轉(zhuǎn)型背景下的中法生態(tài)城控規(guī)編制探索

林秀明 李佳陽

摘要：沈陽市鐵西區(qū)是推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與國際產(chǎn)業(yè)競爭合作的核心載體。中法生態(tài)城作為銜接主城區(qū)和鐵西新城的紐帶，肩負著滿足居民的多樣化訴求、降低區(qū)域人口流失、促進區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)城融合的重任。如何在控規(guī)中推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)區(qū)域在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的有效轉(zhuǎn)型是本項目難點。本文以實現(xiàn)國際合作、生態(tài)低碳、產(chǎn)城融合為根本出發(fā)點，探索中法生態(tài)城在多重轉(zhuǎn)型背景下的優(yōu)化編制方法。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型;生態(tài)城;產(chǎn)城融合

一、背景

中法生態(tài)城是中法兩國商務部推動下確立的生態(tài)示范合作項目，是致力于打造成全面體現(xiàn)綠色、環(huán)保、生態(tài)理念的國際化合作先導區(qū)。沈陽中法生態(tài)城的建設符合國家“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀要求，對建設國家中心城市，示范東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。如何在規(guī)劃中協(xié)調(diào)生態(tài)保護與城市建設之間的關(guān)系，助力中法合作、推動區(qū)域國際化發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。

二、前期研究

（一）明確轉(zhuǎn)型三大矛盾。

通過對人口、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等現(xiàn)狀要素的疊合分析，明確該地區(qū)是典型“發(fā)展不平衡與不充分”的空間板塊，具有三大轉(zhuǎn)型需求：良好生態(tài)區(qū)位與現(xiàn)狀環(huán)境不斷惡化的突出矛盾，急需生態(tài)轉(zhuǎn)型;傳統(tǒng)動能衰退與發(fā)展接續(xù)功能斷裂的突出矛盾，需生產(chǎn)轉(zhuǎn)型;人口不斷積聚與公共服務供給缺位的突出矛盾，急需生活轉(zhuǎn)型。

（二）研究建立對標機制。

對標天津、武漢、塞爾吉產(chǎn)業(yè)城等典型案例，總結(jié)生態(tài)城在建設發(fā)展中的共性特征，重點分析功能布局、產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)指標、配套體系等多項內(nèi)容。重點研究相關(guān)指標的構(gòu)成及其在控規(guī)中的實現(xiàn)途徑，最終在控規(guī)中形成控制性指標與引導性指標，實現(xiàn)生態(tài)指標控制體系。

三、規(guī)劃內(nèi)容

（一）有地放矢，建立目標體系。

基于前期分析結(jié)論，確定中法生態(tài)城重點發(fā)展國際合作、生態(tài)示范、工業(yè)服務、品質(zhì)宜居四項功能，并將基地定位為：沈陽國際化發(fā)展先導區(qū)、中法合作共建生態(tài)示范城、西部副城生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)、渾河北岸高品質(zhì)生活中心。

（二）生態(tài)為魂，科學用地布局

構(gòu)建 “一主兩副、生態(tài)引領(lǐng);十字結(jié)構(gòu)、雙軸架構(gòu);三水縈繞、北國風光;自然延展、南產(chǎn)北居”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃區(qū)正中央，布局中法生態(tài)城發(fā)展核心，周邊布局以時尚消費、生態(tài)旅游、文化交流為特色的生活性服務業(yè);結(jié)合大學和換乘站布局雙創(chuàng)基地，打造智慧服務平臺;設置中法自貿(mào)小鎮(zhèn)強化自貿(mào)協(xié)同區(qū)職能;結(jié)合現(xiàn)狀工業(yè)帶設置工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，打造中法綠色產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū);結(jié)合灘地規(guī)劃滑雪公園、足球公園、郊野公園等，充分利用基地條件打造北國特有風光。

