淺析公民基本權(quán)利的憲法保障

【摘要】：保障公民基本權(quán)利是憲法不變的主題，也是憲法存在的核心價值。由于多種原因，我國憲法對于公民基本權(quán)利的保障存在很多不足，實質(zhì)性保障程度低。因此，探究公民基本權(quán)利的憲法保障問題，對于社會主義法治國家建設(shè)有著極大的現(xiàn)實意義。本文從公民基本權(quán)利的憲法保障概念出發(fā)，討論了我國公民基本權(quán)利的憲法保障現(xiàn)狀及其問題，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】：憲法 基本權(quán)利 憲法保障

一、公民基本權(quán)利概述

（一）公民基本權(quán)利的概念

在我國，公民的基本權(quán)利是指憲法賦予的、表明權(quán)利主體在權(quán)利體系中重要地位的權(quán)利，也即公民依照憲法規(guī)定所享有的政治、經(jīng)濟、文化、人身等方面的權(quán)利。在不同的歷史時期，由于歷史背景以及法律傳統(tǒng)的差異，不同國家的基本權(quán)利帶有其地方特點。

（二）公民基本權(quán)利的發(fā)展進程

基本權(quán)利的形成、發(fā)展都要經(jīng)歷一個漫長的歷史進程。隨著社會各方面的不斷發(fā)展，基本權(quán)利的內(nèi)容也在不斷豐富充實。總的來說，公民基本權(quán)利的發(fā)展可以分為如下三個階段：

第一階段：自由權(quán)成為由憲法確認(rèn)的核心權(quán)利。大部分基本權(quán)利都圍繞著自由權(quán)進行，比如近代憲法確認(rèn)了三大自由權(quán)：經(jīng)濟自由、人身自由和精神自由。我國憲法中關(guān)于公民的自由權(quán)主要有三類：首先是公民有言論、集會、出版、結(jié)社、游行、示威是的自由；其次是公民具有人身自由，具體包括公民的人身自由、人格尊嚴(yán)和住宅不受侵犯，享有通信自由；最后是公民享有宗教信仰自由。

第二階段：政治權(quán)利開始逐漸被憲法確認(rèn)。在十九世紀(jì)九十年代這段時間內(nèi)，憲法賦予了公民一定程度上的政治自由，確認(rèn)了各民族以及婦女所享有的政治權(quán)利，部分權(quán)利開始從少數(shù)群體中逐漸擴散到普通民眾中。

第三階段：社會經(jīng)濟權(quán)利發(fā)展為基本權(quán)利。隨著權(quán)利類型的不斷出現(xiàn)和權(quán)利觀念的不斷更新，世界各國的憲法都在隨著時代的發(fā)展而逐漸承認(rèn)新興的基本權(quán)利類型。這當(dāng)然的促使其自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容得到不斷的完善和提高。這也從側(cè)面反映出一個國家法律體系發(fā)展?fàn)顩r是與該國法律體系對于公民權(quán)利保障水平相一致的。

二、公民基本權(quán)利憲法保障存在的問題

（一）憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定過于抽象

我國憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定十分抽象模糊，《憲法》第三十五條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，這僅僅大致地確定了公民享有的基本權(quán)利的種類，在此基礎(chǔ)上，并沒有詳細的法律規(guī)范對此進行細化。所以，制定和修改相關(guān)的法律法規(guī)是加強對公民基本權(quán)利的憲法保障的首要任務(wù)。只有以憲法為基礎(chǔ)、其他法律為輔助的公民基本權(quán)利保障體系得以完善和落實，才能真正發(fā)揮出立法的引領(lǐng)和推動作用。

（二）公權(quán)力對基本權(quán)利的保障意識缺乏

由于公權(quán)力部門對公民基本權(quán)利保障意識的缺乏。作為公權(quán)力部門本身，應(yīng)提高為人民服務(wù)的意識，憲法也應(yīng)強化公權(quán)力部門在公民基本權(quán)利保障中的責(zé)任和義務(wù)，切實保障公民的基本權(quán)利。

（三）違憲審查未建立和監(jiān)督機制未落實

真正切實地實現(xiàn)和保障公民的基本權(quán)利，要依靠相應(yīng)的司法保障和司法救濟機制。在窮盡一切法律依然不能夠保障公民的基本權(quán)利時，那么違憲審查制度就非常有必要建立。我國就可以借鑒其他西方國家違憲審查制度的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國法治建設(shè)實踐，探索適合中國國情的違憲審查制度。除此之外，公民基本權(quán)利的憲法保障還存在監(jiān)督機制缺失問題。公權(quán)力的亂作為和不作為致使國家不能及時有效地保障公民的基本權(quán)利。權(quán)力本身趨向腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。所以在國家權(quán)力運行過程中，還是存在大量公民基本權(quán)利被侵犯的現(xiàn)象。

三、完善公民基本權(quán)利憲法保障的建議

（一）強化以保障公民基本權(quán)利為核心的憲法觀

為了更好地保障公民的基本權(quán)利，公權(quán)力應(yīng)牢牢樹立以保障公民基本權(quán)利為核心的憲法觀，充分發(fā)揮自身的權(quán)利保障主體作用。通過各種手段和方式培養(yǎng)保障公民基本權(quán)利的憲法觀，為公民基本權(quán)利保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力，是憲法得以更好實施的思想條件。

（二）構(gòu)筑憲法訴訟體系以保障公民基本權(quán)利

無救濟則無權(quán)利，憲法訴訟是保障公民基本權(quán)利的最終救濟性途徑。由于我國憲法不能直接進入司法階段，缺少憲法訴訟制度，當(dāng)然使得公民基本權(quán)利受到侵犯后不能得到及時有效解決。為了更好發(fā)揮憲法的保障作用，設(shè)置專門的憲法法院。在中央設(shè)立中央憲法法院，地位與最高人民法院平行。在地方設(shè)立地方憲法法院，地位與地方相應(yīng)層級法院平行。憲法法院的管轄和訴訟審級基本比照普通法院進行運作，實行地域管轄和兩審終審。

（三）建立并完善違憲審查制度

在現(xiàn)行憲法規(guī)定公民享有的基本權(quán)利中，一部分憲法權(quán)利已經(jīng)被法律所具體化，成為公民具體權(quán)利，當(dāng)公民的該具體權(quán)利受到侵犯時，就可以依法進行司法救濟。另一部分基本權(quán)利沒有被法律具體化，則需要國家建立和完善違憲審查制度，對該部分基本權(quán)利進行保障。違憲審查作為重要的監(jiān)督手段，當(dāng)政府部門觸犯有關(guān)規(guī)章制度時，就能讓法院進行違憲審查，判斷政府的違憲行為。我國可以在學(xué)習(xí)借鑒西方國家違憲審查制度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善法律監(jiān)督制度，以實現(xiàn)對憲法制定、適用和保障的監(jiān)督。

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作者簡介：張宇，男，四川成都人，西華師范大學(xué)法學(xué)院2017級碩士研究生，研究方向：司法制度