從文化模式角度看新加坡廉政建設(shè)

摘要：新加坡人民執(zhí)政黨不斷吸收本土文化和西方文化中的合理因素，逐漸形成了具有新加坡特色的廉政制度文化，幾十年的實(shí)踐證明，這種制度對(duì)反腐倡廉工作的開展起到極其重要的作用。中國(guó)與新加坡都屬于東亞國(guó)家，具有相似的文化特質(zhì)。因此，學(xué)習(xí)借鑒新加坡廉政建設(shè)的制度文化，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政制度體系具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：新加坡；廉政制度文化；文化模式；借鑒意義

中圖分類號(hào)：D261.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0076-02

各民族在不同社會(huì)環(huán)境和文化背景下逐漸行成的風(fēng)格迥異文化模式，對(duì)社會(huì)個(gè)體的行為發(fā)揮不同作用。新加坡與中國(guó)同屬“儒家文化圈”，儒學(xué)對(duì)國(guó)民的價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)都有重要影響，華人占新加坡總?cè)丝诘?8%，這些華人在中國(guó)文化模式長(zhǎng)期熏陶下也行成了相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，可見，中國(guó)和新加坡在文化傳承層面有許多相通之處，所以從文化模式的視角分析新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)深入推進(jìn)廉政改革提供理論啟示。

一、文化模式的定義及其現(xiàn)實(shí)意義

所謂文化模式是特定的民族或特定的時(shí)代背景下的人們所普遍認(rèn)同的，“由內(nèi)在的民族精神或時(shí)代精神、價(jià)值取向、習(xí)俗、倫理規(guī)范等構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的行為方式，或說基本的生存方式或樣法”。[1]通過多種文化的整合，一個(gè)民族乃至一個(gè)國(guó)家的文化特質(zhì)傾向于整合成一種文化模式，即不同特質(zhì)的文化就形成了一種兼具“內(nèi)在統(tǒng)一精神和價(jià)值取向的文化模式”，[1]文化沒有政治經(jīng)濟(jì)制度那樣強(qiáng)烈的影響力，但是文化的力量卻能穿透時(shí)代的隔膜，跨越政治經(jīng)濟(jì)體制的壁壘賦予人的行為以根據(jù)，甚至于對(duì)一定時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)制度的行成發(fā)展都有巨大影響。中國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，早在人類文明的“軸心時(shí)代” 就構(gòu)筑了一個(gè)以道、儒、墨三家之學(xué)為代表的，以人為中心的融自然、人文和科學(xué)為一體的文化模式，雖歷經(jīng)千年風(fēng)霜洗禮，中國(guó)文化的精神特質(zhì)對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的影響仍非常巨大。同樣深受儒學(xué)傳統(tǒng)影響的是新加坡。新加坡是一個(gè)典型的儒學(xué)占主流意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，上至領(lǐng)導(dǎo)人下至普通民眾，都將儒家經(jīng)典視為安身立命的規(guī)范，無時(shí)無刻不以此約束自己。

通過這種共時(shí)的民族文化特質(zhì)的比較在不同文化間建立堅(jiān)固的紐帶，及更為廣泛的歷史性聯(lián)系，文化模式就可為當(dāng)今時(shí)代的文化互融提供理論依據(jù)。尤其在全球化的今天，文化借鑒與融合逐漸成為一種趨勢(shì)。十八大以來，黨始終堅(jiān)持秉承依法執(zhí)政的基本理念，緊抓廉政建設(shè)，切實(shí)解決黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗問題。中共中央總書記習(xí)近平也提出“老虎”“蒼蠅” 一起打，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，反腐倡廉深得民心。但隨著肅查貪腐的進(jìn)一步深入推進(jìn)，我們廉政制度改革還會(huì)面臨許多問題，所以我們需要虔誠(chéng)謙虛地向廉政文化建設(shè)成就斐然的新加坡學(xué)習(xí)。

二、 從文化模式角度看新加坡廉政建設(shè)

新加坡執(zhí)政黨自上臺(tái)以來一直致力于整治貪腐，逐漸形成了一套具有新加坡特色的廉政制度文化，建立了具有儒家人本特色的教育制度、以高薪養(yǎng)廉為代表的管理制度、多位一體的監(jiān)督制度以及以“零容忍”著稱的懲罰制度，效果顯著，引來各國(guó)學(xué)者研究學(xué)習(xí)。

