基建工程竣工財務(wù)決算難的原因及對策研究

鄧婷婷

摘要：據(jù)不完全統(tǒng)計，80%的基建項目存在竣工財務(wù)決算難的問題，政府投資項目長期不辦理竣工財務(wù)決算直接關(guān)系到政府投資效益、項目資金安全、反腐倡廉建設(shè)等問題。本文就基建工程竣工財務(wù)決算困難的原因進行闡述和分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

Abstract： According to incomplete statistics， 80% of infrastructure projects have problems in completion financial settlement. The long-term failure of government investment projects to complete financial final settlement is directly related to government investment benefits， project fund security， and anti-corruption construction. This paper elaborates and analyzes the reasons for the difficulty in completion financial settlement of infrastructure projects， and proposes corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞：財務(wù)決算;超概算;成本控制

Key words： financial settlement; super budget; cost control

中圖分類號：F285? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0043-02

0? 引言

基建工程建設(shè)規(guī)模大、投資額高、周期長，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻。但基建工程從前期立項審批到竣工財務(wù)決算資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，要經(jīng)歷18個流程，立項審批難，按期竣工難，財務(wù)決算資產(chǎn)轉(zhuǎn)固則難上加難。按照財政部、建設(shè)部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第 37 條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后 3 個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。但據(jù)筆者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，80%的基建項目存在竣工財務(wù)決算難的問題，實際完成竣工財務(wù)決算時間少則1-2年，多則4-5年，不乏有長達十多年還未決算掛賬在建工程。

工程項目竣工后的財務(wù)決算工作指的是在完成工程建設(shè)后，由工程的建設(shè)方將工程籌建到項目驗收整個過程所產(chǎn)生的項目金額支出進行編制。財務(wù)決算與政府的投資效益、工程項目的周轉(zhuǎn)資金安全、打造反腐倡廉環(huán)境有著直接性意義。若是政府所投資的項目在竣工之后沒有及時編制財務(wù)決算，拖延的時間越久，就會導致項目成本增加，如貸款的利息和相關(guān)材料的管理成本，更加模糊了項目投資的資產(chǎn)準確性。在項目徹底完工交付以后，工程項目的主管部門會進行變更，撤銷部分項目負責機構(gòu)，調(diào)離工作人員和管理人員，無形之中也會加劇管理項目和編制財務(wù)決算的難度，在核算新的資產(chǎn)時，或者評估建設(shè)成果，都會帶來一定程度上的負面影響。本文就基建工程竣工財務(wù)決算困難的原因進行闡述和分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

1? 竣工財務(wù)決算困難的原因

1.1 缺乏前置程序

1.1.1 概算未審批

工程項目在完成建設(shè)以后進行財務(wù)決算工作，其主要內(nèi)容主要包括以下三個方面：一是竣工項目的財務(wù)決算表格;二是竣工項目的財務(wù)決算說明說;三是全部的施工項目相關(guān)資料。這三部分內(nèi)容詳細劃分又有很多的內(nèi)容。其中竣工財務(wù)決算報表包括以下五個方面：一，竣工財務(wù)決算報表的封面、目錄;二，建設(shè)項目概況表;三，建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表;四，建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表;五，建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表。竣工財務(wù)決算說明書包括以下七個方面：一，建設(shè)項目概況;二，會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況;三，建設(shè)結(jié)余資金等分配情況;四，主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析和計算;五，建設(shè)項目管理及決算中存在的問題和建議;六，決算與概算的差異和原因分析;七，需說明的其他事項。從竣工財務(wù)決算內(nèi)容可以看出，竣工財務(wù)決算是要與概算對比分析，實際上很多財政資金投資的項目由于各種原因并沒有獲得概算批復(fù)，項目單位通常就不會報竣工財務(wù)決算評審，導致項目長期掛賬。

1.1.2 項目交付使用時并未取得聯(lián)合驗收證

基建項目建成后需要經(jīng)過聯(lián)合驗收，包括質(zhì)量檢驗初驗、終驗、消防驗收、室外配套驗收。筆者收集并統(tǒng)計了相關(guān)數(shù)據(jù)，財政資金投入的基建項目，驗收資料的欠缺、圖紙簽章的變化、消防的不通過，這些都導致取得驗收合格證困難且滯后。而竣工項目通常又著急交付使用，因而大量基建項目并未取得驗收合格證就交付使用了，使用后再想取得驗收合格證，難上加難，這些前置程序的缺失，直接導致財務(wù)決算困難。

