如報價文件）或招標文件還需要紙質(zhì)文件或紙質(zhì)掃描版，增加了投標人的負擔，阻礙了電子招投標無紙化和全流程電子化的進程。

1.2 未完全實現(xiàn)無紙化

電子招投標的優(yōu)勢就是大大減少紙張浪費，降低投標成本，符合國家低碳環(huán)保的要求。但是目前全國很多地方未完全實現(xiàn)無紙化，這里存在如下原因：大多數(shù)人的閱讀習慣還未完全適應電子閱讀;有時候存檔是還需要紙質(zhì)標書和紙質(zhì)合同;上述的所說的CA證書未完全普及，電子文件無法簽章;其他相關部門的文件沒有實現(xiàn)無紙化，比如立項批文、建設用地和工程規(guī)劃許可證都是紙質(zhì)版;國家有些標準文件還是以紙質(zhì)文件為前提發(fā)布的，比如《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010年版為當前最新版）;電子文件格式是軟件公司自有格式，不符合國家標準，不具有舊版本兼容性，不是通用保存格式（如PDF文件），一旦軟件公司倒閉或停止服務，電子文件將不可讀取，純電子文件風險大。

1.3 電子招投標系統(tǒng)交易和監(jiān)督功能混為一體，一個系統(tǒng)既是運動員又是裁判員

由于在前幾年，多數(shù)地方的交易中心和監(jiān)管部門曾經(jīng)是一個單位，導致了現(xiàn)在這種行政監(jiān)督平臺與交易平臺合并建設和運營的局面。目前的監(jiān)管模式還是停留在事前事中的審批監(jiān)督上，招標文件和招標公告只有審核完畢后才可發(fā)布到交易平臺上，沒有保持在線監(jiān)督的獨立性和公正性，不符合國家“放管服”的改革要求。

1.4 電子招投標系統(tǒng)未完全實現(xiàn)標準化

建設工程領域的電子招投標系統(tǒng)建設起步較早，全國大部分市級交易中心建設了與招標投標相關的各類系統(tǒng)，這對于全行業(yè)的信息化發(fā)展和行業(yè)規(guī)范起到了很大作用。但各類系統(tǒng)在不同的時期建設，由不同的軟件廠商建設，涉及建設工程招投標各個業(yè)務環(huán)節(jié)，很多系統(tǒng)在接口兼容性方面考慮較少，造成了“信息孤島”。目前國家發(fā)布了《電子招標投標交易平臺技術規(guī)范》，但還未發(fā)布“公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺技術規(guī)范”、“檔案管理規(guī)范”。

1.5 關鍵系統(tǒng)（評標系統(tǒng)，評標專家抽取通知系統(tǒng)）功能不透明

電子招投標系統(tǒng)是基于網(wǎng)路技術和計算機技術的，這種網(wǎng)絡電子技術的專業(yè)性和隱秘性，導致招標投標的透明度受到限制。比如系統(tǒng)是否留有“后門”以進行非法活動，是否存在漏洞供不法分子可鉆，評標專家抽取是否做到了隨機。在最近報道的四川遂寧一個重大圍串標案件，圍串標項目185個，標的總金額57億余元，36名違紀黨員干部被立案審查。遂寧市2012年引入電子評標系統(tǒng)，但這套系統(tǒng)存在不能識別雷同投標報價的缺陷。電子評標系統(tǒng)的漏洞，讓“四大團伙”不惜以重金買通技術人員，在遂寧大肆圍標，一度獨占遂寧電子標市場中標份額，給國家造成重大損失。電子招投標系統(tǒng)設計的流程是否合法有效，能否有效堵住“后門”的非法行為沒有使人信任的測評辦法和權威機構認證。

1.6 評標專家，投標人對電子招投標系統(tǒng)不熟悉、計算機操作基本功薄弱

由于傳統(tǒng)評標過程中，不少專家年齡偏大，計算機操作水平較低。投標人制作標書人員流動頻繁，計算機基本功薄弱，導致經(jīng)常遇到技術問題甚至因此廢標，部分投標人對電子招投標系統(tǒng)有抵觸心理。

1.7 缺少電子招投標專業(yè)人才

我國招投標行業(yè)人員一般從傳統(tǒng)工程造價、監(jiān)理等轉(zhuǎn)行而來，不熟悉計算機軟件專業(yè)知識;而近十幾年高校培養(yǎng)的計算機人才不熟悉招投標工作，更糟的是軟件行業(yè)的薪資水平很高，很少有人愿意從事招投標管理這種薪資待遇一般且壓力大的工作。

