高?？蒲薪涃M管理研究

彭峰

摘 要：高校作為科技創(chuàng)新的主力軍之一，高?？蒲薪涃M投入年年攀升，暴露的問題也日益增多。本文通過分析科研項目經費存在的問題，提出有效的解決建議，以期規(guī)范科研經費使用行為，達到優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的作用。

關鍵詞：高?？蒲?科研經費;問題;對策

科技創(chuàng)新是國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，高等院校高層次人才匯集，是國家科技創(chuàng)新的重要支撐，合理有效地管理科研經費，有助于營造健康的高?？蒲协h(huán)境，保障科技創(chuàng)新活動順利開展。

一、高?？蒲薪涃M管理的現(xiàn)狀及重要性

科研經費是高校從事科技創(chuàng)新研究活動的前提保障，科研經費的投入主要用于項目管理、設備設施、物資耗材、人工勞務、差旅培訓等方面。隨著國家對科研工作的重視，高?？蒲薪涃M投入年年攀升，2001年至2016年間，我國高?？蒲薪涃M投入總量平均每年增長 45.28%，而且，高校科研經費的來源，從原來全部由政府預算撥款，改變?yōu)轭A算撥款的縱向科研經費為主，社會資金的橫向科研經費大幅增加的多元化局面。針對各高校科研經費快速增長、科研項目多樣化、科研項目專業(yè)性強、經費來源多元化的特點，傳統(tǒng)的科研經費管理模式需要進一步完善。

2012年前國家對科研經費管理政策以方向性指導為主，高校財務工作本著方便科研人員的原則，在大框架下盡量放寬對經費使用的要求，各高校對經費監(jiān)督管理的制度沒有細化。2012年開始，國家加大了科研經費管理和監(jiān)控力度，一年內下發(fā)了《教育部關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經費管理政策，加強高校科研經費管理的通知》《教育部和財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M的管理的意見》等一系列文件，各高校開始配套修訂制度，對科研經費管理高標準、嚴要求，但是由于對科研活動主體和內容的特殊性考慮不夠充分，以及歷年形成寬松管理的習慣，導致大量科研人員陷入了被動，反而影響到了科研項目的研究效率。為了改變這個現(xiàn)狀，政府開始推進科研領域的“放管服”改革，在2018年7月國務院還印發(fā)了《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，意在建立以信任為主的科研管理方式，賦予科研人員對人、財、物更大的自主支配權，盡量減輕科研人員其他負擔，釋放科研創(chuàng)新活力。由于科研管理的政策一直在摸索發(fā)展當中，所以高校對科研監(jiān)督管理方面的制度也不能完全細化落地。

加強科研經費管理工作，能有效提高科研經費的利用率，減少科研經費浪費和防范科研經費腐敗;同時也能滿足國家預算管理的要求，優(yōu)化高校的教育科研環(huán)境;建立合理的經費管理模式，有利于調動科研人員的積極性，促進科學創(chuàng)新工作的發(fā)展。

二、 高?？蒲薪涃M管理存在的問題

1.行政主導機制干擾了科研經費管理

我國對科研監(jiān)管工作帶有較強的行政色彩，主要體現(xiàn)在對科研管理和評價由行政主導。這種機制容易導致科研立項申請不拼實力拼關系的情況，會出現(xiàn)非專業(yè)的行政監(jiān)督科研干擾正常經費使用，權學交易的潛規(guī)則使得經費分配不公平、使用不透明，外部監(jiān)督管理難度大滋生腐敗等問題。根據(jù)有關部門的一些調查結果顯示，我國科研經費直接用于項目本身的比例甚至達不到一半，大量科研經費流失于項目之外。

2.科研經費的管理政策尚需完善，監(jiān)管制度還未成熟

我國的科研經費管理是按照不同的科研項目歸口不同的職能部門進行管理，執(zhí)行著不同的管理制度，會出現(xiàn)科研經費管理制度和高等學校的相關制度之間不相協(xié)調的問題。例如，科研項目的績效獎勵占據(jù)了單位的工資總量控制額度，使得獎勵發(fā)放難以落地。為了方便科研合作與交流，財政撥款的科研項目經費中進行了接待費等三公經費預算，但是由于年初已經對財政撥款的三公經費進行了控制，因此實際產生的預算范圍內的接待費不能追加額度，無法報銷費用。

