濰坊市奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)現(xiàn)狀及分析

劉文平

濰坊市奎文區(qū)是中心城區(qū)，近年來，樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展，各類經(jīng)濟主體增長迅速，奎文區(qū)充分把握這一區(qū)位優(yōu)勢，把創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)融入樓宇經(jīng)濟發(fā)展總體布局，高起點規(guī)劃、全過程服務(wù)、專業(yè)化運營，努力搭建高標準創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為各類創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，各類創(chuàng)業(yè)實體年增加，為現(xiàn)代化中央活力區(qū)建設(shè)儲備了一批生力軍，為活力城市建設(shè)做出了積極貢獻。

一、奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)主要做法和現(xiàn)狀

（1）高起點規(guī)劃，打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)品牌。按照一街道一基地、重點樓宇建園區(qū)、重要商圈建平臺的原則，加強與區(qū)樓宇辦的對接，對全區(qū)所有商務(wù)樓宇進行調(diào)查摸底，根據(jù)樓宇地理位置和實際情況規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，突出園區(qū)發(fā)展特色，避免同質(zhì)化競爭，形成優(yōu)勢互補。目前，奎文區(qū)已建成各類孵化平臺11處，南北互動、東西共進、中央集聚的創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)效果明顯，中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)活力不斷增強。

一是南北互動，促南北兩極產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城區(qū)南部規(guī)劃建設(shè)齊魯創(chuàng)智園項目，占地面積2平方公里，一期建筑7棟，約10萬平米，設(shè)立科技研發(fā)集聚區(qū)，中試及培訓(xùn)集聚區(qū)、檢檢測集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，數(shù)據(jù)信息服務(wù)區(qū)，生活及商務(wù)服務(wù)區(qū)等，滿足了城區(qū)南部創(chuàng)業(yè)者的孵化需求。目前，市級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)“濰坊市科技孵化中心已整體搬遷至創(chuàng)智園，對已經(jīng)孵化的企業(yè)進行加速提升。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，引導(dǎo)神舟重工集團設(shè)立神舟重工創(chuàng)業(yè)孵化基地，入園企業(yè)達到58家，帶動就業(yè)1500余人。金寶集團投資設(shè)立的半島大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、世博國際商務(wù)大廈等一批新型孵化平臺也已初具規(guī)模。近期大數(shù)據(jù)中心也將落戶南部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依托北部轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢，積極引進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集團在北苑街道建設(shè)歌德創(chuàng)業(yè)園項目，目前已經(jīng)入駐多家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目資源，服務(wù)企業(yè)1000余家，帶動就業(yè)10000余人，實現(xiàn)利稅總額1.3億元。歌德創(chuàng)業(yè)園年獲評2017年度“市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。華清大廈、君泰文化產(chǎn)業(yè)園、居然之家產(chǎn)業(yè)園、青啤創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)業(yè)平臺已規(guī)劃建設(shè)。

二是東西共進，促東西兩翼產(chǎn)業(yè)升級。東部依托新華路商圈，積極搞好對接服務(wù)，引進濰坊市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心和留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)園落地，帶動金寶新華大廈、浙鑫廣場大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、嗨創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、廣電產(chǎn)業(yè)園、虞河1號等一批創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)打造，進一步提升了中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)。西部引進知名投資集團賽伯樂金融控股集團設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)園，目前已成功引進華為大數(shù)據(jù)中心，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。依托輕紡城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立了紡織服裝電商產(chǎn)業(yè)園。依托京廣書城設(shè)立了京廣大學(xué)生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，總面積達1.93萬平方米，共入駐企業(yè)108家，帶動就業(yè)人數(shù)達550人。

三是中央集聚，促城市中心活力提升。依托中部商業(yè)地產(chǎn)優(yōu)勢，多次與陽光100集團進行對接，引導(dǎo)該集團設(shè)立了陽光100鳳凰社創(chuàng)業(yè)園，定位為綜合業(yè)態(tài)，共有13棟樓宇，總建筑面積33萬平方米，入駐企業(yè)涉及餐飲、娛樂、休閑、高端健身、服飾、金融、貿(mào)易、教育培訓(xùn)、IT、投資管理等行業(yè)近300余企業(yè)，帶動就業(yè)5200余人，入駐企業(yè)總產(chǎn)值3.07億元，年度利稅3140萬元。2015年獲評“省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。借助萬達、泰華商業(yè)優(yōu)勢，致力打造新興創(chuàng)業(yè)孵化模式，規(guī)劃設(shè)立了鳶都創(chuàng)業(yè)街區(qū)，不僅為青年創(chuàng)業(yè)者提供了舞臺，也打造了一張別具特色的城市名片。今年又新打造了金融產(chǎn)業(yè)園、全影婚嫁產(chǎn)業(yè)園、文化教育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東盛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、泰華大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

