基于多規(guī)合一背景的石油工程項目前期管理優(yōu)化問題研究

王國鑫

【摘 要】隨著科學技術的快速發(fā)展以及社會經濟的進步，近年來我國的城市化建設取得了令人矚目的成就。而城市化建設的減速離不開石油等能源的支持，因此，我國的石油工程項目也得到了長足的發(fā)展。石油工程項目前期工作是工程建設的重要組成部分，也是項目開展的根本。石油工程項目前期的工作質量好壞與否，直接影響著項目的施工周期。對于石油工程項目來說，前期階段直接影響著項目的內容、規(guī)模、開發(fā)手段以及經濟效益等，因此，做好石油工程項目前期研究，既能夠保障石油開發(fā)的高效和安全，又能夠有效促進我國經濟發(fā)展以及能源優(yōu)化。

【關鍵詞】多規(guī)合一；石油工程項目；前期管理優(yōu)化；問題；策略

近年來，我國的現(xiàn)代化建設減速了石油能源的消耗，進行石油工程項目前期管理工作分析，能夠有效發(fā)現(xiàn)我國石油工程項目實施過程中存在的問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題，在“多規(guī)合一”的大背景下，通過進行頂層設計、項目審批機制創(chuàng)新以及建立標準化前期管理制度等措施，對我國的石油工程項目前期工作管理提出了相應的改革措施，以期為相關工作者提供指導和幫助。

一、多規(guī)合一及項目管理概念及發(fā)展歷程

1.1多規(guī)合一概念

多規(guī)合一的概念最早起源于“三規(guī)合一”，即指國民經濟及社會發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用情況規(guī)劃等三種規(guī)劃，通過這三種規(guī)劃能夠凸顯空間資源的獨一性。多規(guī)合一在此基礎上做了優(yōu)化，它以建立統(tǒng)領空間戰(zhàn)略規(guī)劃、實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展情況規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)保護規(guī)劃協(xié)調為目的，將業(yè)務協(xié)同以及項目建設審批信息管理平臺為目的，從而實現(xiàn)對項目生成及審批制度的完善以及城市生態(tài)治理體系和方法的現(xiàn)代化。

1.2項目管理概念

項目管理，是指從項目建設意圖產生開始，針對相關項目進行相關調查、編寫項目開設建議書、可行性研究報告、項目工程方案設計、招投標管理以及工程竣工和驗收等全過程。具體來說，它包括項目決策、項目建設以及項目運營等三個階段。

1.3石油工程項目前期管理工作的重要性

對石油工程項目來說，在進行前期工作時，不僅需要考慮項目工程的經濟效益、項目質量以及技術可行性，還需要充分考慮石油工程項目前期工作的進度，確保項目能夠在施工計劃內實施。項目前期工作人員的綜合素質和業(yè)務水平直接影響著項目前期工作進展的順利與否，因此，要求從事石油工程項目前期工作的人員需要掌握充足的專業(yè)知識，熟練運用國家相關法律法規(guī)，以客觀性、科學性以及服務性等施工精神投入到工作當中。有數據統(tǒng)計顯示，項目前期工程費用盡管只占工程總成本的2%，但是卻影響著80%的項目工作。項目前期工作階段直接影響著石油工程的規(guī)模、施工措施、開采效益等。因此，做好石油工程前期工作，既能夠為我國的經濟發(fā)展提供保障，又能夠加速建設工業(yè)化、現(xiàn)代化的小康社會。

二、我國石油工程項目前期管理工作存在的問題

2.1管理人員對前期管理工作不重視

相較于西方發(fā)達國家，我國的石油工程項目負責團隊對前期管理工作重視程度嚴重不夠。具體來說，我國石油企業(yè)相關工作人員還沒有充分認識到前期管理工作在整個項目工程中的重要性，在進行項目立案、項目規(guī)劃以及項目審批等一系列工作時仍然采用傳統(tǒng)的方法，導致石油工程項目的專業(yè)性不強，存在著較多的紕漏。

