氣候變化下國際貿(mào)易法律問題研究

朱兆淵

近年來，全球范圍內(nèi)極端天氣頻繁發(fā)生，全球氣候變化已成為可持續(xù)發(fā)展面臨的最大問題， 引起了全社會、各國政府和相關(guān)學術(shù)界高度關(guān)注。個別國家國家采取了相關(guān)措施，如有些國家開始實施碳關(guān)稅政策，這樣就會給給國際貿(mào)易帶來新的貿(mào)易壁壘。

1 氣候變化與國際貿(mào)易的關(guān)系

國際貿(mào)易與氣候變化之間的作用是相互的，國際貿(mào)易對氣候變化既有積極影響又有消極影響，同理氣候變化對國際貿(mào)易既有消極影響也有積極影響，兩者的影響是相互的。當我們研究問題時不能只看到國際貿(mào)易對氣候變化的消極影響而忽略國際貿(mào)易對全球氣候變化的積極影響，看待問題要從多個角度看待，不能單從一個方面看待。

1.1 氣候變化對國際貿(mào)易的相關(guān)影響

人類是自然環(huán)境組成部分中的一小部分， 氣候變化將會對我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生不可忽略的影響，如何緩解氣候變化將成為全社會共同關(guān)注的問題。

1.1.1 消極影響

一方面氣候變化對農(nóng)林漁產(chǎn)生重大影響。當今全球氣候變暖的趨勢加劇很可能會造成農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)量逐漸減少，這樣會造成農(nóng)產(chǎn)品出口量下降，進而影響到運輸業(yè)等的發(fā)展。其次，極端氣候的頻率和強度增加使得海上颶風等極端天氣發(fā)生幾率增加， 極端天氣加大了運輸鏈的脆弱程度，這樣惡劣的環(huán)境無形中會增大國際貿(mào)易買賣雙方所承擔的風險和成本。另一方面一些發(fā)達國家為了應對氣候變化這一環(huán)境問題提出實施碳關(guān)稅政策。正如我們所知道的隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中排放的溫室氣體是引發(fā)當今氣候變化的重要原因，有效的控制溫室氣體排放是至關(guān)重要的。一旦各國廣泛的實施碳關(guān)稅政策，特別是對于發(fā)展中國家而言， 這將會成為出口貿(mào)易的巨大阻力。從而碳關(guān)稅將為成為新的國際貿(mào)易壁壘，進而引發(fā)一系列的國際貿(mào)易爭端。

1.1.2 積極影響

氣候變化也會對國際貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響。首先，氣候變化可以對國際貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成影響，如之前所述，各國大量降低碳排放量，這樣對國際貿(mào)易中流通的產(chǎn)品進行限制，如對生產(chǎn)運輸過程中排碳多和污染大的商品貿(mào)易比例大幅度下降，但是恰恰相反的是新能源等相關(guān)產(chǎn)品的國際貿(mào)易比例上升， 與此同時三低的技術(shù)密集型產(chǎn)品比例上升。這樣就可以提高各國對環(huán)保產(chǎn)品的需求，促使各國加大對環(huán)保產(chǎn)品的研究力度和清潔能源和低碳排放技術(shù)迅速發(fā)展。其次，氣候變化可以推動國際貿(mào)易低碳化，在全球氣候變化這個大背景下有些國家已經(jīng)開始正式征收碳關(guān)稅，一個國家想要國際貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展， 那么該國必須在國內(nèi)進行低碳化綠色革命改革，引進低碳技術(shù)從而走低碳化道路。最后，氣候變化對國際貿(mào)易的限制的同時可以積極推進低碳科技水平進步和低碳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

1.2 國際貿(mào)易對氣候變化產(chǎn)生的影響

國際貿(mào)易的發(fā)展一方面增加溫室氣體排放，另一方面可以推動全球氣候變化應對措施的發(fā)展。

1.2.1 消極作用

首先，國際貿(mào)易的發(fā)展對氣候變化產(chǎn)生的直接影響，如隨著交通工具的不斷提升、國際貿(mào)易不斷的發(fā)展擴寬各種產(chǎn)品的國際銷售市場，高碳產(chǎn)品的貿(mào)易增長必然會帶來高碳產(chǎn)品的消費，企業(yè)為了經(jīng)濟利益增加高碳產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而必然會增加溫室氣體的排放;另一方面產(chǎn)品貿(mào)易總量的增長必然會帶來長途運輸?shù)脑黾?，而國際貿(mào)易運輸絕大多數(shù)是依賴海運，在海運現(xiàn)階段石油仍然是其的主要燃料，在貨物運輸過程中必然產(chǎn)生大量的二氧化碳，增加溫室氣體的排放引起全球氣候變化。

1.2.2 積極作用

國際貿(mào)易還可以對氣候變化產(chǎn)生積極的影響。如一個國家對外貿(mào)易程度越高，就代表該國經(jīng)濟和科技發(fā)展水平相對會越高并且其可以從他國獲得的先進低碳技術(shù)研究與開發(fā)成果也隨之越多。與此同時其本身具有的低碳技術(shù)也會外溢，促成氣候變化減緩技術(shù)的推廣。在低碳技術(shù)不斷推廣下國際貿(mào)易的增長有可能不僅不會增加溫室氣體的排放，甚至會降低溫室氣體的排放。