（2）全過程服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)孵化平臺快速發(fā)展。

一是切實做好組織保障服務(wù)。成立了由區(qū)長任組長，相關(guān)職能部門主要負責人為成員的全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包靠孵化器建設(shè)機制和部門樓長制，按照“包對接、包引進、包注冊、包發(fā)展”的要求，每位區(qū)級包靠領(lǐng)導(dǎo)組建一個專門的工作班子，建立一套完善的工作制度，靠上服務(wù)、定期調(diào)度進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，切實發(fā)揮調(diào)控資源和帶頭示范作用，責權(quán)一體，一抓到底。各街道、各部門、各單位按照部門領(lǐng)辦、街道承辦的要求，全員參與、齊心協(xié)力、協(xié)同推進，積極利用轄區(qū)樓宇資源，領(lǐng)辦、承辦各類孵化器，大膽嘗試新做法、積極探索新路徑，為各類孵化平臺建設(shè)運營提供了強有力的組織保障。

二是切實做好鼓勵引導(dǎo)服務(wù)。出臺了《奎文區(qū)扶持總部經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實意見》，對新設(shè)立企業(yè)，5年內(nèi)上繳地方稅收區(qū)級留成超出政府前期對項目投入部分，全部獎勵企業(yè)。對現(xiàn)有骨干企業(yè)，按新增地方稅收區(qū)級留成部分的30%獎勵。該政策的出臺，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)運營主體給予了極大動力，切實增強了他們的自身造血功能，形成了政府獎勵運營商、運營商補助服務(wù)企業(yè)、企業(yè)輕裝發(fā)展的良性互動。出臺了《奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）項目管理辦法》，對認定的區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），給予資金補貼，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，進一步推動全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

三是切實做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。積極拓展功能，強化創(chuàng)業(yè)中心的孵化、撫育能力。將創(chuàng)業(yè)大學(xué)奎文學(xué)院落戶山東互聯(lián)網(wǎng)金融中心，并建立奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，成立了專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，構(gòu)建起系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)輔導(dǎo)員、專業(yè)輔導(dǎo)員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃。積極深入各類孵化平臺，組織開展銀企對接活動，為發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營規(guī)范的骨干企業(yè)提供發(fā)展過程中的資金扶持，幫助企業(yè)做強做大。出臺了《關(guān)于加強與市級孵化器創(chuàng)業(yè)孵化期滿企業(yè)對接的意見》，開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)活動，對所有的辦事流程進行再優(yōu)化、再合并、再精簡，并實行“五證合一”登記制度、模擬審批、并聯(lián)審批和免費代辦制，及時為企業(yè)解決困難和問題，真正讓入駐企業(yè)省心、省時、省力，營造護商、助商的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（3）專業(yè)化運營，提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)成效。

一是突出產(chǎn)業(yè)特色，形成多元化發(fā)展模式。在全市率先推出“政府鼓勵引導(dǎo)、社會舉辦、市場化運作”的平臺建設(shè)思路，深入樓宇、基地、園區(qū)調(diào)研、宣傳，了解情況，針對樓宇經(jīng)濟實際，確立各個園區(qū)量身打造各自發(fā)展方向。既突出園區(qū)發(fā)展特色，也避免了同質(zhì)化競爭，形成優(yōu)勢互補的多元化發(fā)展模式。特別是孵化器運營以企業(yè)為主體，充分吸引了社會資金投入，發(fā)揮好杠桿作用和市場配置資源的決定性作用，使運營主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶來高水平的管理服務(wù)，確保孵化平臺充滿活力、富有生命力。

