中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)及其政治機(jī)理

汪仕凱 馬晨

〔摘要〕企業(yè)民主是勞動(dòng)者在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中行使民主管理權(quán)的過程以及相關(guān)的規(guī)則和程序的總和。勞動(dòng)者的民主管理權(quán)實(shí)際上是公民在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里面的政治權(quán)利，企業(yè)民主的目的是勞動(dòng)者通過行使政治權(quán)利從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此本文根據(jù)政治權(quán)利同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間聯(lián)系的不同狀態(tài)，提出理解中國(guó)企業(yè)民主變遷及其實(shí)踐形態(tài)的分析框架。根據(jù)政治權(quán)利與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間聯(lián)系的不同狀態(tài)，中國(guó)企業(yè)民主制度存在政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主三種實(shí)踐形態(tài)，政治民主以勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的隔離為核心內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)民主則以建構(gòu)勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間有限的直接聯(lián)系為核心內(nèi)容，而社會(huì)民主以建立勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間完整的直接聯(lián)系為核心內(nèi)容。每種具體的實(shí)踐形態(tài)都是由中國(guó)企業(yè)民主在不同時(shí)期的制度形式的政治機(jī)理決定，并且中國(guó)企業(yè)民主的政治機(jī)理也以政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的具體關(guān)系為基本內(nèi)容。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)企業(yè)民主;政治民主;經(jīng)濟(jì)民主;社會(huì)民主;職代會(huì);工會(huì)

〔中圖分類號(hào)〕D638?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）05-0072-09

一、引題

企業(yè)民主是指勞動(dòng)者在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中行使公民政治權(quán)利的實(shí)踐過程。企業(yè)民主在20世紀(jì)初期作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念和理論范疇出現(xiàn)，20世紀(jì)中葉以后，西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的政治壓力下，紛紛立法支持勞動(dòng)者在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的政治權(quán)利，從而使企業(yè)民主變成現(xiàn)實(shí)。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中推行企業(yè)民主，給資本主義生產(chǎn)體制帶來了重要的變化。邁克爾·布洛維對(duì)此過程做了精要的概括：“在競(jìng)爭(zhēng)資本主義之下，除了同業(yè)公會(huì)組織存在的地方外，調(diào)控生產(chǎn)中的關(guān)系主要是由專制的工頭來執(zhí)行。資方和工人的關(guān)系依照主仆關(guān)系法則。隨著大企業(yè)和工團(tuán)主義的興起，內(nèi)部國(guó)家的制度開始與資方對(duì)勞動(dòng)過程的指令相脫離，并具體體現(xiàn)在申訴程序和集體討價(jià)還價(jià)中。新興的內(nèi)部國(guó)家通過限制資方的任意決斷，以及賦予工人權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)了資方塑造和引導(dǎo)勞動(dòng)過程的特權(quán)?！薄?〕限制資方?jīng)Q斷權(quán)力的內(nèi)部國(guó)家，實(shí)際上就是企業(yè)民主的制度形式。在哈貝馬斯看來，企業(yè)民主實(shí)際上是“生產(chǎn)關(guān)系的重新政治化”，只不過這個(gè)過程不是以階級(jí)身份為基礎(chǔ)，而是以公民身份為基礎(chǔ)的?！?〕企業(yè)民主是公民的政治權(quán)利向工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸的結(jié)果，集中體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與工人階級(jí)之間的相互適應(yīng)和相互妥協(xié)。

在西方勞動(dòng)關(guān)系理論看來，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的公民的政治權(quán)利實(shí)際上是工人階級(jí)的集體權(quán)利。工人階級(jí)的集體權(quán)利主要包括組織起來的權(quán)利、以集體的方式同資方圍繞勞動(dòng)條件進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利和集體抗?fàn)幰允旱臋?quán)利。勞動(dòng)者基于公民身份在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域行使政治權(quán)利是企業(yè)民主的核心過程，行使政治權(quán)利的目的在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。公民的政治權(quán)利是基礎(chǔ)性的權(quán)利，是包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利在內(nèi)的其它權(quán)利的支撐，這是當(dāng)前公民權(quán)利研究學(xué)者的重要共識(shí)?！?〕企業(yè)民主的運(yùn)轉(zhuǎn)就是要在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中開辟出勞動(dòng)者參與甚至共同決定企業(yè)利潤(rùn)分配以及其它同勞動(dòng)者利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的合法渠道，于是勞動(dòng)者就能夠根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)具體情況，提出恰當(dāng)?shù)脑V求和爭(zhēng)取符合實(shí)際的利益。

