基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的豫南地區(qū)村莊規(guī)劃策略研究

張夢(mèng)龍

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃是涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)全面發(fā)展的“五位一體”總體布局，產(chǎn)業(yè)興旺帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)整個(gè)村莊向前的動(dòng)力源泉，旨在解決影響我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的三農(nóng)問題。聯(lián)系豫南地區(qū)村莊的現(xiàn)實(shí)情形和河南省千村試點(diǎn)工作，深入挖掘村莊規(guī)劃內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從村莊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、多元治理和人才引培五個(gè)方面統(tǒng)籌分析，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，以期為豫南地區(qū)的村莊規(guī)劃提供思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村莊產(chǎn)業(yè);規(guī)劃策略

十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把鄉(xiāng)村放到與城市同等重要的地位，將鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)由城市到鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的有序流動(dòng)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主體性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，形成更為可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

豫南地區(qū)千村試點(diǎn)工作中的村莊規(guī)劃是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論指導(dǎo)下的的實(shí)踐與深化，其要求統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間，按照村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，合理布局村莊新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地;深入挖掘村莊歷史文化資源，提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施，避免大拆大建;對(duì)村莊的居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境等。

綜合分析豫南地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析村莊規(guī)劃內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，在生態(tài)、資源、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)村莊實(shí)際情況提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，并積極引導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。

一、村莊產(chǎn)業(yè)類型

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊

該類村莊農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高于省內(nèi)的其他區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式呈現(xiàn)多樣化，主要種植小麥、玉米、水稻、花生等糧食經(jīng)濟(jì)作物和板栗、茶葉、油菜、棉花、食用菌、中藥材、獼猴桃等其他經(jīng)濟(jì)作物，分布在社旗縣、方城縣、羅山縣、淮濱縣等區(qū)域。

2、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型村莊

村莊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，依托自身的區(qū)位交通條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、政策幫扶機(jī)遇、勞動(dòng)力充沛等優(yōu)勢(shì)積極地進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)示范園相結(jié)合建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合共贏，如唐河縣畢店鎮(zhèn)沙河鋪村的溪牧生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

3、觀光旅游型村莊

此類村莊依托綠水青山、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等優(yōu)勢(shì)資源大力發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和研學(xué)旅行示范基地，打造特色的鄉(xiāng)村旅游品牌和鄉(xiāng)村度假休閑地，興起了一批獨(dú)具特色的觀光旅游型村莊，如信陽(yáng)市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)新集村等，這些村莊把鄉(xiāng)村旅游培育發(fā)展成村莊的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的新路徑。

二、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明

村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是其后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)的基本條件。豫南地區(qū)的多數(shù)村莊對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和定位，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的部分村莊多是擁有少數(shù)工藝能人的村民依靠自身經(jīng)驗(yàn)及能力經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模工廠或作坊，或者是存在一些政府推動(dòng)下建設(shè)的扶貧車間、工廠等。

2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足

隨著我們國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了一定的技術(shù)支撐，但對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，國(guó)內(nèi)村莊普遍農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，豫南地區(qū)的村莊也是這樣的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著較大的影響。

3、產(chǎn)業(yè)融合程度不高

豫南地區(qū)多數(shù)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)收項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)形式單一，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，難以建立高效的村莊產(chǎn)業(yè)體系和培育村莊新業(yè)態(tài)，嚴(yán)重影響村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、地方文化特色缺失

豫南地區(qū)處于南北方交界處，有著獨(dú)特的地域文化特征，但多數(shù)村莊當(dāng)下的建設(shè)忽視了對(duì)自身歷史文化資源的挖掘，注重物質(zhì)層次建設(shè)，導(dǎo)致村莊的風(fēng)貌沒有屬于自身的特色，出現(xiàn)“千村一面”、“千遍一律”等特征。