1.2 工程結(jié)算滯后

1.2.1 施工單位管理不到位

按規(guī)定基建項目竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)在28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告。但是在實際的工程項目竣工結(jié)算過程中卻經(jīng)常因為人為原因而導致時間拖延，總體上可以分為以下幾種情況：①有的項目施工單位管理松散，沒用形成較為嚴格的管理制度，擁有著比較龐大且復(fù)雜的施工隊伍，甚至會有很多的外部人員掛靠在公司名下，這些因素都會導致在編制預(yù)結(jié)算的時候出現(xiàn)編制人員流動，不能得到較為準確的結(jié)算資料的核心因素，最終也會讓工程結(jié)算不能夠及時、有效完成;②部分項目施工過程沒有良好的控制，工程量有所減少，但付款時沒有及時扣減。若已按原合同金額收到的進度款大于預(yù)計工程結(jié)算款時，施工單位缺乏結(jié)算動力，將不配合完成竣工結(jié)算;③工程項目施工的位置分布比較廣泛，參與到預(yù)結(jié)算的工作人員不多，當施工項目竣工以后公司進行預(yù)計結(jié)算的時候公司的收入扣去對質(zhì)保金、備料款等資金投入以后所剩無幾，很多時候就會選擇將結(jié)算延期。

1.2.2 建設(shè)單位現(xiàn)場負責人能力偏低

建設(shè)單位現(xiàn)場負責人主要精力都集中在工程項目按期投產(chǎn)上，而在工程量審核、合同結(jié)算的監(jiān)督以及工程結(jié)算資料收集方面無法及時跟進;工程項目方案在施工過程中也經(jīng)常會出現(xiàn)變動，實際完成的工程量及設(shè)計變更會有工程量量差，如果未及時與施工單位辦理工程量簽證，也會加大事后辦理工程結(jié)算的難度;如果項目施工過程中基礎(chǔ)資料、變更資料未進行收集整理，項目竣工投產(chǎn)后，項目現(xiàn)場負責人工作調(diào)整，施工單位和建設(shè)單位就工程量的認定、過程資料的補辦就很難達成一致。這些直接會導致基建項目工程結(jié)算滯后。

1.3 決算超概

1.3.1 概算編制時并沒有考慮周全

由于初步設(shè)計深度不夠，導致概算深度不夠;由于缺乏實地調(diào)研，未考慮室外配套和前期三通一平費用;政府部門審批時，一味追求節(jié)約，評審指標過低，導致概算偏低。

1.3.2 概算與決算間隔時間過長

基建項目周期長，還體現(xiàn)在從編制概算到實際施工，有可能經(jīng)過了較長時間，工程造價人工、材料價格都受市場波動影響，建設(shè)單位需要承擔的是實際施工期間的人工、材料費用。這就意味著在通貨膨脹、物價上漲的背景下，實際施工成本和結(jié)算價格會超過概算編制階段的工程費用，到該項目竣工財務(wù)決算時，決算自然就超概。

1.3.3 施工階段未做好成本控制

施工單位未做好成本控制，建設(shè)單位未做好成本控制監(jiān)督。設(shè)計變更、隨意追加工程擴大施工內(nèi)容等都會導致結(jié)算超合同，甚至超過概算批復(fù)的工程費用。項目完成后編制竣工財務(wù)決算報評審，如經(jīng)過評審決算超概算，評審單位通常都不會批復(fù)財務(wù)決算，要求建設(shè)單位重新申報調(diào)整概算，一來二往，完成基建項目竣工財務(wù)決算遙遙無期。

2? 解決財務(wù)竣工決算難的對策建議

通過以上原因分析，基建項目竣工財務(wù)決算難并不是單一的原因，也不是一個單位的責任導致，往往是各個主體、各種原因疊加而成，本文結(jié)合實際案例和理論研究，提出以下幾點對策建議供建設(shè)單位參考。