在中國(guó)國(guó)家體制中，勞動(dòng)者基于公民身份而在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中享有的政治權(quán)利稱為民主管理權(quán)。民主管理權(quán)就是指勞動(dòng)者通過一定的組織形式介入到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，從而參與乃至共同決定同勞動(dòng)者切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的權(quán)利。不言而喻，中國(guó)企業(yè)民主是圍繞勞動(dòng)者的民主管理權(quán)展開的，勞動(dòng)者的民主管理權(quán)的實(shí)踐過程就是中國(guó)企業(yè)民主的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。本文以中國(guó)企業(yè)民主制度的歷史變遷為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，致力于歸納中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)和解釋中國(guó)企業(yè)民主的政治機(jī)理。根據(jù)政治權(quán)利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間聯(lián)系的不同狀態(tài)，中國(guó)企業(yè)民主存在政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主三種實(shí)踐形態(tài)，每種具體的實(shí)踐形態(tài)都是由中國(guó)企業(yè)民主在不同時(shí)期的制度形式的政治機(jī)理決定，并且中國(guó)企業(yè)民主的政治機(jī)理也是以政治權(quán)利同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的具體關(guān)系為基本內(nèi)容的。

二、計(jì)劃體制時(shí)期的政治民主

政治民主是中國(guó)企業(yè)民主最早的實(shí)踐形態(tài)，這是由計(jì)劃體制時(shí)期單位制企業(yè)的特殊性質(zhì)和國(guó)家體制的總體特性共同決定的。計(jì)劃體制時(shí)期單位制企業(yè)的特殊性質(zhì)是指工業(yè)企業(yè)是國(guó)家政權(quán)的組成部分，是計(jì)劃體制時(shí)期的城市基層政權(quán);國(guó)家體制的總體特性則是指工人階級(jí)是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，并且工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位是通過先鋒隊(duì)政黨——共產(chǎn)黨——執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)的。上述兩個(gè)條件決定了計(jì)劃體制時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的企業(yè)民主，必須采取政治民主的實(shí)踐形態(tài)和政治機(jī)理。

政治民主是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)再生產(chǎn)合法性、聚合公民意愿、協(xié)調(diào)不同利益的制度體系和實(shí)踐過程。一般而言，政治民主是指連接國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與公民之間關(guān)系的制度性過程，因此當(dāng)政治民主向工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸從而將企業(yè)民主塑造成為政治民主時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就必須在相當(dāng)程度上向國(guó)家政權(quán)轉(zhuǎn)變，只有當(dāng)從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)成為了國(guó)家政權(quán)的組成部分時(shí)，企業(yè)才能成為實(shí)行政治民主的場(chǎng)所。

使企業(yè)民主成為政治民主的關(guān)鍵性制度創(chuàng)建主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的單位體制，另一個(gè)則是工廠中的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和單位體制的結(jié)合使得計(jì)劃體制時(shí)期的工業(yè)企業(yè)成為了國(guó)家政權(quán)的一部分，或者說成為了計(jì)劃體制時(shí)期的城市基層政權(quán)。李漢林深入分析了計(jì)劃體制時(shí)期的工業(yè)企業(yè)的特殊性質(zhì)，他認(rèn)為：“‘單位組織是整個(gè)社會(huì)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分，是維持國(guó)家統(tǒng)治即命令統(tǒng)治的手段或工具。這種統(tǒng)治結(jié)構(gòu)本身構(gòu)成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心部分?！薄?〕計(jì)劃體制時(shí)期的工業(yè)企業(yè)就是微型國(guó)家，這就意味著工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政權(quán)的組織原則來配置權(quán)力和建立機(jī)構(gòu)，作為城市基層政權(quán)的工業(yè)企業(yè)也必須貫徹工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的政治原則，也就是說要將政治民主延伸到工業(yè)企業(yè)中去。

當(dāng)單位體制和工廠中的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制于1956年在中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域確立之后，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度為基本內(nèi)容的企業(yè)民主制度也隨之建立起來。職工代表大會(huì)是企業(yè)民主的基本組織形式，是工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的象征，因此職工代表大會(huì)被界定為“職工群眾參加管理、監(jiān)督干部、行使三大民主的權(quán)力機(jī)關(guān)”?！?〕在經(jīng)過了多年探索之后，完整的職工代表大會(huì)制度在20世紀(jì)80年代形成了。1986年黨和政府頒布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，其對(duì)職工代表大會(huì)的權(quán)力做了規(guī)定：第一，定期聽取廠長(zhǎng)的工作報(bào)告，審議企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)和年度計(jì)劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃、職工培訓(xùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、自有資金分配和使用方案，提出意見和建議，并就上述方案的實(shí)施作出決議。第二，審議通過廠長(zhǎng)提出的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施方案、獎(jiǎng)懲辦法及其他重要的規(guī)章制度。第三，審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。第四，評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出獎(jiǎng)懲和任免的建議;對(duì)工作卓有成績(jī)的干部，可以建議給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括晉級(jí)、提職，對(duì)不稱職的干部，可以建議免職或降職;對(duì)工作不負(fù)責(zé)任或者以權(quán)謀私者，造成嚴(yán)重后果的干部，可以建議給予處分，直至撤職。第五，主管機(jī)關(guān)任命或者免除企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)時(shí)，必須充分考慮職工代表大會(huì)的意見;職工代表大會(huì)根據(jù)主管機(jī)關(guān)的部署，可以民主推薦廠長(zhǎng)人選，也可以民主選舉廠長(zhǎng)，報(bào)主管機(jī)關(guān)審批。

