民辦學前教育發(fā)展中政府職責的運用現(xiàn)狀研究

秦玲玲

本研究對鄭州、洛陽、安陽三地民辦學前教育狀況進行研究，以期了解河南省民辦學前教育現(xiàn)狀及其存在的問題，以期為日后學前教育的發(fā)展提供理論支撐。

隨著二胎政策的開放，出生人口數(shù)量不斷增加，家庭對孩子的希望越來越高，父母希望自己的孩子從幼兒園就能夠享受優(yōu)秀的教育資源。因此，軟件硬件設(shè)施齊全、有專門教師隊伍、收費便宜的公辦幼兒園成為父母的優(yōu)選，很多父母都想把自己的孩子送進公辦幼兒園。但公辦幼兒園數(shù)量有限，“入園難”已然成為了顯著的社會問題。這不僅是教育問題，已經(jīng)成為關(guān)乎民生和影響社會穩(wěn)定的公共熱點問題，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活有直接的影響，影響著中國教育的未來。而學前教育屬于政府教育體系的一部分，造成這一問題的根本問題還是政府在履行職責上的一些缺失。擴大民辦學前教育數(shù)量，規(guī)范民辦學前教育是當前重中之重。

由于學前教育屬于政府教育公共服務(wù)體系的一部分，本研究認為：入園難、入園貴的本質(zhì)原因是政府履行職能上的缺失現(xiàn)象，本研究通過對三個區(qū)域當前民辦學前教育的現(xiàn)狀進行分析，找出政府在提供學前教育公共服務(wù)中的職能定位，對今后政府制定學前教育政策、建立學前教育監(jiān)督管理體系、對學前教育資源配置進行合理分配。

1 民辦學前教育發(fā)展中政府職責的運用現(xiàn)狀

我國在促進民辦學前教育的發(fā)展方面，出臺了許多相關(guān)性的政策，例如《幼兒園管理條例》、《民辦教育促進法實施條例》等。研究人員通過對這些政策文件進行文本分析，發(fā)現(xiàn)：國家在文件中對政府方面的職責有明確的地位，比如專門提出政府在統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育的發(fā)展方面、要加大力度來扶持與資助民辦學前教育的發(fā)展、加強對民辦教育的監(jiān)督和管理、加強幼師隊伍的建設(shè)等，這些也正是政府在民辦學前教育的發(fā)展中所應(yīng)該履行的職責。但是從國家政策與現(xiàn)行的民辦學前教育的發(fā)展狀況來看，還存在以下問題：對民辦幼兒園的性質(zhì)定位不清晰（營利性的還是非營利性的）、民辦幼兒園在注冊登記的過程不完善導致有些相關(guān)部門權(quán)責不明確;分類管理與普惠性民辦學前教育機構(gòu)的標準的缺少，導致民辦學前教育機構(gòu)的定位不明確;財政扶持方面的相關(guān)政策的缺少、不完善，致使政府對民辦教育的扶持與資助職責不清晰;在民辦學前教育機構(gòu)的過程中，審批的標準不一，導致民辦教育機構(gòu)魚龍混則，直接導致政府的監(jiān)管職能缺失;對于幼兒園教師的身份及相關(guān)權(quán)益保障不到位，導致政府在促進民辦學前教育的發(fā)展過程中，沒有充分發(fā)揮其職責性作用。

2 關(guān)于完善政府在促進民辦學前教育發(fā)展中的政策性職責的建議

政府在民辦學前教育發(fā)展中的職責只有完善的發(fā)揮出來，民辦學前教育的發(fā)展才能有秩序且長久。本研究從以下幾個層面，對政府的職責方面提出了一些建議。

2.1 出臺明確民辦幼兒園的性質(zhì)、對幼兒園分類管理的相關(guān)政策

發(fā)揮政府職責的重要問題是對民辦園的性質(zhì)、分類管理、公益性與普惠性幼兒園的界定要有明確的定位。

首先，明確事實，民辦學前教育是公益性事業(yè)。對于民辦幼兒園，不論是非營利性還是營利性，都可以實現(xiàn)其公益性。一方面，營利與公益這兩方面并不是根本性對立的，民辦幼兒園營利并不會影響它的公益性。學前教育專家認為：“民辦幼兒園即使是營利性的，也可以是公益性的，兩者不沖突，它是營利的公益行為?！绷硪环矫?，民辦幼兒園都具有公益性?，F(xiàn)在國家教育資源嚴重不平衡，適齡幼兒人數(shù)大幅度上升，而政府層面的一些公辦園已經(jīng)遠遠不能滿足這一需求。所以，民辦幼兒園不管是營利性的還是非營利性的，都為適齡幼兒提供了接受學前教育的機會，另一方面也為家長和幼兒提供了更多的選擇（可以進公辦園也可以進私立園）。再者，民辦公辦園數(shù)量的增加也減輕了政府方面的財政壓力。所以，政府職責從政策上應(yīng)明確民辦幼兒園不管是營利性的還是非營利性的，都是具有公益性質(zhì)的。

