國土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究

李明輝

【摘 要】資源和環(huán)境人類生存和發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，短短30年間完成了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展變遷。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，我國資源浪費，環(huán)境污染問題日益凸顯，人地關(guān)系緊張。2010年我國城鎮(zhèn)化率為49.68%.2009年《城市競爭力藍皮書》預(yù)計2030年我國的城市化率將有望超過65%，城鎮(zhèn)化當前階段面臨的主要任務(wù)是城鎮(zhèn)化發(fā)展重心由量的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系是當務(wù)之急，研究資源承載力和生態(tài)容量很有必要。

【關(guān)鍵詞】國土資源；承載力；生態(tài)環(huán)境容量

1引言

資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，1978年，我國國民生產(chǎn)總值3645.2億元，2010年，我國國民生產(chǎn)總值397983億元，經(jīng)濟年均增長率保持在8%以上，人民收入得到很大提高，生活水平顯著提升，各方面建設(shè)取得了顯著成就，短短30年間完成了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展變遷。但是同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，土地利用方式粗放、利用效率低下，城市無序擴張，耕地急速減少，人口激增，資源浪費，環(huán)境污染問題凸顯，人地關(guān)系緊張。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，提出了“五位一體”總體布局，更體現(xiàn)了新時期在發(fā)展中對資源環(huán)境問題的重視。

2國土資源承載力研究

廣義的國土資源包括自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源。其中，自然資源被稱為狹義的國土資源，是社會資源和經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)。自然資源可分為土地資源、水資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源等。研究評價國土資源承載力，應(yīng)以自然資源為基礎(chǔ)，綜合考慮相關(guān)的社會經(jīng)濟因素。承載力概念起源于人口統(tǒng)計學、生態(tài)學、生物種群數(shù)量研究，指一定環(huán)境可以容納的最大種群數(shù)量。1921年，美國學者帕克和伯吉斯首次提出了承載力概念。隨后，承載力理論逐漸被學者引入社會、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，承載力的內(nèi)涵被廣泛延伸，承載力理論得到了廣泛地應(yīng)用。土地資源承載力（Land Carrving Canacitv）研究也應(yīng)運而生。

我國學者也對土地資源承載力的定義進行了豐富的研究。中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究課題組（1991）提出的，“土地承載力是指在未來不同的時間尺度上，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準為依據(jù)，一個國家或地區(qū)利用其自身的土地資源所能持續(xù)穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量”。土地資源承載力也可稱之為土地資源人口承載力，承載對象都為人口，承載的主體多為耕地、承載的方式主要表現(xiàn)為提供一定生活水平下的食物標準。根據(jù)學者對資源承載力概念的理解，可以認為其包含三個關(guān)鍵因素，即承載物、被承載物和環(huán)境因素。

3生態(tài)容量國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

生態(tài)容量與承載力密切相關(guān)，往往指資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力當中的一個，生態(tài)容量是在不損害區(qū)域生產(chǎn)力的前提下，一個區(qū)域有限的資源能夠供養(yǎng)的最大人口數(shù)，即生態(tài)容量的表征指標為人口規(guī)模。隨著科學進步、技術(shù)發(fā)展，生態(tài)容量的衡量中也納入了人類對環(huán)境的影響以及環(huán)境本身的承載能力等因素。因此，有學者認為生態(tài)容量是在不損害有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和功能完整的前提下，可無限持續(xù)的最大資源利用和廢物生產(chǎn)率。

4具體建議

4.1建立資源環(huán)境預(yù)普機制

2012年，十八大順利召開，在十八大報告中，首次將生態(tài)文明寫入了黨章，并且將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起納入了“五位一體”總體布局的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。減少生態(tài)足跡、提高生態(tài)承載力、提高國土資源承載力、提高資源利用效率都是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑，建議建立國家、地區(qū)、省、市各層次地理范圍以及各行業(yè)的資源環(huán)境生態(tài)預(yù)警機制，將根據(jù)區(qū)域自身條件，合理規(guī)劃核算賬戶，將生態(tài)足跡、生態(tài)承載力、生態(tài)盈余或赤字狀態(tài)、資源承載力狀態(tài)指標納入衡量體系，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，制定相關(guān)警戒標準，將資源承載力和生態(tài)足跡要求納入地區(qū)制定各項規(guī)劃計劃的考慮中來。同時，在科學構(gòu)建生態(tài)足跡和國土資源承載力全國核算體系的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)監(jiān)管體系。通過一系列的制度和體制的建立，能及時的核算考察評價區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)狀況，了解區(qū)域資源環(huán)境需求，區(qū)域資源開發(fā)利用情況，制定區(qū)域資源開發(fā)戰(zhàn)略計劃，建立有效的承載力支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量的實時跟蹤報告。