雖然職工代表大會(huì)享有一系列權(quán)力，但是職工代表大會(huì)并不能獨(dú)自行使，它必須同企業(yè)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來才能行使這些權(quán)力。根據(jù)同期制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》，企業(yè)黨委享有的八項(xiàng)權(quán)力中有五項(xiàng)是同職工代表大會(huì)的權(quán)力高度重合的，分別是：1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示、決定的主要措施;2.企業(yè)生產(chǎn)行政工作中的重大問題;3.職工代表大會(huì)的重大問題;6.企業(yè)中層干部和報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、獎(jiǎng)懲和考核;8.黨委認(rèn)為必須討論和決定的其他重大問題?！?〕第1和8兩項(xiàng)屬于原則性規(guī)定，自然涵蓋了職工代表大會(huì)的所有權(quán)力，第3和6兩項(xiàng)與職工代表大會(huì)的權(quán)力直接重合，第2項(xiàng)所謂企業(yè)生產(chǎn)行政工作中的重大問題指涉“企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，年度計(jì)劃，重大技術(shù)改造計(jì)劃，職工培訓(xùn)計(jì)劃，工資調(diào)整方案，機(jī)構(gòu)變動(dòng)，重要規(guī)章制度的建立、修改和廢除等重大問題”，〔7〕這些重大問題同樣要提請(qǐng)職工代表大會(huì)討論、審議和決定，因此也就是處在企業(yè)黨委的權(quán)力范圍之內(nèi)。

從權(quán)力配置上將企業(yè)黨委的決策過程和職工代表大會(huì)的決策過程統(tǒng)一起來，是貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)和確保職工代表大會(huì)做出正確決策的有效手段，在單位制企業(yè)的決策過程中，職工代表大會(huì)掌握了一系列重大事項(xiàng)的決策權(quán)，但是在職工代表大會(huì)針對(duì)一項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行決策之前，企業(yè)黨委事先已經(jīng)對(duì)該項(xiàng)事務(wù)形成了決議，然后才將該項(xiàng)事宜提交職工代表大會(huì)討論和決策，因此在權(quán)力過程上職工代表大會(huì)的決策只是黨委決策的后續(xù)環(huán)節(jié)，職工代表大會(huì)的決策過程在很大程度上可以被視為是對(duì)黨委決策進(jìn)行再合法化。所謂職工代表大會(huì)對(duì)黨委決策的再合法化，就是指職工代表大會(huì)以政治民主基本組織形式的地位為黨委決策提供群眾基礎(chǔ)，當(dāng)然再合法化并不是說職工代表大會(huì)不能對(duì)黨委決策進(jìn)行修改。事實(shí)上，職工代表大會(huì)所匯聚的職工意見正是黨委決策所必須的，黨委決策需要經(jīng)過職工代表大會(huì)修改和完善，同樣也需要職工代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員和宣傳，最終實(shí)現(xiàn)在職工群眾之中凝聚共識(shí)、減少抵觸、提升效力的目的。

從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)的決策過程來看，黨委的存在實(shí)際上決定了職工代表大會(huì)的權(quán)力行使方向，這就是職工代表大會(huì)的權(quán)力行使要同黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)保持一致。黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)是以致力于實(shí)現(xiàn)整體利益為目標(biāo)的，所以職工代表大會(huì)的權(quán)力行使就不能局限于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)別的利益，而是必須以實(shí)現(xiàn)整體利益為目標(biāo)。這就意味著勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利并不能依靠勞動(dòng)者的政治權(quán)利獲得，在這種情況之下勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利則由國(guó)家直接提供，也就是由作為城市基層政權(quán)的單位制企業(yè)為職工提供一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利就蛻變成為了國(guó)家權(quán)力的附屬品。由此可見，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的直接聯(lián)系被拆散了。

勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分離有著深層次的原因，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性論證的基礎(chǔ)正是勞動(dòng)者的政治權(quán)利。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家體制的總體特性就是工人階級(jí)占據(jù)了國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的位置，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位又是通過共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)，但是共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)必須建立在這樣一種社會(huì)事實(shí)的基礎(chǔ)之上，即工人階級(jí)已經(jīng)成了能夠代表歷史發(fā)展方向的自覺自為的階級(jí)。自覺自為的工人階級(jí)的存在是論證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是工人階級(jí)單憑自身是不可能產(chǎn)生階級(jí)意識(shí)從而成為自覺自為的階級(jí)的，工人階級(jí)成為自覺自為的階級(jí)只能通過共產(chǎn)黨灌輸階級(jí)意識(shí)才能實(shí)現(xiàn)，不言而喻，共產(chǎn)黨肩負(fù)著使工人階級(jí)形成為自覺自為階級(jí)的歷史重任?！?〕計(jì)劃體制時(shí)期的企業(yè)民主就是共產(chǎn)黨塑造自覺自為的工人階級(jí)的基本途徑和核心過程，一方面共產(chǎn)黨向工人階級(jí)灌輸社會(huì)主義政治價(jià)值，但是另一方面工人階級(jí)是否接納、認(rèn)同、內(nèi)化社會(huì)主義政治價(jià)值，則取決于社會(huì)主義政治價(jià)值同社會(huì)事實(shí)以及工人階級(jí)對(duì)社會(huì)事實(shí)的切身感受符合的程度。這就意味著當(dāng)共產(chǎn)黨將工人階級(jí)確定為國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)時(shí)，必須同時(shí)在工人階級(jí)聚集的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也確立工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，反應(yīng)在實(shí)踐中就是勞動(dòng)者通過職工代表大會(huì)行使政治權(quán)利。

對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性論證來說，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度為載體的政治民主存在著多重含義。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度承載著工人階級(jí)是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)者是企業(yè)的主人翁等政治理念，同時(shí)也不斷的將這些政治理念灌輸?shù)絼趧?dòng)者的思想世界中去的渠道。其次，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程就是勞動(dòng)者行使政治權(quán)利的過程，而勞動(dòng)者在企業(yè)之中行使政治權(quán)利則是勞動(dòng)者的主人翁地位的核心內(nèi)容，主人翁地位為黨所灌輸?shù)纳鐣?huì)主義政治價(jià)值提供了不可或缺的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。最后，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度也是自覺自為的工人階級(jí)存在的制度形態(tài)，企業(yè)民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)過程一方面在工人階級(jí)聚集的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中將工人階級(jí)組織起來，另一方面將社會(huì)主義政治價(jià)值灌輸給工人階級(jí)，所以自覺自為的工人階級(jí)就通過這種國(guó)家制度表現(xiàn)自己的存在?！?〕

總結(jié)而言，政治民主是計(jì)劃體制時(shí)期中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)，其基本的政治機(jī)理是勞動(dòng)者在企業(yè)中，既享有政治權(quán)利又享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但是政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間是分離的，政治權(quán)利并不服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的獲得，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是由國(guó)家政權(quán)直接提供和保障的，政治權(quán)利服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性論證，或者說，勞動(dòng)者在企業(yè)中行使政治權(quán)利是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性論證的基礎(chǔ)。

三、向市場(chǎng)體制下的經(jīng)濟(jì)民主轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)民主是中國(guó)企業(yè)民主在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的實(shí)踐形態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，黨和政府一方面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的企業(yè)民主制度進(jìn)行了必要的調(diào)整，另一方面在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上確定了勞資關(guān)系的基本格局，而作為經(jīng)濟(jì)民主的中國(guó)企業(yè)民主，就是對(duì)中國(guó)企業(yè)民主制度與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略限定的勞資關(guān)系格局的互動(dòng)過程的概括，或者說是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的勞動(dòng)者、資本、國(guó)家、工人的利益代表性組織等多個(gè)行動(dòng)主體之間的互動(dòng)過程的概括。

本文所說的經(jīng)濟(jì)民主并非指涉學(xué)術(shù)界的一般觀念，而是指在企業(yè)民主運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)踐中形成的勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間關(guān)系的特定狀態(tài)。具體而言，國(guó)家以法律的形式重新配置了勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并且勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的獲得必須依靠勞動(dòng)者的政治權(quán)利的行使，但是黨和政府又對(duì)勞動(dòng)者直接行使政治權(quán)利施加了一定的限制，這種限制集中體現(xiàn)為中國(guó)工會(huì)組織代表勞動(dòng)者行使政治權(quán)利，因此勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的獲得取決于中國(guó)工會(huì)組織的維權(quán)行動(dòng)。中國(guó)工會(huì)組織的維權(quán)行動(dòng)并非單純是為了維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時(shí)也要維護(hù)整體利益，而整體利益則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國(guó)工會(huì)雖然是勞動(dòng)者的利益代表性組織，但也必須履行調(diào)解勞資利益沖突、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，從而保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)功能，從這個(gè)意義上講，作為經(jīng)濟(jì)民主的中國(guó)企業(yè)民主，也可以理解成為服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)民主。