其次，政府要對幼兒園進行分類管理。分類的依據(jù)主要是兩個方面：民辦幼兒園根據(jù)辦學節(jié)余和學校資產(chǎn)剩余的歸屬。民辦幼兒園辦學節(jié)余和學校資產(chǎn)剩余屬于個人的分為營利性質(zhì)的幼兒園，相反則為非營利性幼兒園。本研究對營利民辦幼兒園及非營利民辦幼兒園的定位為：營利民辦幼兒園指由私人投資或者合伙投資舉辦，投資者擁有對辦學節(jié)余和學校剩余資產(chǎn)的支配權(quán)，其主要是滿足中、高端人群的需求;非營利性民辦幼兒園指由一些民營企業(yè)、社會團體或公民個人投資，不以營利為目的，學校的剩余不能使用，主要滿足一些中、低端人群對幼兒園的需求，提供優(yōu)惠性質(zhì)的服務(wù)。

2.2 政府應(yīng)將民辦學前教育納入規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

政府對民辦學前教育進入統(tǒng)籌規(guī)劃是保障民辦學前教育有序發(fā)展的重要保障。

首先，政府在進行規(guī)劃時，應(yīng)該將民辦學前教育和當?shù)氐某鞘幸?guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及一些民生工程的規(guī)劃放到一起，統(tǒng)籌規(guī)劃。學前教育對于個體、國家和社會的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，民辦學前教育作為學前教育的重要組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌部署規(guī)劃其發(fā)展。

其次，政策應(yīng)根據(jù)各地的多方面因素，對民辦學前教育進行合理的規(guī)劃。本研究認為，各級政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)的人口變化情況、教育發(fā)展市場情況進行合理規(guī)劃，從而從政策層面上對民辦學前教育的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.3 明確政府之間及其與相關(guān)部門的權(quán)責配置情況，完善協(xié)調(diào)合作機制

為了有效的促進民辦學前教育的發(fā)展，政府職責應(yīng)當明確政府及其相關(guān)部門的權(quán)責配置情況。

首先，應(yīng)對省、市、縣級的政府職責進行定位。省級政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的民辦園進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，特別是公益性的民辦園的布局。縣級政府應(yīng)當對本地區(qū)的民辦園的規(guī)劃進行布局與管理。

其次，明確民辦學前教育政府職責相關(guān)部門的職責。教育行政部門、發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)部門、財政部門、工商部門等都是民辦學前教育政府職責的執(zhí)行部門。各部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、合理運轉(zhuǎn)，保障民辦學前教育事業(yè)的發(fā)展和進步。

2.4 政府在財政方面要多支持民辦學前教育，制定一些資助方面的政策

首先，健全的公共財政必須明確地支持民放大學前的教育。準公共產(chǎn)品決定了學前教育的性質(zhì)和政府的公共服務(wù)的職能，支持公共財政的發(fā)展的必要性和合理性。對私立學前教育的公共財政支援，主要是提供財政援助和優(yōu)待政策，減輕私立幼兒園的壓力，降低費用，改善教育條件，提高看護的質(zhì)量，引導私立大學前的教育發(fā)展。接下來是財政支持政策的分類。政府的責任政策，明確作為援助對象的條件，定義資金援助的主體和形式，根據(jù)民放幼兒園的性質(zhì)進行實施。應(yīng)該根據(jù)非營利和非營利私立學前教育機構(gòu)制定不同的政策，引導民間的幼兒教育機構(gòu)發(fā)展到非營利性和包容性的方向。

2.5 切實保障教師權(quán)益，穩(wěn)定并提高師資隊伍質(zhì)量

民辦學前教育存在最突出的問題是教師素質(zhì)偏低及穩(wěn)定性差。最近幾年各大幼兒園的虐童事件頻出，根到底是民辦學前教育政府沒有切實保障老師的經(jīng)濟和社會地位。當前民辦幼兒園教師工資低、社會地位差，外出學習機會基本沒有。民辦幼兒園教師是民辦學前教育的重要組成部分，民辦幼兒園教師應(yīng)該和公辦教師享有同等的權(quán)益和地位，而這些方面都需要政府從政策層面來保障。近幾年，國家實行的“國培”計劃正在穩(wěn)健的進行，對提高民辦教師的素質(zhì)起到了關(guān)鍵性作用，省市級政府要切實保障這一計劃能長久的走下去。

2.6 加強對民辦學前教育的評價，促進民辦園的發(fā)展質(zhì)量

為促進民辦學前教育發(fā)展質(zhì)量，政府應(yīng)加強對民辦學前教育的監(jiān)督。政府應(yīng)加強其在學前教育發(fā)展中的監(jiān)督。我們建立學前教育機構(gòu)接納人才的制度，嚴格控制人口。民辦學前教育發(fā)展的實踐表明，目前的幼兒園建設(shè)標準與民辦園區(qū)的發(fā)展不一致。私人公園管理人員和管理人員呼吁制定政策，調(diào)整小型私營園區(qū)的標準，并降低招生門檻。該政策應(yīng)明確規(guī)定私營園區(qū)的基本標準：一是安全衛(wèi)生條件是最基本的標準。申辦者必須持有“衛(wèi)生許可證”，并記載公安和消防部門有資格進行檢查，以保護幼兒的生命安全。

（作者單位：安陽學院）