邊疆民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)研究

羅云方 馬召偉

摘 要：法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育的生命力在于實(shí)踐，實(shí)踐貫穿和滲透在法學(xué)教育的整個(gè)過(guò)程，是法學(xué)教學(xué)不可分割的重要組成部分。作為邊疆民族地區(qū)高校法學(xué)來(lái)說(shuō)實(shí)踐教學(xué)顯得尤為重要。本文擬從邊疆民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要性、存在的不足和完善邊疆民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)對(duì)策措施等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：法學(xué);實(shí)踐教學(xué);教學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G642 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0135-02

法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，教育部《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》中明確提出要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。因此需要對(duì)現(xiàn)有法學(xué)實(shí)踐教學(xué)不斷進(jìn)行改革與完善，以滿足邊疆民族地區(qū)法學(xué)人才培養(yǎng)需要。

一、邊疆民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要性

近年來(lái)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況不理想，法學(xué)就業(yè)率連續(xù)幾年偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，與新疆特別是南疆地區(qū)法學(xué)專業(yè)人才需求較大存在矛盾。一方面存在學(xué)生找不到理想單位，另一方面單位也找不到理想的大學(xué)生，這一矛盾的究其原因主要在于法學(xué)教育已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)的需要、對(duì)人才培養(yǎng)的要求。雖然法學(xué)教育一直在發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但與社會(huì)發(fā)展對(duì)法學(xué)人才的要求不能完全適用。法學(xué)教育人才培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生動(dòng)手能力實(shí)踐能力相對(duì)較弱。十八屆四中全會(huì)明確提出“要著力推進(jìn)法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新”。習(xí)近平在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系”。因此，必須進(jìn)行法學(xué)教育教學(xué)改革，尤其是實(shí)踐教學(xué)的改革與完善，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

當(dāng)前，就邊疆民族地區(qū)而言，由于邊疆民族地區(qū)尤其是新疆南疆所處的地理位置與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與便捷度，生活環(huán)境與條件，工作壓力與待遇等原因，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。而各單位，尤其是有關(guān)實(shí)踐部門(mén)對(duì)法學(xué)畢業(yè)的要求普遍較高，不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的綜合實(shí)踐能力。塔里木大學(xué)作為邊疆民族地區(qū)高校，作為南疆綜合性大學(xué)，無(wú)論是辦學(xué)特色“用胡楊精神育人，為興疆固邊服務(wù)”，還是服務(wù)面向定位“立足南疆、面向兵團(tuán)、服務(wù)新疆”，或是社會(huì)評(píng)價(jià)“下得去、留得住、用得上、干得好”，都要求我們必須擔(dān)負(fù)起為新疆尤其是南疆大力培養(yǎng)實(shí)用型復(fù)合型法律人才的重任，實(shí)踐能力的培養(yǎng)便成為實(shí)用型復(fù)合型法律人才培養(yǎng)的重中之重。

二、邊疆民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的不足

（一）實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確

雖然我們也很重視實(shí)踐教學(xué)，加大了對(duì)實(shí)踐教學(xué)的力度，增加了對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入和改革舉措，包括人才培養(yǎng)方案的調(diào)整和修訂，增設(shè)了部分實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程。但對(duì)于實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)課程究竟要培養(yǎng)學(xué)生哪方面的能力，怎樣培養(yǎng)能力，達(dá)到什么程度算合格并不是很清楚，缺乏明確具體的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。

（二）實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置欠合理

和其他高校一樣，學(xué)校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程主要包括模擬法庭、法律談判、法律診所、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，課程設(shè)置通常只注重某一方面或某一環(huán)節(jié)，而且課程設(shè)置主要集中在大三、大四高年級(jí)，缺乏穩(wěn)步有效地提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力的良性機(jī)制。

法學(xué)實(shí)踐課程無(wú)論是從學(xué)分上還是學(xué)時(shí)上所占比重偏少，達(dá)不到教育部關(guān)于法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總數(shù)的15%的要求。

（三）實(shí)踐教學(xué)方法和手段相對(duì)單一

目前，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)不管是模擬法庭、觀摩聽(tīng)審還是校外實(shí)習(xí)等，其教學(xué)方法和手段與理論教學(xué)基本相同，主要還是以傳統(tǒng)灌輸式為主，情景模仿、法庭辯論、小組討論等教學(xué)方法和手段相對(duì)運(yùn)用較少，即使有部分模擬法庭角色扮演也多流于形式，學(xué)生的積極性、主動(dòng)性不高。