中國(guó)企業(yè)民主之所以采取了經(jīng)濟(jì)民主作為實(shí)踐形態(tài)，基本的原因可以歸納為以下三個(gè)方面，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)制度、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段和我國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的位置。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)制度發(fā)生了顯著的變化，企業(yè)已經(jīng)不再是城市基層政權(quán)，所以企業(yè)中的權(quán)力配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置無需遵循國(guó)家政權(quán)的政治原則，只需遵循市場(chǎng)原則建立合理有效的治理結(jié)構(gòu)。黨和政府以國(guó)家法律的形式為勞動(dòng)者重新配置了同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相契合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并且這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利不再由國(guó)家直接提供，而是由勞動(dòng)者同企業(yè)的協(xié)商談判來具體確定。勞資協(xié)商談判的過程就是勞動(dòng)者行使政治權(quán)利的過程，這就是說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的獲得，依賴于勞動(dòng)者對(duì)政治權(quán)利的行使。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不必然要求對(duì)勞動(dòng)者行使政治權(quán)利進(jìn)行特定的限制，限制政治權(quán)利的行使是由中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略確定的勞資關(guān)系基本格局導(dǎo)致的。中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及如何安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種重要關(guān)系的基本框架，它由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段和中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的位置共同決定。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在國(guó)民收入分配不平等急劇擴(kuò)大的時(shí)期，資本在新創(chuàng)造的財(cái)富中爭(zhēng)取到的份額會(huì)越來越大，與此同時(shí)，勞動(dòng)者的工資收入在整個(gè)新創(chuàng)造的財(cái)富中所占的比重卻越來越小，經(jīng)濟(jì)不平等的擴(kuò)大將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突。有鑒于此，黨和政府必須采取一定的措施，緩解經(jīng)濟(jì)不平等程度急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)，這就是必須在國(guó)家法律的層面保障勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的獲得，必須以行使政治權(quán)利為基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)不平等急劇擴(kuò)大背景下，政治權(quán)利同樣可能成為引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)沖突乃至政治沖突的觸媒，誠(chéng)如繆勒所言，在工業(yè)化中期擴(kuò)大政治權(quán)利潛伏著重大的政治風(fēng)險(xiǎn)?！?0〕因此，妥當(dāng)?shù)淖龇ň褪菍?duì)勞動(dòng)者的政治權(quán)利的行使進(jìn)行一定的限制，黨和政府在改革中國(guó)工會(huì)組織的基礎(chǔ)上使其成為勞動(dòng)者的政治權(quán)利的代表，借助中國(guó)工會(huì)組織的維權(quán)行動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中尚處于半邊緣國(guó)家的位置，它存在兩種可能的發(fā)展前景，一種可能的前景是突破對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的限制，最終成為世界體系中的核心國(guó)家，另一種可能的發(fā)展前景則是被已經(jīng)取得經(jīng)濟(jì)成功所造成的問題限制住，難以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)展，從而停滯在半邊緣狀態(tài)，貝弗里·西爾弗將此種處境稱為“半邊緣國(guó)家成功的困境”?！?1〕要實(shí)現(xiàn)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)必須激流勇進(jìn)，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而豐富的勞動(dòng)力資源就是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵條件。將勞動(dòng)力價(jià)格維持在較低的水平是中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的不可或缺的組成部分，這也就決定了勞資關(guān)系格局的基本框架是兼顧勞動(dòng)者的權(quán)利和資本利潤(rùn)，而且勞資關(guān)系格局的變動(dòng)也必須服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)者的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。

為了使勞動(dòng)者能夠在受到一定限制的條件下行使政治權(quán)利，從而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，黨和政府對(duì)中國(guó)工會(huì)組織進(jìn)行了改革和調(diào)整，并使其成為中國(guó)企業(yè)民主制度的主體組成部分。中國(guó)工會(huì)改革的基礎(chǔ)性步驟就是明確地界定工會(huì)組織的性質(zhì)。中國(guó)工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，致力于代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，與此同時(shí)，中國(guó)工會(huì)也是人民團(tuán)體，履行著教育職工群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)職能，所以中國(guó)工會(huì)組織有著雙重的性質(zhì)。中國(guó)工會(huì)組織的雙重性質(zhì)反映到國(guó)家體制上就集中體現(xiàn)為，中國(guó)工會(huì)是國(guó)家法律認(rèn)可的勞動(dòng)者的唯一結(jié)社形式。中國(guó)工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)者的利益代表權(quán)利的壟斷，實(shí)質(zhì)在于黨和政府要在一定程度上限制勞動(dòng)者行使政治權(quán)利，其結(jié)果則是勞動(dòng)者的政治權(quán)利主要通過中國(guó)工會(huì)組織來行使，而中國(guó)工會(huì)組織則成為了維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行動(dòng)主體。

