信息技術(shù)支撐下的國土資源監(jiān)管技術(shù)體系研究與應(yīng)用

董濤

【摘 要】隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越迅猛，與此同時(shí)，我國國土資源的有效管理變得越來越重要，國土資源是一個(gè)國家發(fā)展的基本，它是解決全國人民溫飽的前提，所以，國土資源的有效監(jiān)管變得尤為重要，如今，信息技術(shù)高速發(fā)展，它可以解決我們管理監(jiān)管上的很多問題，在信息技術(shù)的支撐下，我們要有效加強(qiáng)國土資源的監(jiān)管技術(shù)體系。本文就我國國土資源監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并且就此提出了相應(yīng)的提升措施，希望對(duì)加強(qiáng)我國國土資源的管理技術(shù)體系能夠有所幫助。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù)；支撐；國土資源監(jiān)管技術(shù)體系；研究與應(yīng)用

1.國土資源監(jiān)管理論的構(gòu)建

國土資源管理具有綜合性和交叉性，它融合了自然科學(xué)（地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)、礦產(chǎn)學(xué)、土地學(xué)、林業(yè)學(xué)等）與社會(huì)科學(xué)（政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等）。構(gòu)建國土資源監(jiān)管理論，具有綜合性、交叉性、復(fù)雜性特征，涉及國土資源監(jiān)管的概念，實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的原則，確定國土資源監(jiān)管的目標(biāo)，以及國土資源監(jiān)管的主要內(nèi)容及環(huán)節(jié)。

1.1國土資源監(jiān)管的原則

1.1.1統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的原則

國土資源監(jiān)管是業(yè)務(wù)管理和國土資源信息化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，為達(dá)到國土資源監(jiān)管目的，必須制定總體規(guī)劃、實(shí)行統(tǒng)一部署，避免重復(fù)性建設(shè)，同時(shí)必須正確處理建設(shè)與應(yīng)用、業(yè)務(wù)管理與信息化建設(shè)的關(guān)系，明確國土資源監(jiān)管的總體目標(biāo)和重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國土資源系統(tǒng)內(nèi)的積極性，并進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施上，需充分利用已建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)、軟硬件資源，也包括現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合和集成，促進(jìn)系統(tǒng)與信息的互聯(lián)互通、資源共享與利用，使有限的資源發(fā)揮最佳效益。

1.1.2面向決策、服務(wù)管理的原則

采用系統(tǒng)論的思想，立足國土資源管理的內(nèi)容，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律等手段，緊緊圍繞國土資源管理的目標(biāo)、任務(wù)，加強(qiáng)國土資源監(jiān)管，動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控國土資源管理的過程，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”的全程監(jiān)管，為國土資源管理參與宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等服務(wù)。

1.1.3客觀準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)及時(shí)的原則

國土資源監(jiān)管必須緊密結(jié)合國土資源管理的內(nèi)容及各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，結(jié)合國土資源管理制度的改革創(chuàng)新，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映國土資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況，注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)?？陀^準(zhǔn)確是實(shí)施國土資源監(jiān)管的基礎(chǔ)和目標(biāo)，動(dòng)態(tài)及時(shí)是國土資源監(jiān)管的核心和靈魂，充分依托科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管。

1.1.4安全規(guī)范、穩(wěn)定高效的原則

國土資源管理的內(nèi)容復(fù)雜、多樣，國土資源監(jiān)管必須借助現(xiàn)代科技手段建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。因此，必須遵循相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的編制和建設(shè)，并全面貫徹落實(shí)于具體工作中。在建設(shè)過程中，必須系統(tǒng)地、整體地處理成本與效益、發(fā)展與安全的內(nèi)在關(guān)系，既要做好國土資源信息化建設(shè)工作，也要做實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，必須制定和落實(shí)并完善數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等軟硬件的安全保障體系建設(shè)。

1.2國土資源監(jiān)管的目標(biāo)

國土資源管理的核心問題，是探索人類社會(huì)與自然界進(jìn)行物質(zhì)交換的過程（包括自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)）中，如何科學(xué)合理地利用和控制有限的國土資源，正確地處理和協(xié)調(diào)人類與資源、人類與環(huán)境之間相輔相成、相互制約的關(guān)系，國土資源管理涉及面廣，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、技術(shù)等方面。國土資源管理與其它管理一樣，同樣具有自然和社會(huì)雙重屬性，它的自然屬性是指國土資源在利用、開發(fā)、保護(hù)、治理等過程中，是以自然界為對(duì)象的社會(huì)化協(xié)作勞動(dòng)，是人與自然界的最直接結(jié)合，任何開發(fā)利用自然資源都必須遵循其自身的發(fā)展變化規(guī)律，自然資源系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，人類在利用和開發(fā)自然資源的過程中違背其發(fā)展變化規(guī)律則必須受到其懲罰和報(bào)復(fù)。國土資源管理的社會(huì)屬性，是由于不同的國家或地區(qū)，因不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、科技發(fā)展水平和社會(huì)文化，其國土資源管理的原則、具體政策、管理方式和內(nèi)容是有差異的。