3.經費預算管理不夠科學，成本控制難度大

大部分高校以科研項目數(shù)量作為教學評估的重要指標，至于科研經費的預算和執(zhí)行情況對評估結果影響不大，所以重視度不高。在立項過程中，一些科研人員對經費的預算和管理意識很淡薄，“拍腦門”編預算、“夸大”報預算等問題比較嚴重。由于預算和實際使用脫節(jié)，導致錢花不出去、找發(fā)票報銷、套取勞務費等現(xiàn)象。

由于科研經費的成本控制獎勵制度不明確，為了與預算經費吻合順利結題，一些科研人員只能虛報了成本費用，經費使用情況并不是真實、全面、準確地反映實際成本需求。而且由于科研項目的專業(yè)性和創(chuàng)造性很強，一般較難判斷成本費用合理性。

4.經費使用環(huán)節(jié)煩瑣復雜，不利于科研項目開展

科研經費撥款到高校后，經費使用的方式必須遵照事業(yè)單位的財務管理制度，例如單價超過3000元或批量超過1萬元的采購必須經過立項審計或政府采購等流程、所有支出使用公務卡或對公轉賬結算、無法取得正規(guī)發(fā)票的情況不能報銷等等?？蒲腥藛T一般忙于日常的研究工作無暇顧及各種經費使用制度，各自為政地支出科研經費，經常出現(xiàn)忘記使用公務卡結算、在野外作業(yè)消費無法取得正規(guī)票據(jù)等問題，從而造成研究支出的經費無法報銷，科研人員甚至可能面臨違規(guī)使用、侵占、挪用經費的風險。復雜的經費使用規(guī)定不但耗費了科研人員的精力，也影響了研究人員的工作熱情，不利于科研項目的開展。

5.科研經費激勵機制不完善，影響科研人員積極性

在大部分科研項目中，項目組的成員都付出了很多勞動，但是科研項目組成員被明確禁止發(fā)放勞務費，他們所付出的勞動未得到認可和回報。為了激勵科研人員的研究動力和創(chuàng)新活力，科研經費管理制度明確了在規(guī)定范圍內是可以進行績效獎勵支出的，但是按照財政部門對高校事業(yè)單位績效工作總量控制的要求，允許這部分人發(fā)放績效獎勵就意味著減少了其他教職工的績效獎勵，所以科研績效獎勵政策難以落實，導致了科研人員的智力和人力的投入沒有得到相應的回報，從而也影響到了科研人員的工作積極性。

科研經費使用過程中違規(guī)套取資金的案例屢見不鮮，很大程度上因為科研經費管理的激勵政策不到位，按照現(xiàn)行的制度，一方面，控制成本費用后結余的資金要繳回，另一方面，項目組成員付出的額外勞務無法得到補償。當科研工作缺乏有效的激勵機制后，最直接會體現(xiàn)為兩個方面，一是想方設法違規(guī)套取資金，二是對科研工作積極性下降。

三、強化高?？蒲薪涃M管理的對策

1.改變行政主導的科研經費管理體制，優(yōu)化高校的科研工作環(huán)境

提高高校的科研能力和水平，應該營造濃厚的學術氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)人員的創(chuàng)新活力。為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境首先要破除行政主導的科研經費管理體制，在科研的管理和評價上實行學術自治，從立項審批的源頭開始到結題驗收，真正做到評價項目的價值，遏制腐敗的苗頭。

2.完善科研經費管理制度，建立合理的科研經費管理體系

要加強科研經費管理，杜絕科研領域的漏洞，政策只是方向性的指導，真正落實需要依靠制度的約束。目前，我國對于科研項目從立項、審批到經費使用及監(jiān)督管理仍有一定的立法缺失。各高校應該根據(jù)政策導向和科研情況完善管理制度，在建章立制過程中應該充分考慮各校的經濟狀況、科研內容、技術條件等實際狀況，不要生搬硬套其他單位的制度，并盡可能做到通俗和細化，這樣才能對經費管理有切實的指導意義，不能流于形式或者變?yōu)榭蒲邪l(fā)展的障礙。在完善科研經費管理制度上可以考慮引入誠信和懲戒體系，對于科研經費腐敗或屢次違規(guī)使用經費的問題列入黑名單，發(fā)揮威懾作用。