為了能夠切實(shí)有效地維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，中國(guó)工會(huì)組織進(jìn)行了一系列必要的改革和調(diào)整。首先，《工會(huì)法》將代表勞動(dòng)者的利益和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確定為中國(guó)工會(huì)的基本職能。其次，推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)立法的進(jìn)展，在法律層面上為勞動(dòng)者爭(zhēng)取更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并且承擔(dān)起為勞動(dòng)者提供法律援助的責(zé)任。其次，啟動(dòng)健全基層工會(huì)組織的工程，促使基層工會(huì)開始在所有類型的企業(yè)中建立起來，進(jìn)而將廣大的勞動(dòng)者重新組織到中國(guó)工會(huì)的組織體系中來。再次，積極推行集體勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，努力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)體化的勞動(dòng)關(guān)系向集體化的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。最后，強(qiáng)化中國(guó)工會(huì)組織的維權(quán)能力建設(shè)，尤其是重視地方工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞資利益沖突方面的能力建設(shè)。

在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，由中國(guó)工會(huì)組織代表勞動(dòng)者行使政治權(quán)利，從而維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)民主的政治機(jī)理所在。雖然經(jīng)濟(jì)民主是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的必然選擇，但是經(jīng)濟(jì)民主的內(nèi)在局限同樣是不可忽視的。由于經(jīng)濟(jì)民主在維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面的整體效果并不理想，所以黨和政府利用中國(guó)工會(huì)組織限制勞動(dòng)者行使政治權(quán)利的效果也將隨之減弱，近年來的勞資沖突事件說明勞動(dòng)者開始爭(zhēng)取突破限制轉(zhuǎn)而要求直接行使政治權(quán)利。在勞動(dòng)者直接行使政治權(quán)利的制度性渠道不健全的情況下，勞動(dòng)者的訴求往往會(huì)引發(fā)它們同黨和政府的矛盾乃至對(duì)抗。經(jīng)濟(jì)民主存在著將勞資沖突演化成為國(guó)家與工人沖突的潛在可能性。

作為中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)，經(jīng)濟(jì)民主的運(yùn)轉(zhuǎn)歸根結(jié)底要落腳在勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)上，無論勞動(dòng)者的政治權(quán)利的行使被限制在何種途徑上和怎樣的范圍內(nèi)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)民主能夠在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下不斷地改善勞動(dòng)者的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利時(shí)，經(jīng)濟(jì)民主才能為國(guó)家和勞動(dòng)者共同接受。如果經(jīng)濟(jì)民主不能夠有效的維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，那么經(jīng)濟(jì)民主將逐漸失去治理中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的勞資沖突的能力，于是中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)的進(jìn)一步調(diào)整將是不可避免的。

四、走向社會(huì)民主的企業(yè)民主

經(jīng)濟(jì)民主在過去幾年的時(shí)間里已經(jīng)暴露出了自己的局限性，集中體現(xiàn)為中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的勞資沖突呈現(xiàn)出緊張狀態(tài)。勞資沖突的緊張狀態(tài)意指勞資沖突已經(jīng)溢出工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的范圍，開始在公共政治領(lǐng)域展現(xiàn)自己的力量，勞工集體抗?fàn)帉映霾桓F。勞工集體抗?fàn)幊霈F(xiàn)在公共政治領(lǐng)域，對(duì)地方性的公共秩序形成了很大的沖擊，甚至勞工與地方政府之間也發(fā)生了對(duì)抗，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性在此過程中也遭到侵蝕。經(jīng)濟(jì)民主的局限性意味著中國(guó)企業(yè)民主需要進(jìn)一步調(diào)整其實(shí)踐形態(tài)，立足中國(guó)國(guó)家體制的總體框架和企業(yè)民主可資利用的制度資源來分析，社會(huì)民主是正在形成并且終將取代經(jīng)濟(jì)民主的中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)，可以說，社會(huì)民主代表著中國(guó)企業(yè)民主的未來。

作為中國(guó)企業(yè)民主實(shí)踐形態(tài)的社會(huì)民主，實(shí)際上就是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的基層群眾自治。社會(huì)民主意味著承認(rèn)存在相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家控制和市場(chǎng)支配的社會(huì)領(lǐng)域，公民在此領(lǐng)域中依照自主決定和聯(lián)合行動(dòng)的原則，共同治理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益和增進(jìn)公民權(quán)利。戴維·赫爾德在分析自治時(shí)就深刻的指出，自治“意味著人類自覺思考、自我反省和自我決定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動(dòng)路線行動(dòng)的能力”〔12〕。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的社會(huì)民主的基本內(nèi)涵是，承認(rèn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的勞資沖突是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)治理領(lǐng)域，勞動(dòng)者和資方依照自主決定和聯(lián)合行動(dòng)的原則，在國(guó)家制度設(shè)定的程序和規(guī)則的基礎(chǔ)上借助協(xié)商和談判的方式，從而實(shí)現(xiàn)解決企業(yè)內(nèi)部的利益分歧、改善勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。作為中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)，社會(huì)民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在于建立勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的直接聯(lián)系，勞動(dòng)者只有通過直接行使政治權(quán)利才能維護(hù)并改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