國土資源監(jiān)管的目標(biāo)是：基于國土資源管理和監(jiān)管需求，依托現(xiàn)有的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源運(yùn)行化體系，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源，充分利用科技手段構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步加快資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高國土資源的保障能力及保護(hù)水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.信息技術(shù)支持下搭建國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)的主要思路

2.1按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方法搭建綜合監(jiān)管平臺(tái)

目前，國土資源管理的重點(diǎn)還是在城鎮(zhèn)，打破國土資源管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市與農(nóng)村在國土資源開發(fā)、利用、規(guī)劃等方面的相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，依托現(xiàn)有國土資源管理取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，將國土資源管理覆蓋至農(nóng)村，使其在城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)下不斷發(fā)展和完善國土資源管理，城鄉(xiāng)國土資源管理差別逐步縮小。因此，搭建國土資源綜合監(jiān)管信息平臺(tái)須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以“城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋”為理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)及服務(wù)的“業(yè)務(wù)全覆蓋、部門全覆蓋、城鄉(xiāng)全覆蓋”，明確構(gòu)建“網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察”以及形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理信息化新運(yùn)行體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的國土資源管理制度創(chuàng)新提供信息化支撐和技術(shù)保障。

2.2設(shè)計(jì)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)層次應(yīng)用綜合監(jiān)管平臺(tái)

相對(duì)于傳統(tǒng)的國土資源管理而言，以信息化手段支撐下的國土資源監(jiān)管是一場(chǎng)深刻的革命，它將對(duì)國土資源的各級(jí)管理部門、政策決策、權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理觀念及方式、行政辦公等各方面帶來革命性變化。因此，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段及信息化技術(shù)，全面創(chuàng)新國土資源管理手段及模式，轉(zhuǎn)變職能，提高國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力和水平是當(dāng)前國土資源管理的各項(xiàng)工作中的重要任務(wù)。從“決策、監(jiān)督、執(zhí)行”三個(gè)層次應(yīng)用國土資源綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的關(guān)鍵步驟，在決策層次主要是實(shí)現(xiàn)國土資源各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的快速獲取、在線分析和綜合展示，為國土資源管理的各項(xiàng)工作提供便捷化的決策支持、信息服務(wù)和技術(shù)保障；在監(jiān)督層次實(shí)現(xiàn)國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批過程的全程跟蹤與遠(yuǎn)程監(jiān)控，為國土資源管理的黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)提供“電子警察”；在執(zhí)行層次實(shí)現(xiàn)國土資源各業(yè)務(wù)行政審批事項(xiàng)的“批前、批中、批后”三個(gè)環(huán)節(jié)的全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦公，為各類業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)審批管理提供信息服務(wù)和工作平臺(tái)。

2.3遵循“四性”原則共享綜合監(jiān)管平臺(tái)

根據(jù)國土資源管理的目標(biāo)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管涉及內(nèi)容多、范圍廣、要求高，國土資源綜合監(jiān)管信息平臺(tái)及其相關(guān)數(shù)據(jù)具有整體性、全面性、關(guān)聯(lián)性和共享性等特征，須從空間上、從業(yè)務(wù)上、從類型上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面性主要是指它不但要包括國土資源基礎(chǔ)管理，如土地調(diào)查、遙感影像、基礎(chǔ)地理等工作，同時(shí)也涉及耕地保護(hù)、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等；整體性是指對(duì)國土資源管理的每一個(gè)地塊的整個(gè)生命周期的監(jiān)管，包括地塊的設(shè)立、流轉(zhuǎn)，直至消亡的整個(gè)過程；關(guān)聯(lián)性是指梳理和打通國土資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要以“征（批）、供、用、保、查”為主線；共享性是指國土資源管理的各項(xiàng)成果共同使用，征地形成的成果可為供地、土地利用服務(wù)，同時(shí)供地、土地利用的成果又可反過來為征地服務(wù)。伴隨綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)所形成的國土資源核心數(shù)據(jù)庫，對(duì)于國土資源系統(tǒng)內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)資源的共享，對(duì)外則將各類數(shù)據(jù)或信息通過資源整合和加工處理轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的信息服務(wù)產(chǎn)品，不斷延伸監(jiān)管信息服務(wù)的范圍，為各級(jí)的政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)或信息產(chǎn)品。

結(jié)語

信息技術(shù)是當(dāng)前社會(huì)各方面發(fā)展的主要推進(jìn)因素。而國土資源監(jiān)管更是我國非常重要的工作，將信息技術(shù)融入到國土資源監(jiān)管技術(shù)當(dāng)中，建立起相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)體系，從而能夠提升國土資源監(jiān)管工作的效率。

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