（四）實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍相對(duì)不足

一般來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)高校的老師都是經(jīng)歷從學(xué)校到學(xué)校這么一個(gè)過(guò)程，雖然這些老師理論功底，法學(xué)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，但普遍存在缺乏法律實(shí)踐的工作經(jīng)歷，法律實(shí)務(wù)能力相對(duì)欠缺。就拿塔里木大學(xué)來(lái)說(shuō)，從事法學(xué)教育的教師總共15人，具備雙師型資格的教師5人，兼職教師2人，即便他們從事某一方面的法律實(shí)務(wù)，也有其局限性，與實(shí)踐教學(xué)相掛鉤甚少。要知道，法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，如果教學(xué)隊(duì)伍自身實(shí)踐能力不足，又能怎樣指導(dǎo)好學(xué)生的實(shí)踐。

（五）實(shí)踐教學(xué)考評(píng)和過(guò)程監(jiān)督機(jī)制相對(duì)欠缺

對(duì)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)考評(píng)普遍存在簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，只要經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，要么通過(guò)考試，要么完成實(shí)踐報(bào)告等形式，無(wú)法真正考評(píng)學(xué)生的實(shí)踐能力。監(jiān)督機(jī)制相對(duì)不足，就拿畢業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)說(shuō)，雖然有指導(dǎo)老師帶隊(duì)，但在這過(guò)程學(xué)生學(xué)習(xí)到了哪些方面的知識(shí)，有哪些方面的收獲不是太清楚，尤其是自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的民族學(xué)生就更加不好進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督教學(xué)。

（六）實(shí)踐教學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制落實(shí)不到位

教育部明確提出探索“高?！獙?shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)高校與實(shí)務(wù)部門(mén)的合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同建設(shè)實(shí)踐基地等。但由于各方面的原因，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系落實(shí)較少，共同建設(shè)實(shí)踐基地雖然取得了一些成績(jī)，與實(shí)務(wù)部門(mén)簽訂了書(shū)面教學(xué)實(shí)習(xí)基地，但這種合作是淺層次的，實(shí)務(wù)部門(mén)并未真正融入法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（七）實(shí)踐教學(xué)民族特色不突出

作為邊疆民族地區(qū)高校，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)特色不突出。無(wú)論課程設(shè)置、教學(xué)方式手段，還是實(shí)踐教學(xué)考評(píng)和過(guò)程監(jiān)督機(jī)制與其他高校沒(méi)有太大區(qū)別，少數(shù)民族和漢族在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置上幾乎完全一致，沒(méi)有體現(xiàn)民族地區(qū)應(yīng)有特色，沒(méi)有充分考慮民族學(xué)生的實(shí)際，沒(méi)有彰顯法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的特色。

三、完善邊疆民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)對(duì)策措施

（一）明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)

無(wú)論是對(duì)于人才培養(yǎng)方案的調(diào)整或修訂，還是實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)教學(xué)課程的設(shè)置都需要有明確的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。如果目標(biāo)不明確，其人才培養(yǎng)方案的調(diào)整和修訂，實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程的設(shè)置將會(huì)迷失方向，為此，我們?cè)谶M(jìn)行人才培養(yǎng)方案調(diào)整或修訂時(shí)，不僅請(qǐng)理論方面的專家把脈，還可以請(qǐng)實(shí)務(wù)部門(mén)的專家，多聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議。法學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其培養(yǎng)目標(biāo)不僅僅是培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的基本理論，更重要的要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力、法律思維能力以及職業(yè)倫理。

（二）優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置，提高實(shí)踐教學(xué)課程比例

法學(xué)實(shí)踐能力的培養(yǎng)不是一朝一夕就能完成的，所以實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置也要遵循教育教學(xué)規(guī)律，就要做到注重理論與實(shí)踐上的功能互補(bǔ)，充分考慮學(xué)生實(shí)際和課程的先后順序，遵循全過(guò)程覆蓋與遞進(jìn)式設(shè)計(jì)原則即法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程貫穿整個(gè)大學(xué)各年級(jí)，完成由易到難、由淺到深、由單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)變。以專業(yè)綜合改革為契機(jī)，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置，提高實(shí)踐教學(xué)課程比例，切實(shí)提高學(xué)生法律意識(shí)，鍛煉學(xué)生思辨能力、表達(dá)能力和實(shí)踐操作能力。