三、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的村莊規(guī)劃策略探究

1、村莊產(chǎn)業(yè)與村莊規(guī)劃關(guān)系分析

村莊產(chǎn)業(yè)和村莊規(guī)劃聯(lián)系緊密，鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃對(duì)于村莊產(chǎn)業(yè)有著更高的要求，村莊產(chǎn)業(yè)興旺帶來的經(jīng)濟(jì)效益是村莊建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力之源。在村莊規(guī)劃中，村莊內(nèi)各項(xiàng)用地以及空間布局的合理規(guī)劃布置，完善的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈等對(duì)村莊內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的影響;而村莊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展能夠增加村莊的區(qū)域影響力，提高村莊的經(jīng)濟(jì)收入和村民幸福指數(shù)，對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)提供一定的經(jīng)濟(jì)和群眾基礎(chǔ)支撐。因此，豫南地區(qū)的村莊規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，村莊產(chǎn)業(yè)興旺能夠帶動(dòng)村莊更好的建設(shè)發(fā)展。

2、村莊規(guī)劃思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村莊規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)村民富裕。村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮自身特征，把握好統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮特色的原則，處理好資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民個(gè)人收益等之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)化、歷史文化傳承都需要以空間規(guī)劃為引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在村域空間上的合理布置;并以土地利用作為保障，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，合理高效的利用村莊土地;而多元共治與強(qiáng)化人才引培是村莊規(guī)劃落地和實(shí)施的行動(dòng)保障。

3、村莊規(guī)劃策略

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在村莊規(guī)劃中要注重村莊產(chǎn)業(yè)的定位選擇，識(shí)別村莊自身的特色資源，遴選特色產(chǎn)業(yè);對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建構(gòu)具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高村莊經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)村莊振興和可持續(xù)發(fā)展。

（2）環(huán)境優(yōu)化

生態(tài)環(huán)境對(duì)村民的生產(chǎn)、生活有著重要的影響，在村莊規(guī)劃中不僅要注重對(duì)村莊自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也要關(guān)注人居環(huán)境的整治，既提高自然環(huán)境品質(zhì)，又打造良好的居住生活條件，實(shí)現(xiàn)村莊生態(tài)宜居的發(fā)展目標(biāo)，并為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

（3）文化傳承

文化是村莊的靈魂，寄托鄉(xiāng)愁、文化自信自強(qiáng)是當(dāng)下村莊文化建設(shè)的重心，但隨著社會(huì)的快速發(fā)展和歷史文化演變帶來的影響，豫南地區(qū)村莊文化的發(fā)展傳承面臨著挑戰(zhàn)，為更好留住人們的鄉(xiāng)愁，守住傳統(tǒng)文化根基，拯救村莊靈魂，在村莊規(guī)劃中要結(jié)合村莊自身特點(diǎn)，將文化貫穿至整個(gè)村莊建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)村莊文化振興的目標(biāo)。

（4）多元共治

多元共治為政府、村民、設(shè)計(jì)師提供一個(gè)合作治理的模式，改變以往過于關(guān)注物質(zhì)空間環(huán)境營(yíng)造而忽視村民本身的村莊發(fā)展建設(shè)模式，為村民提供參與村莊規(guī)劃建設(shè)的途徑，通過村兩委構(gòu)建村民與設(shè)計(jì)師、政府之間的溝通的橋梁;規(guī)劃設(shè)計(jì)師全過程參與村莊規(guī)劃建設(shè)，為村民提供技術(shù)支持，促成政府各部門發(fā)揮合力，為村莊振興發(fā)展提供資金、政策支持。

（5）人才引培

人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，應(yīng)充分發(fā)揮人才在村莊規(guī)劃建設(shè)中的支撐作用，尋求村莊好而快的發(fā)展。以搭建人才服務(wù)平臺(tái)，吸引各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才參與村莊建設(shè)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)土社會(huì)重建;同時(shí)，根據(jù)村莊的發(fā)展需求，就地培育各類新型職業(yè)農(nóng)民。

四、總結(jié)

針對(duì)豫南地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng)、生態(tài)人居不優(yōu)、文化傳承不佳、村莊治理不足、發(fā)展活力不強(qiáng)等現(xiàn)狀問題，探究產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的村莊規(guī)劃策略，以期從村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、文化傳承、多元治理、人才引培五個(gè)方面提升規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵與品質(zhì)。

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（作者單位：西南科技大學(xué)）