對大學(xué)生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思考

錢亮亮

【摘要】我國大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為從中央到地方應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難題的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還面臨著一些困難，迫切需要通過加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性，通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境增加大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，積極引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)? 創(chuàng)業(yè)教育? 創(chuàng)業(yè)融資? 創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)改變就業(yè)格局。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是指勞動者創(chuàng)辦新企業(yè)能促進(jìn)就業(yè)，主要體現(xiàn)在一是通過創(chuàng)業(yè)活動實(shí)現(xiàn)勞動者自主就業(yè)，二是創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)機(jī)會，吸收更多的勞動者就業(yè)。本文對于創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)融資的渠道，以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的健全，也做了初步的探討。 以江西省大學(xué)生為樣本群體的實(shí)證研究，反映出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)知識學(xué)習(xí)的需求與滿足之間的矛盾，及創(chuàng)業(yè)知識獲取渠道單一乏力的困惑;在創(chuàng)業(yè)的障礙和需要上，呈現(xiàn)出對于自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境的滿意度低、自身經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、資金和社會資源的缺乏的現(xiàn)狀。他們迫切希望獲得政府和高校的優(yōu)惠政策，以及創(chuàng)業(yè)基金、社會化專業(yè)化管理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)場所、設(shè)備等諸多方面的扶持。

一、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是緩解大學(xué)生就業(yè)難的有效途徑

自1998年高校擴(kuò)招以來，我國大學(xué)生數(shù)量有了較快的增長，與此同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，成為全社會關(guān)注的問題。我國大學(xué)生就業(yè)難既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的原因，也受當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響。一方面，當(dāng)前中國以加工制造業(yè)和技術(shù)含量較低的第二產(chǎn)業(yè)為主，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對普通勞動力需求相對旺盛，對較高素質(zhì)的大學(xué)生吸納能力不強(qiáng)。另一方面，受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)用人需求總量減少，相當(dāng)多的企業(yè)延緩或者放棄了招聘計(jì)劃，可供給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位進(jìn)一步減少，致使數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難。

為了破解大學(xué)生就業(yè)難題，近年來從中央到地方都出臺了一些應(yīng)對措施，其中鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)被擺在了突出的位置。從政府工作報(bào)告，“大力支持自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”成為應(yīng)對就業(yè)難題的重大戰(zhàn)略。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅是減輕當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力的應(yīng)急之策，也是推動中國經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)之計(jì)。首先，創(chuàng)業(yè)具有擴(kuò)大就業(yè)的倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決個(gè)人就業(yè)問題，而且在擴(kuò)大就業(yè)方面具有倍增效應(yīng)，一人創(chuàng)業(yè)可以帶動多人就業(yè)。調(diào)查表明，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)者帶動3.8人就業(yè)。其次，創(chuàng)業(yè)是提高大學(xué)生素質(zhì)的重要方面。首屆世界高等教育會議發(fā)表的《高等教育改革和發(fā)展的優(yōu)先行動框架》強(qiáng)調(diào)：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標(biāo)，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職者，而且首先是工作崗位的創(chuàng)造者。” 再次，創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要載體。為了轉(zhuǎn)變長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，中央提出了推動自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。創(chuàng)業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的組織形式之一，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)容量和推動技術(shù)創(chuàng)新具有重要作用。

二、當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿是創(chuàng)業(yè)活動的三個(gè)基本決定因素。其中，創(chuàng)業(yè)機(jī)會指開創(chuàng)新事業(yè)的可能性以及通過自身努力達(dá)到創(chuàng)業(yè)成功的余地;創(chuàng)業(yè)意愿指一個(gè)人從潛在創(chuàng)業(yè)者變成實(shí)際創(chuàng)業(yè)者的期望程度;創(chuàng)業(yè)能力指創(chuàng)建和管理新事業(yè)的技術(shù)與商業(yè)知識和能力。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力不高，創(chuàng)業(yè)教育需要加強(qiáng)

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動，據(jù)《中國人才發(fā)展報(bào)告No.5》的統(tǒng)計(jì)，一般創(chuàng)業(yè)企業(yè)的失敗率在七成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率則只有2%～3%。我國當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿及其對創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)的需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.95%的中國大學(xué)生表示希望創(chuàng)業(yè)，但僅有47.22%的大學(xué)生參加過有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的活動，在創(chuàng)業(yè)能力的獲取上，有75%以上的學(xué)生希望學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育相對滯后主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)教育普及率還比較低，創(chuàng)業(yè)教育沒有得到足夠的重視。二是創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置尚不合理，教學(xué)方式還不靈活，尤其是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)更為薄弱;三是缺乏具備一定理論知識和具有一定創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，創(chuàng)業(yè)教育的師資力量有待加強(qiáng)。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資仍然困難，融資體系需要健全

創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)的要素之一，相當(dāng)多的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中都遇到過創(chuàng)業(yè)資金籌措困難的問題，甚至因此擱淺了創(chuàng)業(yè)。近年來，盡管政府出臺了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額信貸扶持政策，但因手續(xù)煩瑣，配套措施缺乏，實(shí)施情況極不理想。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本還比較高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的外部條件和活動舞臺，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。近年來從中央到地方為了推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是在實(shí)踐中，很多地方卻沒有真正落實(shí)好政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還常遭遇“收費(fèi)經(jīng)濟(jì)”、“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”等問題，創(chuàng)業(yè)成本較高。在行政方式上，審批事項(xiàng)煩多，審批手續(xù)復(fù)雜，行政效率低下。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持體系還不夠完善，特別是在提供創(chuàng)業(yè)信息、給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等方面還很欠缺，嚴(yán)重影響了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。