二是引進資本注入，打造“股權(quán)+”模式。積極探索“股權(quán)+平臺”的模式，聯(lián)合濰坊創(chuàng)新金融有限公司成立金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引進發(fā)創(chuàng)金融、市城投公司等股權(quán)融資渠道，強強聯(lián)合，全方位扶持企業(yè)發(fā)展。成功引進濰坊五版市場落戶陽光100產(chǎn)業(yè)園，入駐合作金融、中介服務(wù)機構(gòu)141家，線上注冊企業(yè)近5000家。

三是強化產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)建“平臺×資源”新模式。探索“示范平臺×資源”的運營模式，在創(chuàng)業(yè)孵化示范載體的基礎(chǔ)上，嫁接產(chǎn)業(yè)資源，使孵化效果呈幾何倍數(shù)輻射。陽光100鳳凰社憑借省級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)的工作經(jīng)驗及平臺資源，嫁接新的產(chǎn)業(yè)鏈條，新打造全影婚嫁產(chǎn)業(yè)園、文化教育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三個專業(yè)化特色園區(qū)，真正做好龍頭園區(qū)由孵化“單個企業(yè)”向孵化“孵化器”的轉(zhuǎn)型，從而培育更多上規(guī)模、上特色、上水平的高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)面臨的問題

從奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺運營情況看，創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)主要存在三個方面的問題：一是平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)多個部門都在抓，科技部門的科技企業(yè)孵化器、商務(wù)部門的電商孵化器、金融部門的金融孵化器以及人社、共青團等部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。在平臺的認定和考核等方面標準不統(tǒng)一，部門間的協(xié)作共建機制尚不完善，在一定程度上加大了基地與各部門的對口協(xié)調(diào)難度，同時也加大了資源整合難度。二是孵化基地生態(tài)鏈不健全。主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)孵化基地的入駐企業(yè)期滿后如何繼續(xù)發(fā)展方面。目前，11處創(chuàng)業(yè)孵化器都沒有后續(xù)的孵化期滿服務(wù)意向，盡管實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚，但是無法達到孵化成功后產(chǎn)業(yè)集聚的效果。三是孵化服務(wù)能力不夠強。大部分基地為入駐企業(yè)提供的服務(wù)僅僅停留在為入駐企業(yè)提供場地以及代收物管費、水電費等物業(yè)型服務(wù)上面，基地的物業(yè)屬性太強。對企業(yè)的發(fā)展壯大更有效果的投融資服務(wù)、項目對接服務(wù)、市場拓展服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等增值型服務(wù)占比過低，創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能弱化，還不能滿足在孵企業(yè)的實際需求。

三、加強創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)的工作建議

一是進一步理順孵化器管理體制。從目前管理體制上看，主要是由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責聯(lián)系協(xié)調(diào)孵化器建設(shè)工作，很大程度上還是相關(guān)職能部門各自為戰(zhàn)，造成了重復(fù)勞動和資源不共享的現(xiàn)象。建議研究解決孵化器建設(shè)的機構(gòu)管理問題，實現(xiàn)一口管理、多方協(xié)作、共同推進的工作機制。同時，加強對人員的培訓(xùn)教育，加快建立較高水平的孵化器運營管理團隊，切實提高孵化器建設(shè)管理水平。

二是進一步梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。近年來，各級陸續(xù)出臺了若干扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，各級相關(guān)行業(yè)主管部門也出臺了對孵化器認定管理的獎補政策，但這些政策落實分散在各行業(yè)主管部門，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者申請扶持時頭緒太多、手續(xù)過于復(fù)雜。建議將涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策實現(xiàn)歸口管理或一門受理，便于創(chuàng)業(yè)者享受政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)積極性。

三是加大對企業(yè)自主運營建設(shè)孵化器的扶持力度。目前對創(chuàng)業(yè)孵化器的扶持主要是體現(xiàn)在認定管理上，即先建后獎，扶持獎勵兌現(xiàn)期限過長。從奎文區(qū)情況看，大部分企業(yè)自主建立的孵化器都存在建設(shè)過程中資金匱乏的問題。建議出臺專門針對企業(yè)自主運營孵化器的扶持政策，從建設(shè)初期開始就加大資金扶持力度，提高企業(yè)自主建設(shè)孵化器的積極性，發(fā)揮市場的主體作用，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。