工程造價的全過程管理

郭姍姍

【摘 要】在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，是我們工程造價專業(yè)面前的一項十分重要的課題。

【關鍵詞】工程造價；重要性；控制措施

一 工程造價的重要性

1投資決策階段工程造價控制的重要性

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。決策階段影響工程造價的主要因素有：建設標準水平的確定；建設地區(qū)的選擇；建設地點（廠址）的選擇；項目的經濟規(guī)模；工藝評選；設備選用。

一個建設項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。而在我國現(xiàn)代化建設中，這樣的例子不是很多。

2設計階段工程造價控制的重要性

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。設計質量對整個工程建設至關重要。

同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過程。設計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。

二 工程造價的控制措施

建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發(fā)生費用控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。

1項目決策階段的造價控制

項目決策階段的正確性是合理確定工程造價的前提，項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目的決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在項目建設的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，其直接影響著決策階段之后的各個建設階段的計價與控制。

2設計階段的造價控制

項目設計階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的 1%以下，但對工程造價的影響卻占 75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

在設計階段進行工程造價的控制，可以使造價構成更加合理，提高資金利用效率。在設計階段進行工程造價的控制，也可以提高投資控制效率，編制設計概算并進行分析，了解投資比例，對投資比例較大的部分應作為控制重點。在設計階段控制工程造價，即造價計劃的詳細設計制定，對每一部分或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制措施消除差異，使設計更加經濟。只有抓住設計階段的造價控制，才能保證實施階段的工程概算不超決策階段的投資估算。

3招標階段的造價控制

項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確地決策，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，把握標價的合理性和競爭性。

通過招投標，投標人經過激烈競爭確定出工程價格，有利于建設方節(jié)約投資、提高經濟效率；能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價更加合理；便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價；有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而降低工程造價。

4工程建設施工階段的造價控制

在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。有效的造價控制可以很好地調節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

在施工中控制材料價格是重要的。材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%。因此，必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以，在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，對已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。

5竣工決算階段的造價控制

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

建設工程竣工結算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設工程施工合同所規(guī)定的施工內容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理工程竣工后工程價款結算的文件?？⒐そY算編制的主要依據(jù)為：①施工承包合同補充協(xié)議，開、竣工報告書；②設計施工圖及竣工圖；③設計變更通知書；④現(xiàn)場簽證記錄；⑤甲、乙供料手續(xù)或有關規(guī)定；⑥采用有關的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價格以及有關預結算文件等。

施工單位在完成合同規(guī)定的全部內容、經驗收符合合同要求后，應根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結算，并及時報送建設單位。還要根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應是全部竣工結算的內容之一，施工單位應當重視索賠的理論和方法。當工程施工中，出現(xiàn)合同內容之外的自然因素、社會因素引起工程發(fā)生事故或拖延工期等，施工單位應及時收集文字依據(jù)，認真分析，提出索賠報告，追補損失。加強管理，加強合同意識，提高索賠的管理水平，對提高企業(yè)的經濟效益有著重要的作用。

參考文獻：

[1]范如國.房地產投資與管理.武漢：武漢大學出版社，2004

[2]龔維麗.工程造價的確定與控制.北京：中國計劃出版社，2001

（作者單位：中國天辰工程有限公司黑龍江分公司）