1.8 有的評標系統(tǒng)功能不夠強大不夠穩(wěn)定，水平較低

比如有的做不到對規(guī)費稅金、暫估、安全文明施工費、人工日單價的是否符合國家和省市標準的自動判斷;有的做不到相同錯誤的檢查等圍標串標證據(jù)的提醒;有的做不到電子招投標系統(tǒng)內(nèi)所有用戶的每一步操作都可追溯;有的做不到評委桌面錄像、評委現(xiàn)場錄像、評標系統(tǒng)進行同時間點的存檔;2010年版住建部施工招標文件規(guī)定，技術標采用暗標和明標時的評審順序不一樣，有的系統(tǒng)做不到這種靈活性;甚至有的系統(tǒng)做不到穩(wěn)定可靠運行，導致技術支持經(jīng)常進入評標現(xiàn)場處理系統(tǒng)問題，帶來公共資源交易部門的誠信危機。

有些問題的原因是公司軟件技術水平不高，有些問題是因為怕查出問題得罪投標人。系統(tǒng)使用者和擁有者要對電子招投標系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、功能完備性在工作中隨時發(fā)現(xiàn)，隨時提出整改，制定配套的制度保障系統(tǒng)維護在最佳狀態(tài)。

1.9 電子招投標環(huán)境下的評標現(xiàn)場系統(tǒng)保密問題

自2018年1月1日起開始實施的五個《標準文件》中規(guī)定投標人不得存在“被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單”的情況，這就要求評標專家既能使用某網(wǎng)站的查詢功能，又要保持與外網(wǎng)其他網(wǎng)站的隔絕，避免出現(xiàn)泄密情況。這就要求相關單位增加技術投入，相關負責人負起責任，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時補漏。

1.10 電子招投標專家抽取通知子系統(tǒng)保密措施不到位

專家名單泄密源無非以下幾個途徑：通過查詢抽取軟件后臺數(shù)據(jù)庫;被通知的專家主動泄密，比如有的地方有評標專家組建的微信群，確定參加后，就在群里發(fā)消息，通知利益人;抽取現(xiàn)場人員看到專家名單后借故上廁所的時候泄密;圍獵通信公司工作人員，比如聯(lián)通客服可查詢“專用評標專家通知號碼”通話記錄或短信記錄;通過抽取軟件功能漏洞，比如可以使用另外的打印機打印通知名單或系統(tǒng)存儲通知名單在電腦某個文件中，黑客可以分析讀取。

2? 規(guī)范建設工程電子招投標的建議

①目前辦理CA證書的成本已和物理刻章費用接近，建議各地涉及到電子簽名的各方主體全面辦理CA證書，實現(xiàn)電子招投標的全流程無紙化。各地公共服務平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，研發(fā)提供CA證書互認、主體注冊共享等公共技術保障服務。各地電子招投標交易平臺提高技術標準、增加研發(fā)投入，模仿微軟office軟件實現(xiàn)同一文件多次簽名的功能，滿足工程量清單等文件多個簽章格式功能需要，減少投標人和招標人的負擔。

②紙質(zhì)投標文件和電子投標文件并存會帶來一些問題，比如電子文件和紙質(zhì)文件不一致以哪個為準的問題，所以如何盡快擺脫紙質(zhì)文件，盡快實現(xiàn)電子化是大勢所趨。筆者認為，可以從以下幾個方面著手探討加以解決：擴大宣傳電子文件的優(yōu)點，形成全社會上下適應翻閱電子文件的習慣;各方主體全面辦理CA證書，讓大家有電子章可簽;國家層面盡快修改不適應電子招投標的規(guī)范性文件，讓各地有參照依據(jù);各地軟件公司使用通用型電子文件進行存檔，比如pdf、jpg、bmp等格式。

③建議各地搭建電子招標投標行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。目前各地的行政監(jiān)督平臺功能單一，大多只具備監(jiān)管人員在線審核的功能。筆者認為，行政監(jiān)督平臺是為監(jiān)管機構提供招投標全過程中各環(huán)節(jié)的在線監(jiān)督監(jiān)察，并可對歷史項目進行全過程調(diào)閱，同時為公眾及業(yè)務主體提供投訴的便利通道，與政府部門實現(xiàn)投訴信息、信用信息、獎懲信息、履約信息數(shù)據(jù)共享的平臺。行政監(jiān)督平臺獨立建庫，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換服務，同步交易數(shù)據(jù)及交易過程信息，同時也與交易平臺進行數(shù)據(jù)交互。行政監(jiān)督平臺的主要功能包括領導工作臺、業(yè)務監(jiān)管、電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)智能分析、檔案調(diào)閱、違法違規(guī)行為報告、關鍵系統(tǒng)信息加密及保存。

