論社區(qū)治理視角下的智慧社區(qū)的發(fā)展

張慶玲 馬英

摘 要：智慧社區(qū)是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的，是一種社區(qū)治理的新模式。論文首先分析了智慧社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出智慧社區(qū)是以智能、人文、服務(wù)為理念，其未來(lái)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以技術(shù)為中心到以技術(shù)為人服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變;然后基于深圳寶安區(qū)智慧社區(qū)網(wǎng)格化治理的實(shí)踐探索，提出了智慧社區(qū)發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);網(wǎng)格化治理;社區(qū)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0065-03

隨著信息化和城市化的不斷融合，智慧城市正在成為創(chuàng)新城市治理的一種模式，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)化、智能化與共享化的城市治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化，有效地解決交通擁擠、環(huán)境惡化等一些“城市病”問(wèn)題。智慧社區(qū)作為智慧城市發(fā)展的重要組成部分，社區(qū)的信息化和智能化將是智慧社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“提高治理智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”的新時(shí)代社會(huì)治理發(fā)展目標(biāo)，智慧社區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對(duì)美好生活的向往，不再僅僅是居住面積、食品安全等，還會(huì)更加關(guān)注生活幸福感的提升、生活的便利條件等等。智慧社區(qū)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)智能化和人文化的結(jié)合，為社區(qū)居民提供了良好的公共服務(wù)，提升了社區(qū)居民的生活幸福感。因此，構(gòu)建以智慧社區(qū)為核心的基層社會(huì)管理和服務(wù)體系日益成為社會(huì)治理創(chuàng)新建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急[1]。

一、智慧社區(qū)發(fā)展的基本情況

自國(guó)際通訊中心（International Center for communication）于1992年提出“智慧社區(qū)”的理念以來(lái)，智慧社區(qū)得到了快速的發(fā)展。智慧社區(qū)主要包括智慧家居、智慧物業(yè)、智慧商業(yè)和智慧生活四部分（見(jiàn)圖1）。

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)給社區(qū)居民帶來(lái)的便捷性，在社區(qū)治理中更多地實(shí)現(xiàn)了“智”的治理。智慧家居將家庭中的各種智慧終端和手機(jī)、電腦相連接，讓用戶(hù)享受立體化、全方位的數(shù)字家庭生活，例如手機(jī)鑰匙、電動(dòng)窗簾、煤氣、煙感探測(cè)等。智慧物業(yè)主要是通過(guò)視頻監(jiān)控，利用可視終端對(duì)社區(qū)內(nèi)的各部分進(jìn)行監(jiān)控，防范社區(qū)的非法進(jìn)入，對(duì)社區(qū)發(fā)生的異常情況通過(guò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)直接報(bào)送公安機(jī)關(guān);依托云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)日常物業(yè)工作、物業(yè)繳費(fèi)等情況的電子化管理。智慧商業(yè)通過(guò)O2O模式，滿足居民的多樣化、個(gè)性化需求，如在線課程輔導(dǎo)、網(wǎng)約車(chē)、快遞上門(mén)服務(wù)、健康咨詢(xún)服務(wù)等。智慧生活包括通過(guò)智能管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)便捷的政務(wù)服務(wù)，以及智慧交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等民生服務(wù)。

2014年我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》中對(duì)智慧社區(qū)的定義做了詳細(xì)的解釋?zhuān)骸爸腔凵鐓^(qū)運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，將區(qū)域內(nèi)的人、事、物等信息組織起來(lái)，通過(guò)對(duì)資源整合，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化和促進(jìn)公共服務(wù)智能化的一種社區(qū)創(chuàng)新模式。”近年來(lái)，黨和政府高度重視智慧社區(qū)的建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年5月開(kāi)展的第二批智慧城市試點(diǎn)中，將智慧社區(qū)的建設(shè)作為其重點(diǎn)考核指標(biāo);于2014年8月開(kāi)展的第三批智慧城市試點(diǎn)中，將智慧社區(qū)的建設(shè)作為其必須考核的指標(biāo)。2017年7月《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出，要通過(guò)研發(fā)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)居民家庭智能與社區(qū)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，使社區(qū)居民能夠享受到便捷高效的便民利民服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

智慧社區(qū)以社區(qū)居民的幸福感為出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)信息化進(jìn)程中演化出來(lái)的新模式[2]，通過(guò)信息技術(shù)與社區(qū)治理的深度融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息的收集與整理轉(zhuǎn)化，滿足政府、企業(yè)和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)信息的獲取，是優(yōu)化社區(qū)治理的重要組成部分。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中提出：要加快互聯(lián)網(wǎng)和社區(qū)治理的深度融合，到2020年我國(guó)要基本形成多方參與共同治理的社區(qū)治理體系。這表明，智能化和信息化將與社區(qū)治理不斷融合，智慧社區(qū)將成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的助推器。

