森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)探討

吳杰

【摘 要】主要根據(jù)現(xiàn)階段我國森林資源的管理現(xiàn)狀，分析了在可持續(xù)發(fā)展的背景下，我國森林資源發(fā)展存在的管理問題，提出了相關(guān)的保護與管理措施，以達到提升森林資源利用率、實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護管理；措施探析

林業(yè)在生態(tài)文明中發(fā)揮了重要的作用，林業(yè)的良好發(fā)展，能夠營造出和諧的人與自然的關(guān)系，作為生態(tài)文明建設(shè)工作的主要內(nèi)容，林業(yè)展現(xiàn)出巨大的魅力。所以，我們大力建設(shè)生態(tài)文明，不僅是為了我國未來的發(fā)展，也同樣展現(xiàn)出我國積極應(yīng)對全球環(huán)境問題。所以，林業(yè)部門應(yīng)該做好自己的本職工作，積極地應(yīng)對問題，找到最為科學的解決辦法，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻自己的一份力量。

1林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

（1）由于森林有很多優(yōu)勢，并且對人們的生活和生產(chǎn)都有著積極的作用，還有著“地球之肺”的美稱，除此之外，濕地也是非常重要的一部分，冠有“地球之腎”的美譽。有了林業(yè)，濕地的發(fā)展也能得到保障。當然，由此可見，林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明的過程中發(fā)揮了多么重要的作用，不僅僅可以使森林和濕地免遭破壞，還可以改善荒漠化的問題。就全球而言，土地沙漠化的問題日益嚴峻，經(jīng)常發(fā)生水土流失和洪澇等，漸漸的就連空氣污染也越來越嚴重，這些生態(tài)破壞時時刻刻的危害人們的身體健康。

（2）整個文明歷程中，森林的重要作用是無可替代的，就生態(tài)文明建設(shè)來說，林業(yè)發(fā)展的好壞十分關(guān)鍵，建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)就是要有正確的意識，森林的發(fā)展促進了其他文化的產(chǎn)生。人們積極的構(gòu)建生態(tài)文化，能夠讓全球都了解到關(guān)于生態(tài)文明的知識，宣傳人與自然和諧發(fā)展的觀念；此外，政府部門也必須要采取相應(yīng)的措施和應(yīng)對辦法，做出的決策也應(yīng)該符合生態(tài)文明的發(fā)展，確保是利于生態(tài)建設(shè)的措施，對于科學技術(shù)的發(fā)展，政府應(yīng)該大力支持，做到順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，積極創(chuàng)新技術(shù)，提升森林資源的利用效率，促進生態(tài)環(huán)境的改善。對于生態(tài)文明的建設(shè)，林業(yè)肩負著重要的責任，不論是為人們提供物質(zhì)資源以外，還做到了保護生態(tài)環(huán)境的作用，讓人類和自然環(huán)境和諧相處。

2 現(xiàn)階段我國森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的管理問題

我國林業(yè)主要是針對森林養(yǎng)護為主，進而為公益性事業(yè)和基礎(chǔ)木業(yè)生產(chǎn)提供原材料和資源。我國國土面積遼闊，地大物博，森林面積占總面積的比重較大。但是，基于我國人口眾多的基本國情，人均可利用的森林資源占比較低，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，遠遠低于國際平均水平。

2.1 森林資源產(chǎn)權(quán)不清

森林資源的保護與管理工作主要由國家相關(guān)部門進行處理，但是針對具體產(chǎn)權(quán)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清的問題。但是從根本上來說，森林資源本屬于國家，在實踐當中卻已經(jīng)成為了一些企業(yè)的無償資產(chǎn)，擁有不成文規(guī)定的產(chǎn)權(quán)。如果不加以對產(chǎn)權(quán)的控制，森林資源將在很大范圍內(nèi)遭到嚴重砍伐，這與當前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施是相悖的，不利于當下森林資源的保護與管理落實。

2.2 管理單位缺乏責任意識

雖然保護與管理森林資源已經(jīng)在社會廣泛范圍內(nèi)得到重點關(guān)注，但是在實際的工作過程當中，各級部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門并沒有充分的認識到管理的重要性，嚴重缺乏管理責任意識。一方面，是因為森林資源面積過大，使得管理部門嚴重缺乏相應(yīng)的人員，從而直接降低管理效率和落實情況；另一方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護管理部門，由于未能夠充分的認識到具體工作的重要性，導致很多實踐管理責任意識不強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域管理有嚴重影響。