2.1 做好前期審批和竣工驗收

未進行概算審批的基建項目屬于違建項目，會對建設(shè)單位帶來政治上、經(jīng)濟上等一系列不良后果，基建領(lǐng)域一定要杜絕這類顛倒流程先后、違規(guī)建設(shè)的項目。嚴格按照基建項目審批流程，按部就班做好前期審批工作。

在施工過程中，指派專人做好驗收所需資料的收集和整理;嚴格按國家驗收規(guī)定做好規(guī)劃變更、水質(zhì)監(jiān)測、消防審查、園林綠化審查等易忽視事項的驗收準備;嚴格按照國家省市規(guī)定自查合格后報竣工驗收;杜絕未取得驗收合格證就交付使用的情況。

2.2 加大對工程施工方的管理力度

在工程項目建設(shè)中，對決算影響最大的就是施工方內(nèi)部管理能力?；椖孔畛鯇κ┕し秸袠诉x拔時，應(yīng)選用統(tǒng)一的、有效的施工方評審原則與評審流程。除了對施工方的工程質(zhì)量、資質(zhì)水平、行業(yè)業(yè)績等常規(guī)方面進行考核外，還應(yīng)增加對其結(jié)算編制能力、履約信用等方面的考核。擇優(yōu)選擇內(nèi)部管理規(guī)范、工程質(zhì)量高以及行業(yè)信譽好的施工方作為長期合作對象。

在施工階段明確工程項目管理各項流程的職責與實現(xiàn)要求，設(shè)定多級審查制度，按限額確定相應(yīng)審查級別。要求施工單位對這些資料及時報審，對資料留存，加強控制。

2.3 合同保障

建設(shè)單位有必要在施工合同中做如下規(guī)定：①結(jié)算時間節(jié)點規(guī)定。對施工單位報送竣工結(jié)算時間、反饋征求意見稿時間、建設(shè)單位結(jié)算審核時間均做出明確規(guī)定。②明確處罰條款。對于建設(shè)單位出具的結(jié)算征求意見稿未按照規(guī)定時間反饋的情況，明確具體處罰辦法。

2.4 提高建設(shè)單位管理能力

2.4.1 加強建設(shè)單位相關(guān)人員專業(yè)培訓

基建項目建設(shè)和管理是專業(yè)性非常強的工作，大部分建設(shè)單位存在管理人員專業(yè)性缺乏、能力不足和人員配備不齊全等問題，直接影響整個基建項目管理質(zhì)量，也導致最終竣工財務(wù)決算難。因而對于建設(shè)單位來言，對項目現(xiàn)場負責人進行成本管控培訓，應(yīng)加強項目負責人、主管部門人員、工程預(yù)結(jié)算人員、審計人員等相關(guān)人員專業(yè)培訓，要求切實做好三大控制，避免僅抓進度和質(zhì)量，而忽視成本控制監(jiān)督和資料存底。通過培訓提高業(yè)務(wù)能力，從而有效管理，控制整個環(huán)節(jié)風險。

2.4.2 完善制度和考核辦法

竣工財務(wù)決算難部分責任在施工單位，但主體在建設(shè)單位，完善建設(shè)單位基建項目管理制度，制定相應(yīng)有效的考核辦法是解決基建項目竣工財務(wù)決算難的根本保障措施。對各階段審核時間應(yīng)以制度形式進行明確規(guī)定，要求審核工程量的項目主管單位、工程主管部門及負責結(jié)算審核的預(yù)結(jié)算人員、工程審計人員按規(guī)定時限保質(zhì)完成工作。完善了制度，如沒有具體可執(zhí)行的考核辦法，會使得制度的設(shè)定更多地流行于形式，沒有發(fā)揮出真正的作用與價值。因而制定一套切實可行的考核辦法才能從根本上調(diào)動建設(shè)單位相關(guān)人員的積極性，推動項目進程。

3? 結(jié)語

總體上講，工程項目在建設(shè)完成之后若是沒有及時組織進行竣工決算，那么就會產(chǎn)生很大的負面影響，對于這種現(xiàn)象建設(shè)單位應(yīng)該充分意識到及時做好竣工財務(wù)決算的重要性，合理、科學地來解決竣工財務(wù)決算難的問題，以保障基建項目順利資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，完結(jié)整個流程。

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