社會(huì)民主取代經(jīng)濟(jì)民主成為中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)是建立在中國(guó)國(guó)家體制的總體框架所提供的支持的基礎(chǔ)之上。就中國(guó)國(guó)家體制的總體特性而言，工人階級(jí)在國(guó)家體制中的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位并沒有發(fā)生改變，共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)從而執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位也沒有發(fā)生改變，這就意味著勞動(dòng)者行使政治權(quán)利，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中行使政治權(quán)利，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。從國(guó)家制度資源的方面來看，黨和政府從基層群眾自治制度的角度不斷改革和完善職工代表大會(huì)制度，使職工代表大會(huì)制度成為中國(guó)基本的政治制度體系的重要組成部分。作為在基層領(lǐng)域中運(yùn)轉(zhuǎn)的政治制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職工代表大會(huì)制度，以確立勞動(dòng)者在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的民主管理權(quán)為基礎(chǔ)，進(jìn)而在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中創(chuàng)造出了一個(gè)基層群眾自治的政治空間，也就是勞動(dòng)者行使政治權(quán)利從而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的政治空間?！?3〕

黨和政府將社會(huì)民主作為中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)而推行，是從《勞動(dòng)合同法》的頒布和執(zhí)行開始的。《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善?！贝隧?xiàng)規(guī)定的基本精神是以國(guó)家法律的形式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)中確立勞動(dòng)者的民主管理權(quán)，同時(shí)也以國(guó)家法律的形式明確的規(guī)定勞動(dòng)者的政治權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的直接關(guān)系。

確立勞動(dòng)者的民主管理權(quán)，并且建立職工代表大會(huì)制度來保障勞動(dòng)者的民主管理權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的基層群眾自治得以推行的關(guān)鍵性的制度基礎(chǔ)。但是，以“制度疊加”的方式進(jìn)一步整合國(guó)家制度資源，同樣是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的基層群眾自治運(yùn)轉(zhuǎn)起來所不可或缺的重要條件。所謂“制度疊加”就是指在不改變制度內(nèi)容的前提之下，通過對(duì)接制度運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，從而將一個(gè)制度的元素嵌入到另外一個(gè)穩(wěn)定的制度框架中去，最終實(shí)現(xiàn)提升制度運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效的目的。〔14〕從社會(huì)民主的角度而言，制度疊加就是將企業(yè)工會(huì)疊加在職工代表大會(huì)制度之上，從而使得企業(yè)工會(huì)能夠借助職工代表大會(huì)合法的組織和動(dòng)員勞動(dòng)者，于是勞動(dòng)者的聯(lián)合行動(dòng)和集體力量就在兩種組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程對(duì)接的基礎(chǔ)上形成了，因此勞動(dòng)者與資方的協(xié)商談判過程就得到了現(xiàn)實(shí)力量的支持。

企業(yè)工會(huì)同職工代表大會(huì)相疊加，就是要將企業(yè)工會(huì)整合進(jìn)職工代表大會(huì)制度中去，使企業(yè)工會(huì)以運(yùn)作職工代表大會(huì)為主要職責(zé)，它將進(jìn)一步增強(qiáng)和改善職工代表大會(huì)維護(hù)和擴(kuò)大勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的功能。勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的獲得和增長(zhǎng)，將會(huì)促使勞動(dòng)者認(rèn)可和支持職工代表大會(huì)制度，于是勞資問題就能夠在最大程度上限制在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里面，通過職工代表大會(huì)制度創(chuàng)造的基層群眾自治加以解決，而無需采取勞工集體抗?fàn)幍姆绞竭M(jìn)入公共政治領(lǐng)域。由此可見，當(dāng)中國(guó)企業(yè)民主以社會(huì)民主為實(shí)踐形態(tài)時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就同公共政治領(lǐng)域、國(guó)家政治領(lǐng)域就相對(duì)分離了，國(guó)家的職責(zé)限于制度供給及其運(yùn)轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督，勞資問題在大多數(shù)情況下作為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)議題而存在。

當(dāng)然，社會(huì)民主能否最終形成中國(guó)企業(yè)民主以社會(huì)民主為基本實(shí)踐形態(tài)的局面，將在很大程度上取決于勞動(dòng)者自身的變化。勞動(dòng)者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)期發(fā)生了一系列重要的變化，其中勞動(dòng)者群體構(gòu)成的變化或者說工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，以及同此過程相伴隨的勞動(dòng)者對(duì)權(quán)利認(rèn)識(shí)的變化，都是推動(dòng)社會(huì)民主在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之中發(fā)展的巨大力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，伴隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)工人的規(guī)模急劇縮減，從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移出來、就業(yè)于非公有制企業(yè)的農(nóng)民工的規(guī)模迅速膨脹，已經(jīng)成為中國(guó)工人階級(jí)的主體部分。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)組織的第六次全國(guó)職工狀態(tài)調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民工不僅在總體規(guī)模上已經(jīng)成為中國(guó)工人階級(jí)的主體力量，而且在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中占到了全部從業(yè)人員的絕大多數(shù)。〔15〕