4.2提高國土資源承載力，加強生態(tài)環(huán)境保護

（1）維持生態(tài)用地和國土資源承載力水平：一是土地利用規(guī)劃中優(yōu)先考慮規(guī)劃配置農(nóng)村城市生態(tài)用地；重視資源承載狀態(tài)；二是要積極通過土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾整合土地資源，提高土地資源質(zhì)量，增加土地資源儲備，在土地資源儲備中劃定生態(tài)用地比例，增加生態(tài)用地數(shù)量，合理配置優(yōu)化生態(tài)用地在農(nóng)村和城市內(nèi)部及其之間結(jié)構(gòu)。三是要加強生態(tài)補償方面的研究，目前我國這方面的研究還較少，建議加強這個領(lǐng)域研究的財政投入，對資源過度承載區(qū)域的人口、資源、環(huán)境進行補償，增加這些地區(qū)的人口社會保障投入，對這些地區(qū)的耕地給予充足的生態(tài)補償措施，提高其質(zhì)量、保障其數(shù)量，確保其功能的永續(xù)性，對過度承載，承載超壓區(qū)域，政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑等部門應(yīng)加強合作，綜合整治，應(yīng)用生物、法律、政策等方面手段修復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)，治理區(qū)域環(huán)境污染，保護減少的生物種群，設(shè)立各類保護區(qū)，提高其生態(tài)承載能力，減小生態(tài)承載壓力。

（2）多途徑提高土地生產(chǎn)力，促進區(qū)域國土資源承載力提升。政府應(yīng)加大對土地資源特別是農(nóng)用地、林業(yè)用地等生態(tài)用地的保護，增加農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的財政投入，遵循客觀規(guī)律，科學合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，加強對農(nóng)民在農(nóng)地保護、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)用地集約節(jié)約水平方面的知識技術(shù)的推廣和普及，引進先進的農(nóng)業(yè)機械，利用生物、化學、物理等技術(shù)處理農(nóng)業(yè)廢棄物，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)民生活綠色現(xiàn)代化，增加城市有機綠色食品及其原料的供給，提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易水平，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳普及，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，建設(shè)和諧新農(nóng)村。

4.3運用資源配置手段平衡生態(tài)赤字

（1）采用貿(mào)易手段，促進資源承載力要素的區(qū)域流動。這里的貿(mào)易不僅僅指貨幣交易，更注重物質(zhì)流動和交換。政府可以綜合制定運用財政政策、貨幣政策、區(qū)域經(jīng)濟政策等來整合大區(qū)域內(nèi)的資源承載和生態(tài)承載。比如，可以運用稅收政策，征收能源稅，激勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)的投入，提高能源利用率，征收環(huán)境污染治理費，通過加強法制監(jiān)管，刺激企業(yè)重視環(huán)保，增加社會責任感，引進環(huán)保技術(shù)，減少企業(yè)的負的外部性。

（2）加強區(qū)域間、省份間、城市間的合作。因為資源環(huán)境的影響是相互的、動態(tài)的，相對一體的，因此必須重視不同區(qū)域、不同行政區(qū)劃間的合作，共同整合優(yōu)勢資源，來推動生態(tài)保護。一方面要制定區(qū)域整體的資源開發(fā)、資源利用、資源合作計劃和協(xié)議，以及區(qū)域間政策管制措施，另一方面要重視區(qū)域貿(mào)易，在加強對相關(guān)方面的科學研究的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律，促進區(qū)域整體的生態(tài)凈化能力、資源承載能力。

結(jié)束語

綜上所述，地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟一體化組織形式越來越成為重要的經(jīng)濟組織形式和貿(mào)易活動方式，加強地區(qū)系統(tǒng)整體規(guī)劃，綜合整合區(qū)域資源，是非常必要的。

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