做好科研經費管理制度與高校費用管理制度的合理銜接，解決科研經費進入高校后，由于費用支出管理細則方面的差異，導致科研項目績效獎勵難以落實、科研項目預算中的專家接待費無法報銷等問題。

3.提高科研經費預算管理科學化，加強對成本控制的績效評價

預算管理是經費管理的首要環(huán)節(jié)，預算編制的合理性和科學性，直接影響到了后續(xù)經費使用的效率性和規(guī)范性，因此，應該從預算管理源頭進行管理和控制。一方面，對科研人員進行預算知識的輔導，理解和掌握經費預算的各項內容，以便科研人員準確地將費用進行分類和歸集，為今后費用支出的規(guī)范化奠定基礎。另一方面，組織專業(yè)人員對科研項目的預算編制合理性進行論證，從科研費用投入者、管理者、監(jiān)督者、使用者等維角度思考，盡量采取彈性預算編制方式，允許在一定范圍進行調整，給予科研人員較大的自主權。

預算管理可充分利用信息化管理平臺，促進科研人員和財務、資產管理、審計等部門的互動，對預算執(zhí)行進行跟蹤，方便科研人員掌握和調整成本費用，提高經費使用的效率。在科研結題階段引入經費管理績效評價，提高科研人員、依托單位對預算管理和成本控制的重視。

4.簡化科研經費使用程序，提高科研工作人員效率

貫徹落實“放管服”的改革政策，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。切實將“人是為經費服務”的現(xiàn)狀扭轉為“經費是為人服務”，予以科研人員更多的信任，減少經費使用過程中的重復審批程序，把科研人員從經費使用困境中解脫出來。對于各項規(guī)章制度不是一刀切，應該根據(jù)科研項目的實際情況制定，要簡化科研設備、科研耗材的采購程序，根據(jù)項目需要放寬預算調劑的自主權使資金用到刀刃上。

對科研經費管理政策的不斷調整，給予科研人員心里調適期和行為規(guī)范期，做好政策制度的宣傳和引導落實工作，嚴格區(qū)別對待科研經費腐敗和科研經費違規(guī)的處理方式，切忌給科研人員帶來不良的心理影響，影響研究效率和挫傷項目申報的積極性。

5.改革科研經費的激勵政策，增強科研人員創(chuàng)新活力

建立科學合理的激勵機制既能提高科研人員的積極性也能降低科研人員為了獲取個人利益鋌而走險違規(guī)使用經費的風險，在激勵機制改革方面建議做到幾點。

第一，對橫向課題建立不同的經費使用制度和激勵模式，不是按照縱向課題經費管理模式一刀切，應根據(jù)課題委托人的要求進行經費管理，提高科研人員承接橫向課題的積極性，努力為社會各行業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

第二，科研人員的績效獎勵要涉及科研活動的各個環(huán)節(jié)?？蒲薪涃M成本控制得當有結余費用可以進行一定比例的獎勵、項目組成員的勞動和貢獻可以給予獎勵和報酬等。

第三，對科研項目組成員付出的勞動給予適當?shù)难a償，可以根據(jù)項目經費比例從中開支少量的勞務費。

第四，要保證科研人員的獎勵能夠落地。根據(jù)科研管理政策取得的科研獎勵，不應受當年本單位工資總額限制、不應納入本單位工資總額基數(shù)。

第五，對于在科研工作中道德記錄良好的科研人員，嘗試建立科研經費使用“負面清單方式”，負面清單方式是尊重科研人員、尊重科研規(guī)律，只列舉出不能支出的費用清單，其余的可以根據(jù)科研的實際需要自行支配列支，提高科研人員的自主權和積極性。

國家建設雙一流大學的重大戰(zhàn)略決策中再次明確提升科學研究水平是高校重點任務之一，高校加強科研經費管理，解決科研經費使用中遇到的問題，將科研資金最大限度投入研究中，對提高科研效率、效益，對實現(xiàn)科技興國和社會進步具有重要意義。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）