2.3 缺乏完善的保護管理制度

由于我國國土資源遼闊，人口基數(shù)大，不同區(qū)域的森林資源分布有不同的特點，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的具體保護和管理工作得不到法律的統(tǒng)一保護。同時，不同區(qū)域其森林資源覆蓋率也會有所不同，在這種情況下就使得具體的保護與管理工作沒有典型的參照依據(jù)，很多區(qū)域都是自行管理，沒有科學的管理制度可依據(jù)。因此，使得一些不法分子借機空檔牟利，為追求眼前的經(jīng)濟利益，不惜采取違法手段嚴重破壞森林資源的自然生長規(guī)律。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于沒有一個統(tǒng)一的管理制度進行有效的控制和保護，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體森林資源管理工作落到實處。由此可以看出，要想有序的開展森林資源管理與保護工作，需從整體出發(fā)，落實到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，相關(guān)的建設(shè)人員和管理人員應(yīng)該從問題角度分析，找出具體的有效解決措施。

3 可持續(xù)發(fā)展下對國有林場森林資源保護與管理的措施分析

3.1 加大保護森林資源保護的宣傳力度

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會上出現(xiàn)了越來越多的植樹造林活動，并且取得了很大的成效。但是，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)查顯示，現(xiàn)有的部分森林建設(shè)與當?shù)氐沫h(huán)境不相適宜，盲目的植樹造林活動同樣會使得森林功能逐漸出現(xiàn)缺陷，對實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有嚴重影響。

同時，當前我國的林業(yè)保護工作宣傳力度較小，在很大程度上對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有較大影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對這方面的重視，應(yīng)該結(jié)合當下的主流傳播媒體，例如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多樣途徑的宣傳方式進行內(nèi)容宣傳。

再譬如，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門可以在社區(qū)開展森林資源管理和森林防火的知識宣傳，為宣傳保護森林資源積極營造濃厚的氛圍，引起廣大人群的關(guān)注，提高人們對森林和動物的保護意識。只有這樣加強宣傳力度，才能讓保護森林資源的意識深入人心，使得社會每一個人都能夠在日常生活中貢獻自己的一份力量，對加強森林資源的保護與管理工作具有十分重要的意義。

3.2 嚴格林木采伐管理

在過去的幾十年里，國有林場一直依靠林木的采伐來維持林場的經(jīng)濟。但是隨著國家對生態(tài)的重視度不斷提高，當前，國有林場必須停止林木的商品性采伐，保護生態(tài)環(huán)境。如果有需要必須采伐的，首先要嚴格規(guī)法采伐審批程序，加強審批監(jiān)管，控制采伐面積，其次必須加強相關(guān)的采伐管理，嚴格執(zhí)行憑證采伐制度，限額采伐，堅決杜絕超限額采伐。另外，在林地的用途方面也必須加強管制，嚴格控制生態(tài)公益林的征占用，加強國有林場的監(jiān)管力度。

3.3.新型森林資源監(jiān)管體制的架構(gòu)

3.3.1成立森林認證相關(guān)部門

林業(yè)局成立森林認證監(jiān)管部門，負責森林認證宣傳、組織技術(shù)培訓、進行技術(shù)指導、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)管組成部門及基層單位相關(guān)工作；基層單位成立森林認證辦公室，根據(jù)林業(yè)局的總體規(guī)劃與要求，完成相應(yīng)工作。3.3.2確定組成部門組成部門為資源股、國管股、集管股、資源監(jiān)測中心、服務(wù)中心等相關(guān)部門。各部門按照森林認證原則，依據(jù)本部門工作性質(zhì)，增加不同森林認證工作內(nèi)容，完成對經(jīng)營單位的檢查驗收，并向監(jiān)管部門提交檢查驗收記錄。形成完善、科學的資源監(jiān)管體系。

3.3.4確定監(jiān)管內(nèi)容

各組成部門在原有檢查、驗收、監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加森林認證內(nèi)容。國管股將法律法規(guī)、森林權(quán)屬、當?shù)厣鐓^(qū)和勞動者權(quán)利、森林經(jīng)營方案實施等內(nèi)容納入檢查驗收范圍；集管股、資源股、國管股將森林資源培育和利用、生物多樣性保護、環(huán)境影響、森林保護等方面的內(nèi)容納入各自檢查驗收范圍；監(jiān)測中心、資源股將森林監(jiān)測和檔案管理內(nèi)容納入各自檢查驗收范圍。

3.3.5修定考核制度

在林業(yè)局黨委目標考核項目之外，增加森林認證量化考核內(nèi)容。按照9個原則分別打分，綜合評分，作為評價經(jīng)營單位生產(chǎn)管理的一項重要指標，推動森林認證制度的科學實施。

3.3.6建立第三方評價機制

建立獨立第三方（森林認證公司）評價機制，通過第三方對森林經(jīng)營單位進行可持續(xù)經(jīng)營的總體評價，來驗證該單位森林經(jīng)營狀況是否良好、是否符合可持續(xù)發(fā)展的標準要求，以此推動地方林業(yè)事業(yè)邁上新臺階。

（作者單位：歙縣歙西國有林場）