水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制管理措施探討

羅孝汀

摘 要：本文針對(duì)水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制管理措施，結(jié)合理論實(shí)踐，在簡(jiǎn)要闡述造價(jià)全過(guò)程管理組主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了目前水利工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，并提出了具體的控制管理措施，希望對(duì)我國(guó)水利工程事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展有一定幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價(jià);全過(guò)程管理;控制措施

水利工程造價(jià)全過(guò)程管理涉及到的內(nèi)容比較多，主要包括：投資及投資決策、方案設(shè)計(jì)的概算和估算、施工預(yù)算、竣工決算等。任何一個(gè)環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)或多或少的造成影響。基于此，開(kāi)展水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制管理措施探討就顯得尤為重要。

一、水利工程造價(jià)全過(guò)程管理的內(nèi)容

造價(jià)評(píng)估是全過(guò)程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，工程造價(jià)評(píng)估是否合理可行，直接決定了工程造價(jià)全過(guò)程管理的質(zhì)量，水利工程規(guī)模大、投資大、工期長(zhǎng)，造價(jià)評(píng)估內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

水利工程項(xiàng)目評(píng)估。按照水利工程相關(guān)法律規(guī)定及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大致估算，再有專(zhuān)業(yè)的審批部門(mén)開(kāi)展前期造價(jià)控制。并對(duì)評(píng)估結(jié)果的可行性進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)審查和批準(zhǔn)之后，確定水利工程全過(guò)程造價(jià)控制。

初步設(shè)計(jì)。按照水利工程的建設(shè)規(guī)模、市場(chǎng)情況等編制設(shè)計(jì)概算，確定水利工程造價(jià)的最高限額。

工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。按照水利工程圖紙進(jìn)行全面預(yù)算，并核實(shí)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算造價(jià)，評(píng)價(jià)預(yù)算是否在批準(zhǔn)的概算范圍中。

施工階段。按照水利工程的實(shí)際工程量，立足合同價(jià)格，綜合考慮市場(chǎng)因素、環(huán)境因素、政策因素、技術(shù)方案、施工措施等，嚴(yán)格控制施工階段的各項(xiàng)費(fèi)用支出，避免發(fā)生無(wú)故浪費(fèi)合不合理的經(jīng)濟(jì)支出。

工程驗(yàn)收階段。對(duì)水利工程施工建設(shè)中各方面的費(fèi)用進(jìn)行匯總分析，確定就竣工決算，作為最終的實(shí)際造價(jià)。

二、目前水利工程造價(jià)全過(guò)程控制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工程變更頻繁，造價(jià)失衡嚴(yán)重

水利工程施工工期比較長(zhǎng)，而且在具體施工中，涉及到的內(nèi)容比較多，影響施工進(jìn)度、質(zhì)量的因素也比較多，因此，極易發(fā)生工程變更。如果施工方案發(fā)生變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的原材料失去原有的價(jià)值，致使工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算。此外，在工程設(shè)計(jì)階段，受到設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)有限的影響，缺乏進(jìn)行全局考量，設(shè)計(jì)方案缺乏合理性和可行性的問(wèn)題頻繁發(fā)生，在具體施工中就必須對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，從而引起方案的變更。

（二）缺乏完善的造價(jià)管理系統(tǒng)

就目前水利工程全過(guò)程造價(jià)管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，還存在監(jiān)督管理不到位，及審核環(huán)節(jié)缺失的問(wèn)題，致使監(jiān)督管理機(jī)制的作用無(wú)法有效發(fā)揮。而且在水利工程全過(guò)程造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中，還存在審核力度不足和審核人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，使得整合審核流程比較混亂，無(wú)法開(kāi)展有針對(duì)性的考核工作。

（三）概預(yù)算編制不夠合理

在水利工程造價(jià)全過(guò)程管理中，概預(yù)算編制是一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，其編制效果對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的效果有較大影響。但預(yù)算編制人員并未充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，經(jīng)常發(fā)生概預(yù)算編制不合理的問(wèn)題，對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理造成了嚴(yán)重影響^[1]。

（四）市場(chǎng)環(huán)境限制較大

市場(chǎng)環(huán)境是影響水利工程造價(jià)預(yù)算的主要因素，由于市場(chǎng)環(huán)境具有很強(qiáng)的客觀性，控制不當(dāng)極易引起超預(yù)算問(wèn)題。市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境，而水利工程施工建設(shè)中無(wú)法及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。比如：預(yù)算人員在進(jìn)行前期準(zhǔn)備時(shí)，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)研，缺乏準(zhǔn)確的判斷，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