（一）廉政文化之教育。

新加坡是一個(gè)非常重視公民教育的國(guó)家，其廉政教育將先進(jìn)文化的積極作用發(fā)揮得淋漓盡致并逐漸滲透于社會(huì)生活的方方面面，在塑造國(guó)人高水平文化素質(zhì)的過程中扮演重要角色。從青少年開始，政府機(jī)構(gòu)就有組織、有計(jì)劃地開展相關(guān)肅清腐敗，弘揚(yáng)廉政的系列大型教育活動(dòng)，將誠(chéng)信教育、廉潔教育納入中學(xué)生學(xué)校教育的必修科目，以培養(yǎng)學(xué)生昂揚(yáng)向上、文明健康的生活方式和價(jià)值理念。

新加坡特殊的歷史文化背景決定了儒家思想成為廉政制度文化中不可缺少的一部分。早在上世紀(jì)新加坡政府就把儒家文化作為國(guó)民的基本行為規(guī)范，提升到國(guó)家意識(shí)層面，將儒家思想中的“忠孝仁愛禮義廉恥”賦予新的時(shí)代意義，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳并弘揚(yáng)，力求在國(guó)民文化中樹立拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、文明禮讓、廉潔奉公的新加坡精神。長(zhǎng)此以往每個(gè)新加坡人都把個(gè)人品行作風(fēng)擺在至關(guān)重要的位置，嚴(yán)厲打擊貪腐，在新加坡戴上貪腐帽子的官員不僅要為自己的不正直行為買單，如接受社會(huì)各階層的譴責(zé)，信用度大打折扣，難以在社會(huì)其他行業(yè)立足等等，就連家屬也被貼上“不誠(chéng)信、不正直”的標(biāo)簽受到周圍人的排擠。

（二）廉政文化之監(jiān)督。

新加坡是一個(gè)非常重視利用新媒體形式肅清反腐的國(guó)家。在新加坡，為最大限度的發(fā)揮輿論反腐的作用，社會(huì)媒體大都非官辦，具有高度的獨(dú)立性，而且他們都以盈利為目的，為博人眼球不惜費(fèi)盡心機(jī)追蹤收集包括公務(wù)員在內(nèi)的政府官員的政治新聞，一旦政府官員有違清廉的行為被媒體曝光，必將引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，等待他們的將是法律的嚴(yán)懲。在社會(huì)一致反腐的輿論氛圍下新加坡政府也主動(dòng)出擊，借助新媒體，為民眾投訴或檢舉腐敗行為提供一個(gè)有效平臺(tái)。必須一提的是，新加坡并非一黨執(zhí)政，雖然人民行動(dòng)黨執(zhí)政多年，但是實(shí)際上新加坡注冊(cè)的合法政黨有24個(gè)，法律規(guī)定新加坡實(shí)行自由選舉制，因此每個(gè)政黨都有機(jī)會(huì)當(dāng)選，如此一來其他政黨必不可少的就會(huì)密切監(jiān)督人民行動(dòng)黨的行為舉止是否違憲，一旦人民行動(dòng)黨腐敗問題突出或反腐不力，必將引起國(guó)民不滿，得不到國(guó)民支持只能下臺(tái)。這種監(jiān)督形式有學(xué)者稱之為“影子內(nèi)閣”，不無道理。

（三）廉政文化之懲戒。

中央公積金和退休養(yǎng)老金既是新加坡政府公職人員的高福利、高保障，又是懲罰貪污行賄官員最好的利劍。眾所周知，新加坡奉行厚薪養(yǎng)廉，高薪養(yǎng)賢的經(jīng)濟(jì)政策，即使在國(guó)際上公務(wù)員群體的收入也算最高的。以中央公積金為例，新加坡公務(wù)員的公積金是相當(dāng)可觀的，是公職人員的一大筆保障，但是一旦發(fā)現(xiàn)有貪污違法等不正當(dāng)行為，全部公積金就被沒收。

新加坡的懲罰項(xiàng)目之多，罰金之高，懲罰之嚴(yán)也為世界少有。在新加坡的任何一個(gè)公園漫步，標(biāo)明懲罰金額的警示牌隨處可見，甚至于在公交車和地鐵上都能找到警示牌，而在中國(guó)嚴(yán)禁不止的闖紅燈，在新加坡至少要罰20新元。李光耀曾表示：“有人主張對(duì)待和懲罰罪犯應(yīng)該從寬，認(rèn)為刑法減少不了犯罪，我從不相信這一套?！盵3]所以，新加坡也是世界上唯一一個(gè)保留并堅(jiān)決實(shí)施鞭刑的國(guó)家，無論是誰一旦定罪就必須執(zhí)行鞭刑，犯貪污罪的成年男性加倍鞭笞，即使主審法官也不能法外施恩?？梢姡嗣裥袆?dòng)黨肅清貪腐的決心之堅(jiān)定。

