提高黨員干部執(zhí)行力的路徑探索

楊趙平

【摘要】黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到國家的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到黨的生死存亡。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，黨的建設(shè)，都必須要依靠廣大黨員干部出色的執(zhí)行力來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f黨員干部的執(zhí)行力就是黨的生命力，沒有執(zhí)行力，黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策就難以得到貫徹落實(shí)。黨員干部的執(zhí)行力不強(qiáng)，就會影響到黨的執(zhí)政之基。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行力? 意義? 表現(xiàn)? ?途徑

一、提高黨員干部執(zhí)行力的重大意義

（1）提高黨員干部執(zhí)行力是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。全心全意為人民服務(wù)，是黨和政府的根本宗旨。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程不斷加快的嚴(yán)挑戰(zhàn)、區(qū)域竟?fàn)幍娜遮吋ち乙约吧鐣卜?wù)需求不斷增長等，都對政府的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力提出了越來越高的要求。黨員干部作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的組織者、管理者、實(shí)施者，運(yùn)行效率如何，直接關(guān)系到黨委政府重要決策的貫落實(shí)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，改革發(fā)展、改善民生以及服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的任務(wù)都十分艱巨而緊重，對政府的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力提出了越來越高的要求，執(zhí)行力的成敗決定著事業(yè)的成敗。

（2）提高黨員干部執(zhí)行力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。經(jīng)過長期的不解努力，我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，堅(jiān)定不移地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，是我們必須牢牢把握的根本任務(wù)，但發(fā)展卻面臨著巨大的資源環(huán)境壓力，要解決好這些深層次的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾，破解發(fā)展提高我國安全難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這就要求我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)黨員干部執(zhí)行力建設(shè)，努力在把握發(fā)展的規(guī)律性，提高發(fā)展的主動性，增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造性上取得突破，只有這樣，才能在實(shí)踐中探索和走出一條既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，又切合我國發(fā)展實(shí)際、具有中國特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。

（3）提高黨員干部執(zhí)行力是做好工作的內(nèi)在要求。溫家寶總理指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能出現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小的狀況，會使政府的公信力受到損害。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大的成績，但是，與人民的期望相比，發(fā)展不夠仍然是我國最大的實(shí)際。面對國際國內(nèi)難得的發(fā)展新機(jī)遇，面對我國人民的新期盼，面對我國經(jīng)過多年艱辛努力步入發(fā)展快車道的新形勢，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們第一位的任務(wù)就是要集中精力思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展。只有深入推進(jìn)黨員干部執(zhí)行力建設(shè)，使機(jī)關(guān)的發(fā)展意識有新增強(qiáng)、工作效率有新提高、服務(wù)能力有新提升，真正做到轉(zhuǎn)變職能的步子更快、改革創(chuàng)新的思路更寬、開放搞活的視野更廣、破解難題的辦法更多、推進(jìn)工作的力度更大，才能把政府制定的各項(xiàng)政策執(zhí)行落到實(shí)處。

（4）提高黨員干部執(zhí)行力是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，必須以提高執(zhí)行力為切入點(diǎn)。首先，要明確執(zhí)行力是檢驗(yàn)黨員干部做人、做事、做官的試金石;其次，要清楚執(zhí)行力是促進(jìn)黨員干部想干事、干成事的助推器;第三，要領(lǐng)悟執(zhí)行力是促進(jìn)黨員干部合心、合力、合拍的黏合劑。只有以提高執(zhí)行力作為加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，我們才能更好地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造為民務(wù)實(shí)清廉的工作氛圍。

二、黨員干部執(zhí)行力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

縱觀執(zhí)行力不高的問題，不否認(rèn)有思想認(rèn)識上的原因，但也不乏不得要領(lǐng)、方法不科學(xué)的因素。主要有以下幾種表現(xiàn)。

（1）被動執(zhí)行。有的黨員干部“躲”字當(dāng)頭，工作能推則推，得過且過，不思進(jìn)取，敷衍了事，做一天和尚撞一天鐘。有的黨員干部“拖”字當(dāng)頭，凡事等上級部署，靠領(lǐng)導(dǎo)指點(diǎn)，瞻前顧后，裹足不前，工作能拖則拖，常常把小問題拖成大問題，簡單矛盾拖成復(fù)雜矛盾。有的黨員干部“怕”字當(dāng)頭，怕碰釘子，怕得罪人，怕槍打出頭鳥，明哲保身，做老好人，碰到問題繞道走，歪風(fēng)邪氣不敢管，難事硬事不敢抓。

