以新型城鎮(zhèn)化推動旅游業(yè)發(fā)展

歐陽曉晴 陳宇

摘要：旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化是當今最為引人注目的兩大經(jīng)濟潮流，城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)與旅游業(yè)收入有著密切的關(guān)系。所以，在有條件的地區(qū)，以旅游業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動旅游業(yè)發(fā)展，是非常重要和必要的。新型城鎮(zhèn)化對于旅游業(yè)的推動作用是顯著的，而且其作用顯著的推動將是持續(xù)、累進的過程，在諸多方面都會得到體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；旅游業(yè)一、新型城鎮(zhèn)化離不開旅游業(yè)發(fā)展

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，以指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。這份規(guī)劃中確立了城鎮(zhèn)化的幾個基本原則，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以人為本，公平共享；要注重文化傳承，彰顯特色。并明確提出，新型城鎮(zhèn)化要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

要實現(xiàn)這種各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，就離不開旅游業(yè)發(fā)展。在有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點、觀光工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、氣象氣候、動物植物等特色的地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略主導(dǎo)，形成的旅游城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游區(qū)、旅游綜合體、旅游新農(nóng)村社區(qū)等模式，都將大大推進區(qū)域城鎮(zhèn)化的進程。

城鎮(zhèn)化需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為為支撐，而旅游作為“無煙工廠”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”越來越受到重視。旅游業(yè)以及由旅游引導(dǎo)的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集(休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老康療、會議會展、創(chuàng)意文化、運動娛樂等)，具有產(chǎn)業(yè)、居住支持雙重價值，是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。以新型城鎮(zhèn)化推動旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶來的基礎(chǔ)設(shè)施健全、交通方便發(fā)達、景觀環(huán)境改善、休閑服務(wù)提升、文化交融、居民幸福指數(shù)增強等，都是新型城鎮(zhèn)化的要求與元素，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵提升。

二、旅游業(yè)發(fā)展契合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和無煙工業(yè)，契合了城鎮(zhèn)化進程以社會生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提的內(nèi)涵。旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)因為內(nèi)涵的某些相似性，從而相互促進：在時間上，旅游業(yè)發(fā)展本身就處于城鎮(zhèn)化進程的特定階段；在空間上，以城鎮(zhèn)為主，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源、市場環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)；在就業(yè)上，以非農(nóng)為主，非農(nóng)與農(nóng)民相結(jié)合，旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題；在生活上，旅游業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)效益，提升居民生活品質(zhì)。此外，旅游業(yè)固有的保護生態(tài)、傳承文化、消除貧困、促進理解、創(chuàng)造收匯、服務(wù)社會等功能，將得到充分體現(xiàn)。所以，在旅游業(yè)助力城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，城鎮(zhèn)化可以推動旅游業(yè)發(fā)展騰飛。

三、新型城鎮(zhèn)化推動旅游業(yè)發(fā)展

首先，新型城鎮(zhèn)化刺激旅游需求。

從旅游市場現(xiàn)狀特征上看，由于存在明顯的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，中國城鎮(zhèn)居民無論是出游能力還是消費能力都遠遠大于農(nóng)村居民。以2012年為例，城鎮(zhèn)居民出游人均花費達到914.5元，農(nóng)村居民出游人均花費僅為491元，城鎮(zhèn)居民出游人均花費幾乎是農(nóng)村居民出游人均花費的2倍。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進、人口城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，中國城鎮(zhèn)人口的比例將得到大幅提升，而且收入分配制度改革以及政府相關(guān)政策扶持，城鎮(zhèn)化的居民人均可支配收入大增，將進一步導(dǎo)致以城鎮(zhèn)為客源地的旅游市場規(guī)模的進一步擴大和旅游消費能力的提升。同時，城鎮(zhèn)作為本地居民和外來游客產(chǎn)品需求共同疊加的旅游目的地職能也將更為突出。為本地居民服務(wù)，以休閑、購物、娛樂、社交等非傳統(tǒng)的城市旅游產(chǎn)品需求以及城市周邊環(huán)城游憩區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品需求規(guī)模將進一步加大；而隨著城鎮(zhèn)居民返璞歸真的心理需要，具有原真性、鄉(xiāng)土氣息保存較好的鄉(xiāng)村旅游需求也將進一步增長。可見，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深入，居民的出游率和出游熱情有望得到進一步的點燃。

第二，城鎮(zhèn)化政策促進旅游業(yè)發(fā)展。

政府通過放寬建鎮(zhèn)標準、就業(yè)限制和落戶限制等，推動了中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。在地方層面，政府制定財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，通過招商引資和項目入駐，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供資金、就業(yè)和人力，推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和人口增長，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。就旅游發(fā)展而言，一方面可以利用國家和地方政府給予的城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)惠政策，另一方面又可以利用政府促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，包括財政補貼、稅收減免、優(yōu)惠貸款、土地使用和人才培訓(xùn)等，雙管齊下實現(xiàn)旅游項目入駐城鎮(zhèn)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

第三，新型城鎮(zhèn)化促進旅游產(chǎn)業(yè)升級。

長期以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但社會問題越聚越多，社會轉(zhuǎn)型應(yīng)運而生。社會轉(zhuǎn)型是指社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)和價值觀念等發(fā)生深刻變化，其主要包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化是社會轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，為旅游業(yè)升級帶來了重要機遇：首先，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，使得城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展，城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村提供客源，鄉(xiāng)村依城鎮(zhèn)實現(xiàn)發(fā)展；其次，社會體制和經(jīng)濟體制改革，能夠充分調(diào)動城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的積極性，促進旅游市場要素自由流動，實現(xiàn)旅游業(yè)多元發(fā)展；再次，破除城鄉(xiāng)壁壘，調(diào)整利益分配，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進行智慧化建設(shè)；最后，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在以人為本的前提下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，結(jié)合城鎮(zhèn)化實踐特征，對旅游業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、素質(zhì)提升和技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，城鎮(zhèn)化各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是旅游發(fā)展的保障。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的承載平臺，更是重要的民生工程，也是旅游賴以生存的發(fā)展基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)等項目，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造好旅游賴以生存的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，完善城鎮(zhèn)交通功能。城鎮(zhèn)集散人流物流，交通引導(dǎo)人流物流。構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系，對加速城鎮(zhèn)發(fā)展至關(guān)重要，也增強城鎮(zhèn)旅游通達能力。三是增強城鎮(zhèn)旅游功能。提高城鎮(zhèn)旅游接待能力，積極發(fā)展高星級飯店，始終保持旅游飯店與市場需求相適應(yīng)；挖掘本土特色餐飲，培育民族特色餐飲名品名店。增強城鎮(zhèn)休度假能力，加快群藝館、影劇院、音樂廳、體育公園等各類文體設(shè)施建10設(shè)，配套完善賓館酒店的休閑娛樂設(shè)施。增強城鎮(zhèn)商務(wù)購物能力，建設(shè)城鎮(zhèn)旅游商務(wù)區(qū)以及綜合性旅游購物中心和購物街。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化將成為未來較長時期內(nèi)黨和政府的一項重要工作。而城鎮(zhèn)化的進程也將全方位影響到我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求，對于旅游業(yè)有著積極催化效應(yīng)。無論是城市政府、旅游主管部門，還是旅游企業(yè)都要順應(yīng)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求，利用新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展的大好時機，保持旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

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