三、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的思考

盡管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但創(chuàng)業(yè)教育相對滯后、創(chuàng)業(yè)融資比較困難、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善仍然是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要問題。當(dāng)前需要從關(guān)系大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最為迫切的方面著手，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，通過完善創(chuàng)業(yè)融資體系增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性，通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境增加大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，積極引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使更多的大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)者。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力

聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)能力是學(xué)生的第三本護(hù)照，創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育具有同等重要的地位。創(chuàng)業(yè)教育是激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動機(jī)、提高其創(chuàng)業(yè)能力的基礎(chǔ)，在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面作用顯著。當(dāng)前，我國的創(chuàng)業(yè)教育尚處于起步階段。需要借鑒發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)有中國特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育理念，在高校普遍推行創(chuàng)業(yè)教育。要加大對創(chuàng)業(yè)教育的資金投入力度，加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程推廣到更多的高校，將創(chuàng)業(yè)教育作為大學(xué)生的必修課和基礎(chǔ)課，提高創(chuàng)業(yè)教育的地位，推動創(chuàng)業(yè)教育由精英模式向大眾模式、由業(yè)余實(shí)踐向系統(tǒng)學(xué)習(xí)發(fā)展。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)教師走進(jìn)企業(yè)，吸引企業(yè)家走上講堂，開展師資培訓(xùn)和交流。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和教學(xué)模式。編撰適合學(xué)生多樣化創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)教育教材，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培育包括創(chuàng)業(yè)興趣和價(jià)值觀念、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技巧和能力等在內(nèi)的全面創(chuàng)業(yè)素質(zhì);改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式，將課堂講授、案例討論、角色模擬、基地實(shí)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)踐等教學(xué)方式結(jié)合起來，提高教學(xué)效率。同時(shí)也可以嘗試開展論壇、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽、培訓(xùn)班等多種形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)崗位，通過開展模擬創(chuàng)業(yè)積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

（二）完善創(chuàng)業(yè)融資體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的融資需求往往具有融資額度較小、無擔(dān)保抵押、前景不確定等特點(diǎn)，我國現(xiàn)有的融資渠道和金融體系無法滿足創(chuàng)業(yè)者的融資需求，需要構(gòu)建多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)融資體系。一是完善小額信貸政策。目前小額貸款條件嚴(yán)格、額度有限、手續(xù)繁瑣，如一般要求先辦企業(yè)才能申請貸款，而辦企業(yè)所要取得的執(zhí)照和場地租賃費(fèi)用往往就會難倒不少創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。需要進(jìn)一步完善小額信貸政策、簡化貸款程序、減少對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的過多限制，適當(dāng)放松小額擔(dān)保貸款的利率，增強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)推廣小額貸款的內(nèi)在激勵(lì)。二是加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府擔(dān)保的作用，建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，通過擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償和對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，如按稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或?qū)?shí)際發(fā)生的代償損失部分抵扣所得稅，提高商業(yè)性的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便。三是設(shè)立政府、高校和企業(yè)等多方面參與籌資的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資，或鼓勵(lì)社會資金成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。利用包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等在內(nèi)的激勵(lì)措施，引導(dǎo)基金將投資階段往中早期前移，發(fā)揮天使投資支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)的作用，真正解決我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的早期資金瓶頸問題。地方政府應(yīng)積極搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的交流平臺，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)評估機(jī)制，方便大學(xué)生通過商業(yè)計(jì)劃書和創(chuàng)意比賽獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)踐創(chuàng)業(yè)夢想。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)機(jī)會

優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一方面，要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的載體。充分利用全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技園，建立大批的創(chuàng)業(yè)“孵化器”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)或優(yōu)惠的辦公場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、“孵育”保障以及暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目合作渠道，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)以高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)給予政策優(yōu)惠，促進(jìn)更多大學(xué)生實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶動大學(xué)生團(tuán)隊(duì)和社會就業(yè)。另一方面，要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系，貫徹落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，有效地降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。政府首先要樹立創(chuàng)業(yè)服務(wù)觀念和服務(wù)意識，相關(guān)部門在創(chuàng)業(yè)者辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，要提供更加方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道和“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務(wù);通過出臺注冊“零首付”、資本金分期到位等政策降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)程序，提高創(chuàng)業(yè)審批效率;減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免和財(cái)政補(bǔ)貼等政策，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有一個(gè)外部成本較低的成長環(huán)境;推廣中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃（YBC），通過動員社會各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供導(dǎo)師輔導(dǎo)以及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等全方位創(chuàng)業(yè)支持。此外，創(chuàng)業(yè)需要有一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖的文化氛圍。要通過報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的宣傳，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，讓更多的大學(xué)生了解政策內(nèi)容。引導(dǎo)全社會樹立新形勢下的正確就業(yè)觀念，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

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基金項(xiàng)目：本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“江西省大學(xué)生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)及對策研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：JY17237。