（2）虛假執(zhí)行。有的黨員干部奉行形式主義，工作流于形式，做表面文章，沒有實(shí)質(zhì)效果。有的黨員干部只說不做，行動在嘴上、落實(shí)在紙上，對上級政策規(guī)定有令不行，有禁不止。有的黨員干部雷聲大，雨點(diǎn)小，表態(tài)度表決心豪言壯語，頭頭是道，而行動上卻是毛毛細(xì)雨。有的黨員干部習(xí)慣于以會議和文件代替落實(shí)，忙碌于文山會海，只要開了會，發(fā)了文就萬事大吉。

（3）機(jī)械執(zhí)行。有的黨員干部教條主義嚴(yán)重，拘泥于條條框框，對上情吃不透，對下情不了解，只會講大道理、講套話，不能具體問題具體分析。有的黨員干部只會當(dāng)“傳話筒”，不管實(shí)際情況如何，不問客觀條件怎樣，照抄照搬，毫無新意，解決不了實(shí)際問題。有的黨員干部信奉“經(jīng)驗(yàn)主義”，習(xí)慣于老套路、老辦法，思想僵化，觀念滯后，推動工作的思路窄、辦法少，工作打不開局面。

（4）選擇執(zhí)行。有的黨員干部辦事講條件，講價(jià)錢，避重就輕，有利可圖時(shí)就搶著干，無利可圖時(shí)就推諉。有的黨員干部本位主義思想嚴(yán)重，事不關(guān)己，高高掛起。有的黨員干部以個人利益為取舍，私心雜念重，干活憑心情，辦事看人情，有好處就辦，沒有好處就推，甚至以權(quán)謀私。有的黨員干部以取悅討好上級領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，不顧及基層利益，不考慮群眾感受，擺花架子，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒注意。

三、黨員干部執(zhí)行力不強(qiáng)的主要原因

（1）責(zé)任意識不強(qiáng)。一些黨員干部不注重世界觀的改造，缺乏理想信念，受社會上一些不良風(fēng)氣的影響，信仰迷茫，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，執(zhí)政為民的觀念淡化，導(dǎo)致責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏為民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的精神，執(zhí)行意識淡薄，動力不足。

（2）能力素質(zhì)不高。有的干部整天忙于應(yīng)酬，疏于學(xué)習(xí)，缺乏上進(jìn)精神，能力平庸，跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，不能正確領(lǐng)會政策精神，缺乏應(yīng)變創(chuàng)新能力，對新的理念，新的方法，新的工具不會應(yīng)用或是一知半解，工作效率低下。

（3）工作作風(fēng)不實(shí)。有的黨員干部官僚主義思想嚴(yán)重，缺乏公仆精神，高高在上，唯我獨(dú)尊，主觀武斷，搞一言堂。有的黨員干部特別熱衷于搞形式主義，搞面子工程，做表面文章，工作漂浮、辦事拖沓、應(yīng)付上級，弄虛作假。

（4）環(huán)境氛圍不佳。在評價(jià)考核機(jī)制上存在不客觀公正，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，難以褒勤罰懶。在激勵機(jī)制上，成績與獎勵不相一致，缺乏科學(xué)合理的獎懲制度。同時(shí)，社會風(fēng)氣不良也是黨員干部執(zhí)行力不高的潛在原因。

四、提高黨員干部執(zhí)行力的主要途徑

（1）強(qiáng)化責(zé)任，激活執(zhí)行動力。為政之要，重在執(zhí)行，執(zhí)行就意味著責(zé)任，責(zé)任必須落實(shí)到具體的執(zhí)行上，執(zhí)行要靠高度的責(zé)任心來保證。執(zhí)行的差距，實(shí)質(zhì)上是責(zé)任心的差距，執(zhí)行力不強(qiáng)，從根本上說就是責(zé)任心不強(qiáng)。沒有強(qiáng)烈的使命感，沒有崇高的責(zé)任心，就不會有高昂工作激情，執(zhí)行就必然會打折扣，更談不上主動性和創(chuàng)造性。我們需要有一種坐不住的使命感、等不起的緊迫感、慢不得的責(zé)任感。只有強(qiáng)化責(zé)任意識，愛崗敬業(yè)，工作充滿激情，才能排除一切干擾，勇于擔(dān)當(dāng)，才會做出出色的執(zhí)行。我們要樹立“找方法不找借口”的執(zhí)行理念，養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)、追求卓越的良好習(xí)慣，滿腔熱情投身于中國特色社會主義偉大事業(yè)。

