“關(guān)稅總統(tǒng)”尋路三大洋

榮智慧

中美貿(mào)易戰(zhàn)已使全球經(jīng)濟(jì)增速跌至十年來的最低水平。2019年，全球經(jīng)濟(jì)增長是自2008年金融危機(jī)以來最弱的一年，從去年的3.6%放緩至目前的2.9%，而到2020年預(yù)計為3.0%。

特朗普需要的不僅僅是在貿(mào)易戰(zhàn)中獲勝，更需要在2020年再次當(dāng)選時為美國帶來良好的經(jīng)濟(jì)前景。為了對沖股市動蕩、工廠產(chǎn)量下降和房屋銷售下滑，他已經(jīng)著手在太平洋、大西洋和印度洋國家里，分別尋找新的貿(mào)易合作機(jī)會。

巨大的勝利？

9月25日在紐約，特朗普與日本首相安倍晉三談成了階段性的美日貿(mào)易協(xié)議。按照雙邊貿(mào)易額計算，今后美方將撤消約92%、日方撤消約84%的關(guān)稅。

該協(xié)議的第一階段，將為美國農(nóng)產(chǎn)品打開多達(dá)70億美元的市場。日本還將降低牛肉和豬肉等產(chǎn)品的關(guān)稅，并取消杏仁、藍(lán)莓和西蘭花等商品的關(guān)稅。特朗普表示：“這是一個非常大的貿(mào)易協(xié)議……對美國的農(nóng)民、牧場主和種植者來說是巨大的勝利。”

特朗普補(bǔ)充說，兩國承諾進(jìn)行價值400億美元的數(shù)字貿(mào)易。同時，協(xié)議也將禁止對視頻、音樂和電子書等數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅。關(guān)于汽車及零部件的關(guān)稅，盡管也寫下了“撤消”方針，但并未提及時間期限，實(shí)際上被擱置。更加全面的貿(mào)易協(xié)議談判，將在4個月后開始。

在日美貿(mào)易協(xié)議框架之外，安倍晉三還答應(yīng)購買美國的玉米。日方作出如此多的讓步，是因?yàn)榘脖稌x三一直渴望平息美方關(guān)于汽車關(guān)稅的威脅。萊特希澤雖然表示將日本從正在商討的汽車加征關(guān)稅中排除，但還是沒有忘記加一句“現(xiàn)階段”。近期，美國已開始對全球四大汽車制造企業(yè)展開反壟斷調(diào)查。有推算指出，豐田等日本車企有可能要增加最高達(dá)5000億日元的成本。

對于特朗普政府而言，與日本達(dá)成的協(xié)議，將成為原本一片灰暗的貿(mào)易戰(zhàn)的亮點(diǎn)：民主黨人正忙于進(jìn)行與彈劾總統(tǒng)有關(guān)的調(diào)查，無心批準(zhǔn)特朗普政府談下來的《美墨加協(xié)定》；美國與中國的經(jīng)貿(mào)談判仍需要時間。

2020的大選季，正值美國經(jīng)濟(jì)開始感受到特朗普激進(jìn)的貿(mào)易政策之痛的時期。美聯(lián)儲七周內(nèi)第二次下調(diào)基準(zhǔn)利率，并因貿(mào)易爭端產(chǎn)生的不確定性增加，很可能祭出進(jìn)一步的降息措施。美國經(jīng)濟(jì)疲軟的態(tài)勢和2020選舉周期提前吻合，特朗普不得不擔(dān)心自己的政治遺產(chǎn)和連任前景。

特朗普特別關(guān)心美國農(nóng)民，畢竟他們是共和黨在幾個農(nóng)業(yè)為主的搖擺州的選民基礎(chǔ)。美國農(nóng)民在貿(mào)易戰(zhàn)期間蒙受了不小的損失，因此，特朗普近日與日本的貿(mào)易協(xié)議涉及更多的美國農(nóng)產(chǎn)品，也就不足為奇了。

陷入停頓

英國首相約翰遜大概是唯一一個比特朗普還急于達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的人。10月31日“脫歐”在即，但自約翰遜今年7月上任以來，執(zhí)政黨已經(jīng)在議會中失去了多數(shù)席位，并屢遭挫敗。

約翰遜期待以新的貿(mào)易協(xié)議，抵消英國“脫歐”后的貿(mào)易損失。他宣布，英國將“鋪開紅地毯”，成為“全世界開創(chuàng)、運(yùn)營與建立企業(yè)的最佳地點(diǎn)”。

美國是繼歐盟后的英國第二大貿(mào)易伙伴，并且是2018年英國最大的單個國家出口目的地，也是英國第二大進(jìn)口來源國。

約翰遜和特朗普原定在聯(lián)合國開會期間，為談判協(xié)議設(shè)置“一份全面路線圖”，但因細(xì)節(jié)沒有完全確定而被迫延后。路線圖可能在特朗普12月訪英出席北約峰會期間公布。

據(jù)悉，美方最大優(yōu)先方向是，大幅降低英方對進(jìn)口鋼產(chǎn)品加征關(guān)稅，同時減少或停止對技術(shù)巨頭征收數(shù)字稅。英國最大訴求則是，讓本國金融服務(wù)企業(yè)進(jìn)入美國市場。