二、深圳寶安區(qū)智慧社區(qū)的探索

近年來(lái)，在智慧社區(qū)的探索中，深圳寶安區(qū)“智慧寶安”的建設(shè)就是一個(gè)很典型的例子。傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下，管理部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，管理隊(duì)伍力量薄弱，難以充分滿足社區(qū)居民的需求，這樣的管理模式無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需要。深圳寶安區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)重構(gòu)社區(qū)治理體制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)治理能力。

（一）深圳寶安區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的基本情況

寶安區(qū)位于深圳市西北部，區(qū)域總面積392平方公里，常住人口為4 017 807人[3]，人口流動(dòng)性大，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)、人口大區(qū)，社區(qū)治理難度大。為了破解社區(qū)治理的難題，寶安區(qū)于2015年10月按照“制度+科技+責(zé)任”的思路，提出“智慧寶安”的建設(shè)——依靠制度管人、管事、管運(yùn)行;憑借科技手段提高社區(qū)治理水平;層層壓實(shí)責(zé)任，確保社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作有序、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理。寶安區(qū)于2016年5月全面啟動(dòng)網(wǎng)格化智慧管理工程，按照500間（套）出租屋或1 000人為一個(gè)工作網(wǎng)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“1+10+126+4 833”的網(wǎng)格化城市社區(qū)治理體系。即：將寶安區(qū)作為1個(gè)大網(wǎng)格、10個(gè)街道中網(wǎng)格、126個(gè)社區(qū)小網(wǎng)格、4 833個(gè)工作網(wǎng)格，形成每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行“綜合巡查一員一格、專(zhuān)業(yè)巡查一員多格”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)巡查、專(zhuān)業(yè)整治與綜合巡查、綜合整治的有效對(duì)接。

寶安區(qū)運(yùn)用地理信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化信息共享平臺(tái)，打造大數(shù)據(jù)交互中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)中的人、物、事等信息有機(jī)的聯(lián)系。以“巡辦分離”為原則，建立了“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)組織架構(gòu)和“一級(jí)巡查、兩級(jí)辦理、三級(jí)分撥”的工作機(jī)制。各個(gè)職能部門(mén)對(duì)即時(shí)發(fā)生的問(wèn)題能夠信息共享、互通有無(wú)，形成了“大巡查、大智慧、大執(zhí)法、大誠(chéng)信、大參與”的社區(qū)治理體系。網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)用PAD拍照上傳智慧寶安管控指揮平臺(tái)，接到指揮平臺(tái)指令的安監(jiān)、執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)工作站等部門(mén)將迅速調(diào)派就近的人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理問(wèn)題（見(jiàn)圖2）。

（二）深圳寶安區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)取得的社區(qū)治理效果

深圳市寶安區(qū)通過(guò)智慧社區(qū)網(wǎng)格化治理的創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了“智”和“慧”的有機(jī)結(jié)合，取得了良好的社區(qū)治理效果。

第一，有效整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供良好的生活保障。利用高新技術(shù)，建立了社區(qū)共享信息平臺(tái)，將社區(qū)的智慧物業(yè)和智慧生活有機(jī)地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源的有效整合。小區(qū)物業(yè)通過(guò)智慧信息平臺(tái)的終端，了解居民的生活需求，從而有效地提供物業(yè)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的生活需要。網(wǎng)格員通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格的智慧巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)中的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，保證社區(qū)居民的正常生活秩序。智慧社區(qū)中的“智慧租賃”為出租方和租賃方提供了更多的選擇，極大地方便了居民的生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年寶安區(qū)房屋租賃累計(jì)申請(qǐng)總量75 532宗，其中網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù)量為74 647宗（占98.83%）[4]。

第二，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，社會(huì)治理機(jī)制得以?xún)?yōu)化。寶安區(qū)充分調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、樓棟長(zhǎng)、退休人員和居民代表等人員的積極性，使他們參與到社區(qū)網(wǎng)格化治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的多元共治，社區(qū)治理的聯(lián)合整治。通過(guò)動(dòng)畫(huà)視頻、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，讓社區(qū)居民了解網(wǎng)格員的日常工作，使得社區(qū)居民了解網(wǎng)格化治理的意義，從而支持網(wǎng)格員工作，自愿成為其中一員。寶安區(qū)的網(wǎng)格化治理以智慧社區(qū)為主要抓手，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，優(yōu)化了社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和態(tài)勢(shì)預(yù)警，從被動(dòng)式、應(yīng)急式的社區(qū)管理向主動(dòng)式、預(yù)警式社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。