（三）豐富創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法和手段

目前，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課堂內(nèi)外教學(xué)方法和手段與理論教學(xué)基本相同，主要還是以傳統(tǒng)灌輸式為主，情景模仿、法庭辯論、小組討論等教學(xué)方法和手段相對(duì)運(yùn)用較少。要豐富創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法和手段，將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，法學(xué)前沿問(wèn)題與實(shí)務(wù)中的疑難問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)案例分析討論、程序演示、情景模仿、角色扮演、法庭辯論、小組討論、法律診所、模擬法庭、法律咨詢及送法下鄉(xiāng)等形式，讓學(xué)生作為主角主動(dòng)融入，積極參與，提高其興趣和熱情。將課程思政也融入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，真正使實(shí)踐教學(xué)課堂活起來(lái)。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師自身實(shí)踐能力

如何構(gòu)建一支理論功底扎實(shí)和實(shí)踐能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍是進(jìn)行好實(shí)踐教學(xué)的前提，因此要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。目前學(xué)校具備雙師型資格的教師只占三分之一，還有較大的空間。這就要求教師不僅要搞好自己的課堂理論教學(xué)，還要積極參與社會(huì)實(shí)踐，提升自身的實(shí)踐能力。一方面積極鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀青年教師到法院、檢察院等實(shí)務(wù)部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉，提高自身的實(shí)踐能力，另一方面也可以積極探索把實(shí)務(wù)部門(mén)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家以客座教授的形式請(qǐng)進(jìn)來(lái)。這樣通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式解決教師實(shí)踐能力不足的問(wèn)題。

（五）完善實(shí)踐教學(xué)考評(píng)和過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐教學(xué)考評(píng)不能簡(jiǎn)單通過(guò)一份試卷、一份課程論文、一份實(shí)踐報(bào)告來(lái)評(píng)價(jià)，應(yīng)設(shè)置綜合指標(biāo)給予評(píng)價(jià)，既包含實(shí)踐課堂考勤情況、回答問(wèn)題情況、角色扮演情況、課程實(shí)踐準(zhǔn)備情況，積極參與情況等，也包括課后作業(yè)完成情況，實(shí)際問(wèn)題解決情況、能力提高情況綜合考慮評(píng)價(jià)。對(duì)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督也不像理論課那樣重視，也沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，為此我們?cè)诟愫脤?shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)的同時(shí)也要求加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐課程過(guò)程的有效監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)的力度與深度，創(chuàng)建多元實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

學(xué)校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，從人才培養(yǎng)方案、課程體系設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)課程、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等方面主動(dòng)邀請(qǐng)實(shí)務(wù)部門(mén)的專家客座教授參與，從他們的角度多聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，使實(shí)務(wù)部門(mén)真正融入法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能。同時(shí)創(chuàng)建諸如大學(xué)生法律服務(wù)中心、法律診所式實(shí)踐基地、模擬法庭等多元實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，為學(xué)生提供多元可選擇的場(chǎng)所，為全面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力提供平臺(tái)條件。

（七）突顯實(shí)踐教學(xué)民族特色

作為邊疆民族地區(qū)高校，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)特色不鮮明，與其他高校甚至是內(nèi)地高校沒(méi)有什么太大區(qū)別。學(xué)校處在民族地區(qū)，為民族地區(qū)培養(yǎng)合格的法律人才是學(xué)校的首要任務(wù)。要知道我們學(xué)校定位是“立足南疆、面向兵團(tuán)、服務(wù)新疆”，我們培養(yǎng)的人大多都留在了新疆甚至南疆，我們所服務(wù)和面對(duì)的有相當(dāng)部分少數(shù)民族群眾，因此司法實(shí)務(wù)等部門(mén)缺乏雙語(yǔ)型法律人才。這就要求我們突顯實(shí)踐教學(xué)民族特色，培養(yǎng)的人不僅具有扎實(shí)的理論功底，豐富的實(shí)踐能力，還要培養(yǎng)出雙語(yǔ)法律人才。

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