從上述分析得知，氣候變化與國際貿(mào)易二者之間一方面存在著相互沖突的地方，另一方面也存在相互促進的地方。我們要用客觀的態(tài)度來分析雙方的關(guān)系，不能一味的夸大某方面的問題。

2 國際貿(mào)易中新的法律問題

如何讓國際貿(mào)易和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展成為當今社會面臨的重大問題，各國為了緩解氣候變化采取各種措施，進而引發(fā)了國際貿(mào)易領(lǐng)域中新的法律問題。

國際上為了降低二氧化碳的排放量，提出了“碳關(guān)稅”這一新概念。碳關(guān)稅的征收必然會帶來國際貿(mào)易出口問題，在某種程度上限制全球經(jīng)濟的有效發(fā)展，造成新的貿(mào)易壁壘。

2.1 造成重復征稅的現(xiàn)象

一些國家開始實施征收碳關(guān)稅政策，這種措施必然會造成國際重復征稅的問題。碳關(guān)稅本質(zhì)上屬于環(huán)境稅的一種，一般情況下是實行征收國內(nèi)稅的方式進行征收，可以通過產(chǎn)地原則進行征稅，同時也可以使用目的地原則進行征稅。如果在國際貿(mào)易中，一方使用目的地原則另一方使用產(chǎn)地原則，那么交易者不僅要支付出口國的環(huán)境稅還要繳納進口國的環(huán)境稅，這樣就造成重復征稅的現(xiàn)象，對交易者造成貿(mào)易壁壘。

2.2 違背WTO相關(guān)協(xié)定

碳關(guān)稅的征收同時違反了最惠國待遇原則 ，GATT 第 1 條作出規(guī)定WTO 的最惠國待遇原則的規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定這就明確地要求征收碳關(guān)稅的國家在制定征收標準時應該相同，不能帶有歧視性。發(fā)展中國家科技水平相對落后，為了經(jīng)濟迅速增長通常使用高排放、高污染的產(chǎn)品推動經(jīng)濟增長，如果實行征收碳關(guān)稅政策這會對發(fā)展中國家?guī)肀姸嗖焕绊?。同時一旦對發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅，就會違背最惠國待遇原則，同時也會大大削弱發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，因此降低國際競爭力。

3 我國面對氣候變化對國際貿(mào)易影響的法律建議

3.1 建立健全的相關(guān)政策法規(guī)體系

我國作為發(fā)展中國家，也是碳關(guān)稅主要針對的國家之一，在面臨氣候問題日漸突出和發(fā)達國家開始向我國征收碳關(guān)稅的情況下，我國應當制定相關(guān)的配套法律法規(guī)規(guī)規(guī)章應對現(xiàn)階段面臨碳關(guān)稅的問題。

首先，我國可以通過立法強化企業(yè)在能源清潔中的法律與行政責任，在法律框架上明確我國對碳排放量的標準，同時可以規(guī)定國內(nèi)出口企業(yè)的節(jié)能減排責任，為實施能源清潔提供法律保障。其次，我國可以在國內(nèi)建立具有針對性的碳稅法從而用以應當國外碳關(guān)稅。在我國國內(nèi)建立碳稅法，這種稅法是針對高污染、高排放、高能源的出口征收適量的碳排放稅，一方面可以減少其他國家對相關(guān)產(chǎn)品進行征收碳關(guān)稅的可能性，另一方面可以優(yōu)化我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境。最后，我國應制定屬于自己的認定標準，一方面可以與國際接軌，另一方面可以保證出口企業(yè)節(jié)約相關(guān)的國際認證成本和費用。

3.2 積極參與多邊協(xié)定并提高國際條約制定的參與度

首先，我國應積極與其他碳排放貿(mào)易大國構(gòu)建同盟，開展新型環(huán)境外交。我國在參與國際社會相關(guān)低碳討論和談判時，主動創(chuàng)造有利于我國自己發(fā)展的國際貿(mào)易環(huán)境。其次，我國還需要在國際氣候變化相關(guān)立法活動中有所提高，在不損害我國利益的基礎(chǔ)上并以互利共贏為主要目的、堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則和可持續(xù)發(fā)展等原則的基礎(chǔ)下，積極主動與他國共同制定互利共贏的國際新規(guī)則，提高我國在國際條約制定的參與度。

3.3 提高進出口企業(yè)在氣候問題上的法律責任意識

通過相關(guān)立法之后，應當對法律問題進行廣泛的宣傳。首先，要充分發(fā)揮各種輿論媒體的導向作用。法律制定之后，如何讓企業(yè)明確自己的法律責任是至關(guān)重要的，而現(xiàn)階段新聞媒體有傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢，這就促使新聞媒體成為環(huán)保宣傳最有效德的載體。其次，要加強環(huán)保部門與企業(yè)之間的合作，通過開展相關(guān)宣傳講座加強對企業(yè)環(huán)保意識的培養(yǎng)，讓企業(yè)知法、懂法，以便落實法律責任。

4 結(jié)語

國際貿(mào)易和氣候變化并不矛盾，如何處理好二者之間的關(guān)系是現(xiàn)階段外交中的一個重要問題，本文論述了國際貿(mào)易和氣候變化的關(guān)系，以及為了緩解氣候變化所采取的措施給國際貿(mào)易帶來新的法律問題和針對現(xiàn)階段面臨的碳關(guān)稅問題我國應如何應對以及面臨氣候變化我國應當采取的措施。

（作者單位：西北政法大學）