在歐洲大陸上，美國還在對一項新的法國數(shù)字稅展開調(diào)查—它威脅到了美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲的生存，即使8月26日法國總統(tǒng)馬克龍宣布“我們已經(jīng)達(dá)成了很好的協(xié)議”。

兩國貿(mào)易爭端于7月拉開序幕，針對大型科技公司，法國從其數(shù)字業(yè)務(wù)收入中征收3%的新稅，數(shù)字業(yè)務(wù)包括收集大量用戶數(shù)據(jù)和出售有針對性的廣告。作為回應(yīng)，美國發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查，特朗普威脅要對法國葡萄酒加征關(guān)稅。

據(jù)路透社報道，由法國財長勒梅爾、美國財長姆努欽、白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛敲定的折衷方案的內(nèi)容是，如果法國征收的數(shù)字稅與經(jīng)合組織研擬的課稅機(jī)制有落差，法國將會退還其差額。

目前，美國和歐盟的貿(mào)易協(xié)商陷入停頓。法國、英國、德國計劃在聯(lián)合國大會框架內(nèi)商討伊核協(xié)議問題。特朗普則表示，美國不需要馬克龍調(diào)停美伊關(guān)系，“他們（伊朗）知道如何聯(lián)系我們”。

9月26日，路透社援引知情人士的話報道稱，美國已經(jīng)獲得世貿(mào)組織的許可，將對75億美元的歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，理由是歐盟非法補(bǔ)貼空客。在這一背景下，歐盟開始討論對40多億美元的美國輸歐商品加征關(guān)稅。

綁定大選

9月22日，特朗普和印度總理莫迪一起出現(xiàn)在休斯敦的集會上，大大增加了人們對世界第一和第七經(jīng)濟(jì)大國之間達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的希望。特朗普在見莫迪之前與媒體互動時曾表示，希望雙方“很快”締結(jié)一項有限的貿(mào)易協(xié)議，而稍后將簽署全面的自由貿(mào)易協(xié)議。

2018年，美國從印度進(jìn)口商品總額達(dá)544億美元，向印度出口331億美元，貿(mào)易逆差為213億美元。特朗普一度將莫迪稱為“關(guān)稅之王”。

今年夏天，特朗普政府結(jié)束了對印度的普惠制待遇，美印貿(mào)易緊張度激增。根據(jù)美方數(shù)據(jù)，截至2017年，約56億美元印度輸美商品享受普惠制待遇，印度是該制度的最大受益者。

2018年，美國從印度進(jìn)口商品總額達(dá)544億美元，向印度出口331億美元，貿(mào)易逆差為213億美元。特朗普一度將莫迪稱為“關(guān)稅之王”。

作為對美國取消普惠制待遇的回應(yīng)，莫迪政府提高了對28種美國產(chǎn)品的關(guān)稅，特朗普稱此舉“不可接受”。這些針鋒相對的新聞，雖然和中美貿(mào)易戰(zhàn)相形見絀，但還是擾亂了全球經(jīng)濟(jì)和市場。

盡管呼聲甚高，雙方依然沒能在近日達(dá)成協(xié)議，反而重新僵持不下。

美國尋求降低關(guān)稅的清單，包括一系列農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、某些藥物支架等等。美國還要求對電子商務(wù)法律進(jìn)行徹底修改，納入存儲數(shù)據(jù)以及云計算的訪問權(quán)限。作為回報，華盛頓僅愿意恢復(fù)根據(jù)普惠制計劃向印度出口商所提供的優(yōu)惠的50%。

印度方面表示，把報復(fù)性關(guān)稅與部分恢復(fù)普惠制掛鉤，很不適當(dāng)。

這也算得上是美國進(jìn)行貿(mào)易談判時的典型案例：屢屢提高門檻，讓對方無從同意。套用一句老話：“如果無法達(dá)成交易，那么可能意味著有人實(shí)際根本不想達(dá)成交易?！?/p>

而在與莫迪表演“手拉手”之前兩天，特朗普以19支禮炮和海軍陸戰(zhàn)隊樂隊的演奏，迎接了澳大利亞總理斯科特·莫里森—這是目前美澳關(guān)系的高度象征。美國對于莫里森的國事訪問接待規(guī)模，僅次于去年接待法國的馬克龍。

作為“五眼聯(lián)盟”的成員國，澳大利亞已經(jīng)禁止使用華為提供的5G網(wǎng)絡(luò)。同時，澳大利亞已經(jīng)準(zhǔn)備好20億美元資金，以便抵制華盛頓描述的中國向太平洋發(fā)展中國家提供貸款的方式—“發(fā)薪日貸款外交”的后果。

在進(jìn)一步的貿(mào)易協(xié)議曝光前，莫里森已被批評替特朗普競選“站臺”—澳商在美國俄亥俄州的工業(yè)回收廠開幕，特朗普和莫里森一同出現(xiàn)。上屆大選時，俄亥俄是特朗普的一大票倉。

特朗普將外國首腦的來訪與美國大選綁定，收到的褒貶不一。這位“關(guān)稅總統(tǒng)”面臨著各方壓力，即便是談下來的美日貿(mào)易協(xié)議，也很難說是美國一邊倒的勝利。美國是否已進(jìn)入“貿(mào)易戰(zhàn)收獲期”，還需要更多的時間來判斷。