三、新加坡廉政建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化。

一直以來新加坡人民行動(dòng)黨將儒學(xué)思想作為國(guó)家意識(shí)，大力宣傳并弘揚(yáng)廉政文化、廉政理念，使儒家文化傳統(tǒng)在新加坡這個(gè)移民國(guó)家扎根，生生不息。儒學(xué)思想源于中國(guó)，其中的很多道德理念和思想意識(shí)，仍對(duì)當(dāng)今社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。在這一點(diǎn)上我們就該向新加坡學(xué)習(xí)，充分挖掘并吸收本土文化中具有正面力量的東西，并與時(shí)代理念、廉政建設(shè)的基本點(diǎn)相結(jié)合，推陳出新，革故鼎新。

新加坡因其特殊的歷史文化背景，其廉政制度文化中也能找到西方文化的影子。尤其是健全的法制建設(shè)和司法體系，受西方文化的影響頗大，在廉政建設(shè)中起到極其重要的作用，可謂是“中西結(jié)合”的典范。在改革開放的今天我們更應(yīng)該以謙虛開放的心態(tài)，在堅(jiān)持自身“政策空間”吸取借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化的同時(shí)，學(xué)習(xí)西方法制文化中合理科學(xué)的部分，以我為主，為我所用，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化。

（二）政府信息透明化。

政府權(quán)力過大必不可少的會(huì)留下“尋租”腐敗的隱患，這是一個(gè)亟需制度改革才能解決的問題，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)新聞媒體、各基層民眾的監(jiān)督，形成多方位的監(jiān)督體制。如今中國(guó)大部分的新聞媒體受政府和政黨的領(lǐng)導(dǎo)和制約，沒有自主權(quán)，所以為了在反腐倡廉的道路上走的更遠(yuǎn)，我們必須改變這種被動(dòng)局面，給予新聞媒體足夠的言論空間。

在制度改革層面，必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政治體制改革，使憲法賦予人民代表的監(jiān)督權(quán)力落到實(shí)處，而不是虛化。近年來，有人曾戲稱人大代表是“三手代表”，即舉舉手、拍拍手、握握手，折射出人大代表權(quán)利的弱化。自十八大以來中紀(jì)委反腐斗爭(zhēng)成績(jī)斐然，如果能夠與人大代表自下而上的對(duì)公職人員的監(jiān)督和反饋相結(jié)合，二者齊頭并進(jìn)，那么把我國(guó)的反腐倡廉工作往深化、細(xì)化推進(jìn)將指日可待。在中國(guó)大陸，共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，各民主黨派都要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，直接造成人民政協(xié)多流于形式無法進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。要使人民政協(xié)的職能真正落到實(shí)處，關(guān)鍵就要在體制內(nèi)進(jìn)行改革，讓各民主黨派能夠有效發(fā)揮民主監(jiān)督的職能，開辟社會(huì)不同層面、不同身份的人士肅清反腐的路徑，為我國(guó)反腐倡廉工作向廣度和深度發(fā)展掃清障礙。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略。

古往今來，中國(guó)政府歷來重視人治在詮釋法律規(guī)范、維護(hù)市民社會(huì)的穩(wěn)定以及構(gòu)建大同社會(huì)等價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中所發(fā)揮的向上作用，但是無數(shù)實(shí)踐表明，僅靠封建倫理道德的約束肅清腐敗必然是挫折不斷的，嚴(yán)厲的法律手段及與之配套的司法體系才是當(dāng)今我們深入推進(jìn)反腐倡廉的關(guān)鍵所在。為此，就要結(jié)合中國(guó)國(guó)情以及世界形勢(shì)，聽取社會(huì)各階層人士的意見，量身定做一套行之有效的防治貪腐的法律制度，如《廉政法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》等，保證反腐斗爭(zhēng)的合法性、有效性和連續(xù)性，切實(shí)做到有法可依。

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作者簡(jiǎn)介：王欣（1992—），女，山東東營(yíng)人，魯東大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。