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)行能力。沒有能力，什么事也干不成，能力平庸，就什么事也干不好。早在1939年，毛澤東同志就說過，我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。能力并非天生的，必須通過自己的努力才能獲得。要提高能力，一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，三靠思考。這就要求我們，要勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，善于思考?！皩W(xué)而不思則罔?！睂W(xué)習(xí)而不知道思考，就沒有收獲。執(zhí)行力也是這樣，行而不知思考，就沒有清醒的行，就不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，提高執(zhí)行力，首要環(huán)節(jié)是思考透了、想明白了再干。執(zhí)行力當(dāng)然需要“馬上就辦”的快速，但這個“快”并不等于盲從和蠻干，而是在正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖前提下的快速行動。弄不懂的，事先必須弄懂。具體執(zhí)行中不乏這樣一種人：對領(lǐng)導(dǎo)意圖不是很清楚，又怕被看成能力不強(qiáng)，不好意思問，硬著頭皮干;或者思想簡單，自以為是，似是而非大干快上。人們形象地稱之為“情況不明，決心大;思路不清，膽子大”。仔細(xì)看一下，執(zhí)行中的許多失誤都是這樣因缺少認(rèn)真思考造成的。因此，提高執(zhí)行力，首先要提高思考力。很多情況下，問題思考透了，解決問題的辦法也就有了。

（3）開拓創(chuàng)新，改進(jìn)執(zhí)行方法。執(zhí)行的過程也是創(chuàng)新的過程，好的執(zhí)行力，本質(zhì)上是上級精神與具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，是一種創(chuàng)造性地抓工作落實(shí)。上級的指示要求是就全局而言的，不盡完全符合各個局部的具體實(shí)際，也不可能把方方面面的情況都關(guān)照到。因此要實(shí)現(xiàn)全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要求各單位、各部門必須做好結(jié)合文章。結(jié)合，就是創(chuàng)造;結(jié)合，就是特色。結(jié)合的文章如何做？實(shí)際中有個形象的說法：吃透上邊的，摸清下邊的，形成自己的?！俺酝干线叺摹?，就是弄清上級意圖，把控好方向，確保不跑偏?！懊逑逻叺摹?，就是弄清各自具體實(shí)際，對各自的長處和短板做到心中有數(shù)?！靶纬勺约旱摹保褪亲龊蒙舷陆Y(jié)合的文章，形成有本單位特色的執(zhí)行力。“八仙過海，各顯其能”，正是執(zhí)行力的真諦。如果把上級指示看作箭，本單位實(shí)際就是靶向，結(jié)合就是讓箭射中靶子，達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。這種結(jié)合越好，執(zhí)行力越強(qiáng)、成效越明顯。

（4）優(yōu)化作風(fēng)，提高執(zhí)行效率。一是要腳踏實(shí)地，樹立實(shí)干作風(fēng)。馬克思曾經(jīng)講過：“一個行動勝過一打綱領(lǐng)。” 李克強(qiáng)總理說：“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子?！币岣邎?zhí)行力，就必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤勉刻苦的精神，堅(jiān)決克服夸夸其談、紙上談兵的毛病。要真正靜下心來，從小事做起，從點(diǎn)滴做起。一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓成效，干一件成一件，養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干的良好習(xí)慣。二是迅速反應(yīng)，樹立雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。要提高執(zhí)行力，就必須強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識，弘揚(yáng)“立即行動、馬上就辦”的工作理念。堅(jiān)決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)。要有效地進(jìn)行時(shí)間管理，列出進(jìn)度表，把執(zhí)行建立在按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)上。做到了今日事今日畢，明日事今日計(jì)。養(yǎng)成干脆利索的良好習(xí)慣，追求高效率高質(zhì)量，努力做到第一時(shí)間行動，第一時(shí)間完成任務(wù)，又好又快。？

（5）完善機(jī)制，保障執(zhí)行成效。一是建立完善激勵機(jī)制。制定一套科學(xué)合理、公平公正的考評制度，并嚴(yán)格按照制度對黨員干部的業(yè)績進(jìn)行客觀評價(jià)，讓那些講實(shí)話、辦實(shí)事的黨員干部真正得到提拔和重用，讓那些溜須拍馬、投機(jī)取巧的人沒有市場和可乘之機(jī)，讓一心干事的人沒有白干。二是建立完善監(jiān)督機(jī)制。有了科學(xué)公正的制度之后，就要嚴(yán)格地監(jiān)督，落實(shí)到執(zhí)行的全過程，細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)，這樣才能對執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，更好地規(guī)范黨員干部的工作行為。三是建立完善問責(zé)機(jī)制。要建立主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的崗位責(zé)任制，健全工作目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)加大目標(biāo)任務(wù)的考核力度。要把問責(zé)機(jī)制貫穿到執(zhí)行的全過程，做到細(xì)節(jié)化、數(shù)量化。對執(zhí)行不到位，執(zhí)行不力，不履行職責(zé)的必須進(jìn)行問責(zé)，追究責(zé)任。對違規(guī)執(zhí)行，甚至亂作為的，要堅(jiān)決懲處。做到令行禁止，政令暢通。