（三）品質(zhì)為脈，構(gòu)建支撐體系

公共服務方面遵循面向國際化、設施品質(zhì)化、服務便捷化原則，加強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。規(guī)劃在圍繞“吸引人、留住人、發(fā)展人”這一目標，加強以生活與生產(chǎn)服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完善國際化功能，應對沈陽轉(zhuǎn)型新時期作為國家中心城市的開放要求。并以面向國際化、設施品質(zhì)化、服務便捷化為原則，打造15min生活圈。

綜合交通方面保障內(nèi)部路網(wǎng)密集化、對外交通多元化。整體布局采取“密路網(wǎng)+小街區(qū)”模式，提高道路通達性，豐富沿街界面，引導人性化街區(qū)尺度和慢行交通出行。增加南北向主次干路密度，解決規(guī)劃區(qū)與外部的交通聯(lián)系。通過軌道交通規(guī)劃加強與主城市間的聯(lián)系，引領(lǐng)公共交通發(fā)展;規(guī)劃區(qū)布局交通樞紐，設置公交樞紐站，公交首末站，大大促進公交發(fā)展進程，加強城對外交通聯(lián)系。

綠地系統(tǒng)方面通過水綠交融、綠化廊道與環(huán)線的建設，形成大開大合、交融滲透、緊湊有機的組團格局。依托細河、灌渠、灘地、生態(tài)公園、綠化廊道等，形成網(wǎng)絡化、層級化的綠地總體布局。同時，通過河+渠+濕地，環(huán)狀綠地+口袋公園+附屬綠地等多方式結(jié)合，建設海綿城市，減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。

建設水資源管理中心和能源中心，優(yōu)先發(fā)展可再生與清潔能源，建立能源綜合利用模式。開展全封閉垃圾自動輸送系統(tǒng)示范基地，推進再生資源產(chǎn)業(yè)化。建設垃圾資源化處理中心，收集規(guī)劃區(qū)及周邊的固廢物，進行資源化利用。

同時，還要細化導則，強化實施。在控規(guī)和城市設計方案指引下，建立多個子系統(tǒng)的控制目標原則、控制要素與要求、項目設計指引，形成分期動態(tài)的建設安排，指導工程設計與實施。

四、規(guī)劃探索

（一）三重手段執(zhí)行生態(tài)低碳理念。

打破傳統(tǒng)的單一自然生態(tài)城建設模式，從建筑生態(tài)、設施生態(tài)、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、出行生態(tài)、能源生態(tài)和活力構(gòu)建等七方面入手，全方位構(gòu)建生態(tài)城示范區(qū);應用微氣候模擬技術(shù)分別對溫度、風速、日照、空氣齡、熱舒適度等方面模擬，調(diào)整城市道路、居住區(qū)的形狀和布局，反復推演以保障日照需求和公共空間的使用舒適度，減少能源消耗，降低溫室效應;將非傳統(tǒng)的低碳生態(tài)指標融入控規(guī)法定圖則，提出19項具體指標，并將其融入相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進行有效控制。

（二）采用國際合作路徑建立協(xié)同創(chuàng)新辦公機制。通過與SBA、AECOM、法國領(lǐng)事館、同濟大學、法國企業(yè)等多單位的合作，確定雙路徑構(gòu)建中法合作方向。

（三）通過合理布局各類用地，促進區(qū)域職住平衡。控制基地內(nèi)部就業(yè)住房平衡指數(shù)，以此加強居職空間的統(tǒng)籌，提高就近就業(yè)比例。

五、結(jié)語

本項目的規(guī)劃與實施將有效地扭轉(zhuǎn)城市跳躍開發(fā)、項目散亂選址的現(xiàn)狀問題，并將在市政、交通、生態(tài)環(huán)境、土地開發(fā)方面取得示范性進展。

作者簡介：林秀明（1985.11—），女，漢族，工程師，注冊規(guī)劃師。

李佳陽（1987.2—），女，滿族，工程師。