農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度的實踐與思考

婁俊杰

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家制度逐漸健全，一事一議制度是根據(jù)現(xiàn)階段農村公益事業(yè)發(fā)展的前后特點制定的制度。需求國家和社會力量的幫助，改善農村基礎設施，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展，一事一議制度是根據(jù)農村公益供給的趨勢，開辟出一條符合新時期農村公益事業(yè)發(fā)展的道路。本文主要對一事一議制度落實狀況進行分析，并提出具體的做法，幫助農村公益事業(yè)的成長。

關鍵詞：農村;公益事業(yè)：一事一議;財政獎補

近年來，我國為了提高農村事業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，先后出臺了各種政策，推進新農村建設，且需要在國家的科學指導下進行，農村公益事業(yè)對新農村建設具有決定性作用，也是新農村建設內容的核心部分，農村公益不僅可以改善農民的生活，也能改善農民居住環(huán)境，所以要對一事一議制度落實過程中的困難進行有效的解決，全面推動一事一議制度的全面落實。

一、農村公益事業(yè)和一事一議的相關概念

1.農村公益事業(yè)的概念

農村公益事業(yè)就是指在農村范圍內的水渠河道、公共衛(wèi)生設施、道路、綠化設施等農村公益活動，具有福利、共享、社會等明顯特性。是農村實行一事一議制度依靠國家給予的政策補助，以籌集的方式展開。農村公益事業(yè)是我國農村現(xiàn)代化建設的核心，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀念和國家政策，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化建設，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化。以行政方式規(guī)劃的區(qū)域，由社會提供、集體購買或者是私人贈送，來滿足全村居民生活所需的公共物品。

2.一事一議的概念

一事一議就是將村民在自愿平等的條件上，按照流程，自愿出資或者是勞動力等方式，對農村的水利設施建造、修鋪道路、退耕還林以及田地整治等等，村民可以直接享受到公益事業(yè)帶來的便利。由于我國城鄉(xiāng)差距較大，城市公益事業(yè)主要是由國家提供，而農村公益事業(yè)國家主要是農民自己出資占大部分。一事一議制度的提出主要就是推動農村基礎設施的建設和經(jīng)濟的發(fā)展，主要目的就是對農村公共產(chǎn)品供給的調整，幫助農村發(fā)展，解決最基本的農村問題，比如：道路、水利建設、造林等等最基礎的設施。

二、一事一議制度落實情況

1.一事一議獎補制度的現(xiàn)狀

一事一議獎補制度從2008年開始執(zhí)行，形成逐年擴大擴大的趨勢，國家的財政獎補金額也在不斷增加，并形成了一個很好的趨勢，并取得了一定成效。在經(jīng)濟效益上、社會綜合效益上都有明顯的成效，也為農村公益事業(yè)的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗，更說明國家重視三農建設，加快了農村的發(fā)展。

2.一事一議制度落實遇到的困難

目前一事一議制度最大的困難就是流程過多，且比較煩瑣，最重要的就是籌資過于困難，在一定程度上削弱了村民的積極性，在項目的建設時沒有按照規(guī)定流程進行辦事，村民也不積極參與，還有的農村較為偏遠，實行難度特別大，而且成本較高。還有的人認為村民對公益事業(yè)沒有信心，國家的獎補標準太低，可實施范圍太小等。

三、財政獎補制度對農村公益事業(yè)的意義

1.促進農村全面發(fā)展的重要途徑

一事一議獎補不僅可以推動農村事業(yè)的發(fā)展，還是國家公共財政職能的體現(xiàn)。農村公益事業(yè)相關產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，那么就需要政府的財政投入，才能順利完善某個項目的建設，提高農村民的生活水平，促進經(jīng)濟的發(fā)展，保障農村生活的穩(wěn)定。

2.政府的財補可滿足農村公益事業(yè)

農村公益事業(yè)的費用主要是依靠外部來源，但是還需要政府的幫助，農村公益事業(yè)建設使用的物品都是公共產(chǎn)品，且在市場上沒有競爭性，以及供給能力不足，而且還具有范圍廣、規(guī)模大等明顯特征，這種情況下就需要政府的幫助，政府以財政獎補的方式提供，使供給量能夠滿足農村公益事業(yè)的需求。

四、一事一議財政獎補制度的詳細做法

1.健全保障機制

一事一議財政獎補制度是由國家主打的政策之一，所涉及的范圍較廣，任務量較大，這就需要政府領導重視，并積極主動參與其中，可以由市或者是縣的重要領導主導，然后將任務分配下去，形成一個小組模式積極推動，還需要對其進行監(jiān)督，加強對各種資料和程序內容進行審核，包括建設過程中的監(jiān)督，包括最后的項目驗收。然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在形成一個下一級的監(jiān)督小組，對財務和工程項目都要落實監(jiān)督，控制好每一個環(huán)節(jié)，為一事一議獎補制度全面落實奠定了基礎。