三、水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制管理措施

（一）決策階段的造價(jià)控制管理措施

由于水利工程規(guī)模較大，且施工工期較長(zhǎng)，前期項(xiàng)目決策是否合理有效，對(duì)后期造價(jià)控制有嚴(yán)重影響。因此，為保證決策的可行性和科學(xué)性，就必須對(duì)水利工程的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，制定出符合水利工程實(shí)際起了的方案^[2]。并對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、施工技術(shù)、施工材料、施工工藝等進(jìn)行綜合考量。通過(guò)信息化工具和手段，獲得水利工程施工建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，保證水利工程造價(jià)估算的合理性?；诖?，在進(jìn)行水利工程決策時(shí)，必須切實(shí)做好中工程造價(jià)的管理工作，并加強(qiáng)相關(guān)工作人員的重視程度，為后期工程中造價(jià)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理措施

設(shè)計(jì)方案是否合理有效，是否符合水利工程具體工況和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面皆有較大影響。因此，在具體設(shè)計(jì)時(shí)，需要對(duì)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制和管理的力度，主要包括以下幾點(diǎn)：

在工程設(shè)計(jì)時(shí)，各項(xiàng)內(nèi)容必須符合招投標(biāo)的規(guī)定，保證設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合工程所在地客觀條件，就要保證水利工程設(shè)計(jì)方案的合理性，也要對(duì)施工成本進(jìn)行全面系統(tǒng)的控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

水利工程建設(shè)方聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位，必須嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案、施工圖紙，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和漏洞，要及時(shí)提出，并要求設(shè)計(jì)方立即整改。減少后期施工中發(fā)生工程變更的概率，為施工的順利開(kāi)展提供基礎(chǔ)性保障。

（三）施工階段造價(jià)管理控制的措施

施工造價(jià)控制是水利工程造價(jià)全過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，因?yàn)榇穗A段涉及到的費(fèi)用最大，也是將設(shè)計(jì)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)工程實(shí)體的過(guò)程。但在水利工程施工階段，受到自然災(zāi)害、水文氣候、地質(zhì)地貌等外在因素影響，難免會(huì)發(fā)生工程變更情況，包括：增加或減少施工項(xiàng)目、施工方案的變更、施工條件的變更、施工進(jìn)度的變更等，任何一個(gè)方面還是變更，都會(huì)影響工程造價(jià)。因此，在施工之前，需要對(duì)水利工程周?chē)乃牡刭|(zhì)、地形地貌、交通狀況、市場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行全面勘查和調(diào)查，通過(guò)先進(jìn)有效的控制措施，降低工程變更發(fā)生的概率，具體而言可從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行控制：

在施工之前，需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查放樣，做好前期調(diào)查工作，將地形、地質(zhì)、水文等自然條件和施工技術(shù)進(jìn)行充分結(jié)合。并和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通交流，全面掌握設(shè)計(jì)圖紙中各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性的落實(shí)各項(xiàng)施工方案。

在具體施工中，要高度重視施工過(guò)程的控制和管理工作，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的措施。按照工程進(jìn)度和工程量清單合理采購(gòu)施工原材料，堅(jiān)決杜絕無(wú)故浪費(fèi)，嚴(yán)格控制施工成本，如果實(shí)際施工成本超過(guò)預(yù)算成本，則要及時(shí)和造價(jià)管理部門(mén)溝通與研討，分析超預(yù)算發(fā)生的原因，尋找解決方案以及預(yù)防措施。機(jī)械設(shè)備的使用要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度要求進(jìn)行合理選擇，合理確定進(jìn)退場(chǎng)時(shí)機(jī)，提升機(jī)械設(shè)備使用率，避免閑置和無(wú)故資源浪費(fèi)。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行全面管理，明確工作崗位、職位、職能等。確保各道工序能順利開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全面管理開(kāi)展。

（四）竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制管理

竣工結(jié)算是水利工程施工建設(shè)最后一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到的內(nèi)容比較多，對(duì)需要對(duì)工程造價(jià)涉及到的所有資料進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析，包括：施工合同、會(huì)議紀(jì)要、竣工圖紙、設(shè)計(jì)修改、變更簽證、往來(lái)文件、政策文件等。建設(shè)方在進(jìn)行竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的施工圖紙，對(duì)工程各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并在結(jié)算過(guò)程中，需要嚴(yán)格參照施工圖及實(shí)際完成工程量進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，從而避免發(fā)生錯(cuò)漏，保證竣工結(jié)算的精確和規(guī)范。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐，分析了水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制管理措施，分析結(jié)果表明，在水利工程施工過(guò)程中，工程造價(jià)全過(guò)程控制是重中之重，應(yīng)當(dāng)貫穿每個(gè)施工階段，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、合理的控制，在保證施工質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，降低施工建設(shè)成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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