農(nóng)民工群體內(nèi)部也發(fā)生了重大的變化，新生代農(nóng)民工也已經(jīng)成為了勞動(dòng)者群體的主體組成部分。魯?shù)婪颉ぬ貏谄?梅茨在討論中國(guó)新生代農(nóng)民工問題時(shí)就言道：“他們受過的正式教育水平更高，他們當(dāng)中有更高比例的人不再想回到農(nóng)村生活中，而是想永久地在城市里定居下來……作為城市居民，他們不能放棄社會(huì)保障，尤其是退休金和失業(yè)保險(xiǎn)。他們必須考慮孩子的支出以及覆蓋企業(yè)食堂和宿舍（那里房間是與許多同事分住的）以外的、體面的家庭食宿條件的額外工資的需求。通過把他們?nèi)粘Ｔ偕a(chǎn)與工作崗位相分離，他們覺得自己也有權(quán)利去和有城市戶口的鄰居一樣，享受休閑和娛樂活動(dòng)?！薄?6〕不言而喻，新生代農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的追求已經(jīng)超過了他們實(shí)際得到的水平，新生代農(nóng)民工所追求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利不是“底線型利益”而是“增長(zhǎng)型利益”。〔17〕

勞動(dòng)者的“增長(zhǎng)型利益”的實(shí)質(zhì)是要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中不斷擴(kuò)大自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這導(dǎo)致了對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略所界定的勞資關(guān)系格局的沖擊，因此“增長(zhǎng)型利益”很難得到中國(guó)工會(huì)組織維權(quán)行動(dòng)的支持。當(dāng)中國(guó)工會(huì)組織的維權(quán)行動(dòng)不能夠擴(kuò)大勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利時(shí)，勞動(dòng)者就會(huì)擺脫黨和政府對(duì)其政治權(quán)利施加的限制、從而提出直接行使政治權(quán)利以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的要求。在近年來發(fā)生的具有全國(guó)性影響的勞工集體抗?fàn)幨录?，直接選舉企業(yè)工會(huì)、開展勞資集體協(xié)商談判等內(nèi)容，都是勞動(dòng)者所提出的訴求清單中的至關(guān)重要的內(nèi)容，并且得到了全國(guó)范圍內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的認(rèn)可。勞動(dòng)者對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生重要的變化，勞動(dòng)者不僅要求更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而且認(rèn)識(shí)到直接行使政治權(quán)利是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)，正是這些重要的變化構(gòu)成了社會(huì)民主的發(fā)展動(dòng)力。

概括而言，社會(huì)民主實(shí)質(zhì)內(nèi)容是建立勞動(dòng)者的政治權(quán)利行使同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利獲得之間的直接聯(lián)系。表現(xiàn)在制度形式上，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職工代表大會(huì)制度在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中創(chuàng)造出基層群眾自治的政治空間，勞動(dòng)者在此政治空間中以行使民主管理權(quán)的方式介入企業(yè)治理過程，進(jìn)而維護(hù)和增進(jìn)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職工代表大會(huì)制度是我國(guó)基本政治制度體系的重要組成部分，因此社會(huì)民主有著很大的發(fā)展空間，但是這個(gè)發(fā)展空間的充分挖掘和有效利用則有賴于勞動(dòng)者自身發(fā)生的積極變化。

五、結(jié)論

中國(guó)企業(yè)民主經(jīng)歷了多次的調(diào)整和改革，形成了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主三種實(shí)踐形態(tài)，每種實(shí)踐形態(tài)都是對(duì)勞動(dòng)者的政治權(quán)利行使同社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利獲得之間的特定關(guān)系的概括。社會(huì)民主代表著中國(guó)企業(yè)民主實(shí)踐形態(tài)的發(fā)展方向，它究竟何時(shí)發(fā)展成熟并代替經(jīng)濟(jì)民主成為中國(guó)企業(yè)民主基本的實(shí)踐形態(tài)，則受制于實(shí)踐中多重因素的影響。社會(huì)民主依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職工代表大會(huì)制度而形成，由于職工代表大會(huì)制度是運(yùn)行在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的政治制度，所以社會(huì)民主蘊(yùn)藏著重大的政治價(jià)值。社會(huì)民主實(shí)際上在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里面創(chuàng)造了一個(gè)自治的政治空間，勞動(dòng)者在此空間中行使政治權(quán)利從而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的過程，就是不斷地將勞動(dòng)者鍛造成為現(xiàn)代國(guó)家的公民的過程，這就意味著社會(huì)民主為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)性條件。如果說經(jīng)濟(jì)民主是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段，那么可以說社會(huì)民主則是促進(jìn)政治發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此社會(huì)民主將隨著政治發(fā)展在國(guó)家建設(shè)議程中的地位的提升而獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

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