一事一議獎補制度要做到分工有序，互相協(xié)調，財政部門需要對資金的使用進行有效的監(jiān)督，同時還要為農村公益事業(yè)爭取更多的資金，農業(yè)部門就需要按照農村公益事業(yè)的具體項目進行落實，包括項目實施過程中的指導和相應的監(jiān)督，技術部門就需要提供技術支持，所有的部門都積極主動參與，并認真落實自己的職責，要堅持以發(fā)展農村為中心，積極向國家推薦相關項目的建設，形成一個上下互動、各司其職的運行模式。

一事一議獎補制度，既然是一個制度就要形成一個健全的制度來保證一事一議的有效展開。財政局就需要根據(jù)自己的情況制定財政實施、管理和其他相應制度，包括規(guī)章流程以及后期的驗收等制度。使一事一議獎補制度流程更加明細、更加完整、更加合理，同時還需要對參與一事一議獎補制度的所有人員相關的專業(yè)知識和職業(yè)技能進行專門培訓，提高工作效率和工作質量。并且一事一議獎補制度要制定原則、規(guī)范和對象，使制度更加詳細，為一事一議獎補制度的全面展開提供了管理基礎。

2.規(guī)范實施

首先一個項目在實施前就應該有所規(guī)范，建立農村公益事業(yè)的項目庫，避免出現(xiàn)亂申報項目現(xiàn)象。按照農村的需求，經(jīng)過一級一級的審核和程度辦理，最后形成一個項目資料庫。縣級或者是市級部門就需要對農村提報的項目進行實地考核，根據(jù)發(fā)展的需求和緊急狀況，形成可實現(xiàn)的項目規(guī)劃，再向上一級提報，最終就是要堅持與農村發(fā)展的需求相適應。最后就是提高基礎建設相結合。把每一項資金全部用到實處，保質保量完成工程建設。

對項目和資金使用狀況建立周報制度，可以隨時掌握所有信息。對項目的建設管理，還要掌握整個項目流程的各種具體情況，然后根據(jù)項目的實施要求和管理要求，并根據(jù)實際情況出現(xiàn)制定周報，向上級提報。

項目建設的檢查制度是不可缺少的，要實時進行有效的監(jiān)督。一事一議獎補制度展開時，要對每一個流程和內容都要進行檢查，也可以組成一個聯(lián)合檢查小組，對每一項目都要進行檢查，在檢查的時候最好是面對面溝通，這樣可以保證項目能夠如期保質保量完成。

資金的申請和使用都要對其進行有效的管理。制定資金歸集制度，并進行有關的管理。制度資金撥付制度，市財政局根據(jù)某個工作的需求采用分批模式撥付到下一級財務處，然后在根據(jù)村委會的需求，根據(jù)流程規(guī)定撥付到施工者，每一筆款項都要做到?？顚Ｓ?，就需要財政部門充分發(fā)揮自己的職權，對資金使用進行有效的監(jiān)督和管理。最后就是要加強管理，制定明確的制度，并采取公開模式，讓村民了解到每項資金的使用狀況，保證一事一議財補制度的落實。

3.加強監(jiān)督

首先，村民要認識到自己的合法權益，對公益事業(yè)的建設進行監(jiān)督，包括資金使用情況、投標、工程質量以及驗收都可以進行監(jiān)督和管理，保證公益事業(yè)的質量合格。

其次，公益事業(yè)完成后，需要市級、縣級以及鎮(zhèn)級建立相應的監(jiān)督小組，對工程驗收進行監(jiān)督，包括工程中的問題都可以提出，讓建設單位進行維修，使監(jiān)督有效督促建設單位的整改進度和狀況。

再次，一事一議獎補制度在落實的情況是必須要對資金和勞動力狀況進行監(jiān)督和管理，那么就需要委托其他機構進行有效的審計，并提供審計報告，最后將報告公示，讓所有人都了解到真實情況，做到制度公開和透明。

最后，還需要制定相應的考核制度，針對一事一議制度實施過程中沒有完全按照制度要求進行辦事的人員，和實施過程中存在的問題進行限期整改，還需要將考核結果公示化，讓所有人了解考核人員的辦事能力。同時也可以建立績效制度，不僅可以提高工作人員的積極性，還能保證一事一議獎補制度的有效落實。

五、結語

農村公益事業(yè)是符合農村發(fā)展需求和提升村民生活質量的好制度，財政獎補不僅可以使公益事業(yè)有效落實，還能調動村民的積極性。那么就需要根據(jù)農村的實際情況出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新，不斷改善農民生活環(huán)境和生活水平。

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（責任編輯：王文龍）