2.2未形成完善的前期管理工作制度和體系

由于我國工程項目前期管理工作研究起步較晚，至今未形成完善的前期管理工作制度和體系，導致項目工程在進行前期管理工作時缺乏相應的制度和體系支持，施工單位在進行前期管理工作時往往會考慮成本投入等影響，不能夠心無旁騖地開展前期工作。

2.3可行性研究報告深度不足、論證不到位

可行性研究報告是指石油工程項目在決策之前，施工企業(yè)委托專業(yè)的咨詢單位對整個項目相關因素及可能存在的問題進行研究和實地調查，分析項目的可行性以及項目竣工后的經濟效益。通過以上調查和研究，對石油項目開展的必要性、項目規(guī)模的合理性以及施工條件的可行性提供專業(yè)的數據支持。石油工程項目是一類靈活度較大、施工周期長的工程，因此在進行可行性研究報告的編制時需要考慮較多的影響因素。當前，我國石油工程項目過多的追求經濟效益，導致項目在可行性研究報告編制階段的深度不足、論證不到位。究其原因，一方面是由于我國在進行項目建設時過于注重實際施工過程，而忽視了項目前期工作的重要性，另一方面，石油工程項目對前期可行性報告階段的投資費用規(guī)劃較少，導致咨詢單位深入探究的動力不足。

三、多規(guī)合一背景下石油工程項目前期管理優(yōu)化措施探究

3.1加強石油工程項前期規(guī)劃工作

倘若石油工程項目前期規(guī)劃工作沒有上層規(guī)劃支撐作支持、同時多種規(guī)劃不協(xié)調，就可能導致前期規(guī)劃工作起不到應有的效果。為了有效解決這一問題，需要采用戰(zhàn)略引導、平臺搭建等方法達到加強石油工程項目前期規(guī)劃工作的目的。具體來說，戰(zhàn)略引導，就是對石油工程項目的施工區(qū)域進行考察，同時將工程項目的重要工作內容以及重點項目與施工區(qū)域進行銜接，從而構建出理想的項目規(guī)劃體系。其次，借助政府對石油工程項目的支持搭建平臺，加強對石油資源的保護以及公眾參與度，提升工程項目前期規(guī)劃工作的落實效率。

3.2采用一次性設計招標模式

傳統(tǒng)的招投標模式需要反復的可行性報告分析以及后續(xù)審批，由于前期分析與后續(xù)審批相脫節(jié)，導致整個招投標時間極長，可能影響項目的施工進度。借助多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同管理平臺，建立相應的項目生成機制。通過這種機制，能夠將設計招標工作顯著提前，同時進行可行性調研以及施工方案的設計。這種一次性設計招標模式能夠提升前期工作效率，避免前期調研與后期設計銜接不到位情況的發(fā)生。

3.3優(yōu)化政府部門審批機制流程

在過去，石油工程項目的政府審批工作通常是以串聯(lián)的模式進行的，包括啟動聯(lián)審程序、相關行業(yè)部門審批、初審意見提出及二次評估、方案修編、二次審核等。在多規(guī)合一的背景下，通過將審批工作由串聯(lián)改為并聯(lián)，能夠顯著縮短審批時間，加速前期管理工作的優(yōu)化。同時，借助多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同管理平臺對送檢材料進行簡化，也能夠達到提升辦事效率，實現(xiàn)項目前期管理工作優(yōu)化的目的。

四、結語

綜合全文，現(xiàn)階段在我國石油資源需求增加的大背景下，傳統(tǒng)的石油工程項目前期管理工作存在著審批周期長、可行性研究報告深度不足等問題，這些問題的存在導致石油工程項目施工周期長、工程質量受影響。而借助多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同管理平臺，采用一次性招標模式、加強項目前期規(guī)劃工作以及優(yōu)化政府部門審批機制流程等，能夠顯著提升石油工程項目的前期管理工作水平。

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（作者單位：中石油昆侖燃氣有限公司福建分公司）