④針對各地標準化接口不統(tǒng)一的問題，國家發(fā)改委《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》已給出明確解決辦法，“編制公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺技術規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術支撐和保障要求。研究制定電子開標、投標、評標的具體規(guī)定，以及電子招標采購檔案管理規(guī)范，為推行招標采購全過程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門應完善本地區(qū)、本行業(yè)適應電子招標采購發(fā)展的配套制度和政策措施?！?/p>

⑤系統(tǒng)設計者要充分考慮到評標專家的使用習慣，運營機構要全力做好培訓服務，同時也要求專家們與時俱進，不斷提升計算機使用技能。建議將電子招投標系統(tǒng)設計的易用;各方主體的電子招投標使用說明書文件盡量通俗明白，建議采用多媒體格式視頻講解的方式;系統(tǒng)升級后或針對新用戶要及時舉辦各種形式的使用培訓;評標專家的資格考核中包含計算機水平和電子招投標系統(tǒng)的考核，評標專家認證考試可以參照山東省采用計算機上級考試的方式進行，每三年對專家資格復審一次，增加專家學習計算機操作技能和熟悉電子招投標系統(tǒng)主動性。

⑥針對計算機評標系統(tǒng)的信任危機，筆者認為有以下解決辦法供大家一起探討：在網(wǎng)絡技術的其他領域，國際上一些大公司用公開源代碼的方法來接受公眾監(jiān)督，但電子招投標系統(tǒng)不適合把整個系統(tǒng)無條件公開，因為一旦存在漏洞很容易被黑客等團伙利用;最好是選擇獨立第三方機構來托管源碼以備檢測，并在需要時組織具有公信力的專家鑒定（比如中國信息安全測評中心就是我國源代碼托管和檢測的權威機構）。對涉及評標系統(tǒng)的公眾不相信的功能比如評分辦法計算功能的源代碼公開。監(jiān)督平臺針對電子招投標系統(tǒng)推送過來的各種數(shù)據(jù)按照招標文件評分辦法進行驗算。

⑦加快培養(yǎng)電子招投標專業(yè)人才隊伍。第一、建議國家院校設立招投標相關專業(yè)學科，從教育上下功夫，為電子招投標儲備基礎人才;第二、增加電子招投標專業(yè)人才薪酬待遇，在中高級職稱中增加電子招投標專業(yè)。目前國內(nèi)多數(shù)電子招投標專業(yè)人才是從計算機軟件專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)過幾年招投標管理后轉(zhuǎn)換而來，相比其他軟件產(chǎn)業(yè)的薪酬待遇較低，導致人才流失嚴重。建議設立專門的電子招投標人才薪酬制度，有的地市采取財會軟件行業(yè)的年薪制度也較好的解決了此問題。第三、建立國家層面的電子招投標人才交流機制，響應《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，一方面支持和鼓勵事業(yè)單位選派電子招投標人才到電子招投標軟件開發(fā)企業(yè)掛職或者參與項目合作，一方面支持事業(yè)單位設立電子招投標創(chuàng)新性崗位，促進事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設，有助于充分發(fā)揮事業(yè)單位人力資源和技術資源優(yōu)勢，加快推動科技創(chuàng)新和電子招投標建設。

3? 結語

電子招投標是招投標行業(yè)發(fā)展的總體趨勢，在規(guī)范市場行為，提高辦事效率，節(jié)能減排，科技防腐等諸方面起到了明顯效果。針對發(fā)展電子招投標過程中出現(xiàn)的各種問題，各方主體正深入研究對策，積極實踐探索，相信不久的將來，電子招投標必將為我國招投標市場帶來全新的氣象。

參考文獻：

[1]陳磊河.淺談我國建設工程招投標過程中存在的問題及對策[J].價值工程，2013，32（16）：74-75.

[2]謝秋玲，洪玲玲.建設工程電子招投標推行存在的問題及對策[J].價值工程，2016，35（08）：237-238.

[3]韋東.電子招標模式的應用研究[J].價值工程，2016，35（16）：42-44.