三、深圳網(wǎng)格化社區(qū)治理對(duì)智慧社區(qū)發(fā)展路徑選擇的啟示

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“秀才不出門(mén)，便知天下事”已成為社區(qū)居民的生活常態(tài)。智慧社區(qū)要順應(yīng)時(shí)代而發(fā)展，遵循“以技術(shù)為中心到以技術(shù)為人服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變”[5]，為社區(qū)居民提供智能便捷的生活，提升社區(qū)治理能力。

（一）強(qiáng)化“慧”的理念，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感

當(dāng)前智慧社區(qū)的建設(shè)，更多的是在“智”的理念指導(dǎo)下進(jìn)行的?！爸恰北硎咎嵘鐓^(qū)的智能化建設(shè)[6]，智慧社區(qū)為社區(qū)居民提供了數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重技術(shù)在智慧社區(qū)建設(shè)中的開(kāi)發(fā)，忽視了人文關(guān)懷[7]，帶來(lái)了“人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間”關(guān)系日漸疏離[8]的問(wèn)題。而“慧”則寓意深刻，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)成效的切身體驗(yàn)，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理，提高社區(qū)居民的歸屬感和價(jià)值認(rèn)同感。在“慧”的理念指導(dǎo)下的智慧社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)合作共治的程度進(jìn)一步加深[9]。

（二）建立社區(qū)信息共享平臺(tái)，有效整合社區(qū)資源

社區(qū)居民的生活涉及吃、喝、住、行、玩、樂(lè)、購(gòu)等領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域都需要與社區(qū)居民溝通的信息平臺(tái)。智慧社區(qū)就是要建立社區(qū)信息共享平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，把社區(qū)的人、事、物等進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，將不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的信息資源整合在一起，推動(dòng)社區(qū)治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化，更好地滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的需要。通過(guò)社區(qū)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)進(jìn)行跨領(lǐng)域交流與合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有機(jī)整合，最終實(shí)現(xiàn)共建共享共贏的社區(qū)治理格局。目前，一些企業(yè)也開(kāi)始意識(shí)到跨界合作的重要性。2017年4月螞蟻金服與金地物業(yè)展開(kāi)跨區(qū)域合作，通過(guò)數(shù)據(jù)和資源共享，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)”+“物業(yè)”的有機(jī)結(jié)合，螞蟻金服提供物業(yè)支付等金融支撐，兩大行業(yè)從客戶(hù)和資產(chǎn)方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，推動(dòng)了社區(qū)的有效治理。

（三）完善社區(qū)居民的溝通機(jī)制，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情

智慧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是提升社區(qū)居民的參與度和歸屬感，這就要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，建立社區(qū)居民的良好溝通機(jī)制。通過(guò)微信、QQ等社交平臺(tái)，建立居民互動(dòng)圈，比如居民生活常識(shí)的分享、拼車(chē)接送孩子上學(xué)等服務(wù)，都可以上線到微信平臺(tái)或者APP中，讓社區(qū)居民能夠積極地參與到智慧社區(qū)建設(shè)中，切身感受到智慧社區(qū)帶來(lái)的便利生活條件。

四、結(jié)語(yǔ)

智慧社區(qū)是在治理現(xiàn)代化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展起來(lái)的新型社區(qū)治理模式，其先進(jìn)的治理理念、資源整合方式、動(dòng)態(tài)管理結(jié)構(gòu)迎合了當(dāng)前復(fù)雜的需求偏好。因此，深入研究智慧社區(qū)優(yōu)化的實(shí)踐路徑，對(duì)社區(qū)治理具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

論文從智慧社區(qū)“以人為本”的發(fā)展原則為基準(zhǔn)，提出智慧社區(qū)作為一種新型的社區(qū)治理模式，智慧社區(qū)的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從“智治”向“慧治”轉(zhuǎn)變，即需要技術(shù)性的支撐，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合，更需要融合傳統(tǒng)社區(qū)的內(nèi)涵，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，提高居民的歸屬感和主體責(zé)任感。智慧社區(qū)是多方面要素共同作用的結(jié)果，論文在借鑒深圳網(wǎng)格化社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)上，從社區(qū)治理的角度提出智慧社區(qū)發(fā)展的路徑。對(duì)于如何全面實(shí)現(xiàn)“智治”并讓技術(shù)“落地”，有待進(jìn)一步深入探討。

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