水利水電工程移民安置方式的研究

段文明

摘? ?要：移民安置工作是水利水電工程中的一個重要組成部分，屬于具有較強政策性，較廣涉及面及情況較為復(fù)雜的社會性及綜合性的工作。水利水電工程妥善安置移民，不僅和移民自身的發(fā)展具有關(guān)系，同時也是工程能否順利實施和成敗的關(guān)鍵，且對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有很大的影響。本文主要以水利水電工程為研究對象，分析研究移民安置方式，總結(jié)近年水利水電工程移民安置方式經(jīng)驗，并針對移民安置中存在的問題，提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：水利水電? 移民安置? 問題研究

中圖分類號：D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（b）-0034-02

在我國經(jīng)濟(jì)不斷提高的過程中，綜合國力也在持續(xù)的增長，國家對于水利水電工程移民安置工作尤為重視，為有效解決工程建設(shè)過程中的移民安置問題打下了良好的基礎(chǔ)。南水北調(diào)、西部大開發(fā)等大型工程項目逐漸實施，促進(jìn)了我國水電事業(yè)的發(fā)展，水利水電移民工作較為艱巨。在此種長期積累問題及矛盾并沒有得到解決，并且還會產(chǎn)生全新的問題及矛盾。在此背景下，如何做好移民安置工作，保證移民長遠(yuǎn)的生計，使生產(chǎn)生活達(dá)到或者超越原本水平，并且保持可持續(xù)發(fā)展等問題需要進(jìn)一步地進(jìn)行研究[1]。所以，研究農(nóng)村移民有土安置，并且水電資源的順利發(fā)展，使移民具備妥善長效妥善補償機制尤為重要。

1? 水利水電工程主要移民安置方案

目前，水利水電工程中作為具有較大投資設(shè)備項目及社會公益性項目，其在供水、航運、灌溉、防洪等方面具有重要的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益，但是也為當(dāng)?shù)厝藗儙砹藥靺^(qū)淹沒損失及移民搬遷安置的問題。移民行為也可以稱之為交換行為，也就是項目法人為了創(chuàng)建水利水電工程，使用相應(yīng)的價格交換移民土地及私有財產(chǎn)。但是，我國目前所有制方式表示移民并不是土地所有權(quán)，只有土地經(jīng)營使用權(quán)。所以，移民對上述交換價格沒有作用，此交換價格并不是通過市場進(jìn)行確定的，而是通過主導(dǎo)作用政府所決定。東北地區(qū)水利水電工程建設(shè)征地移民大部分都是使用大農(nóng)業(yè)安置方式。

1.1 土地入股分紅安置

對長期穩(wěn)定收益項目用地，基于農(nóng)民自愿，能夠通過征地補償安置費進(jìn)行入股，或者通過批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)價格得到入股分紅。

為了對工程籌資壓力進(jìn)行緩解，并且實現(xiàn)水庫移民的安置，政府基于保證農(nóng)村移民基本口糧田，對移民多途徑、多渠道的進(jìn)行安置。比如，使剩余農(nóng)村移民土地補償，或者給予安置補償費等，將其作為水電站工程建設(shè)股份在工程建設(shè)中投資，在充分發(fā)揮工程效益之后，農(nóng)村每年的移民根據(jù)人頭得到股息，實現(xiàn)工程效益的分享。此種利用土地使用權(quán)入股的方式能夠創(chuàng)建使移民分享工程效益的長效機制，移民作為股東，能夠通過工程經(jīng)濟(jì)效益對自身股權(quán)利益進(jìn)行分享，從而使安置區(qū)生產(chǎn)用地不斷降低，從而降低移民生活水平得到解決。

所以，將土地使用權(quán)作為入股分紅的方式能夠?qū)σ泼窠?jīng)濟(jì)收入進(jìn)行保證，并且還能夠?qū)σ泼裆鏃l件進(jìn)行改善，良好兼顧地方、國家、移民及企業(yè)的利用，對促進(jìn)水電開發(fā)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都是非常有利的。

1.2 長期補償安置方式

此種方式指的是根據(jù)征用耕地面積及年產(chǎn)值每年利用項目業(yè)主，通過發(fā)電效益補償失地農(nóng)民。水利水電工程建設(shè)對農(nóng)村所承包的土地進(jìn)行了征收，分年實現(xiàn)長期補助，雖然改變了土地使用性質(zhì)，但是沒有改變所有權(quán)。水利水電工程在運營過程中補償失地的農(nóng)民，在水利水電工程報廢之后，通過項目業(yè)主復(fù)墾耕地歸還給農(nóng)民，對農(nóng)民合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，也滿足國家現(xiàn)行土地承包規(guī)定。

1.3 非農(nóng)業(yè)安置方式

非農(nóng)業(yè)安置概括起來說就是移民將不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不占用土地資源，而主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)。 非農(nóng)業(yè)移民安置的好處是可有效減緩我國土地資源日益緊張的供需矛盾，而且也是庫區(qū)移民安置中日益重要的一種安置方式。但該安置方式需要庫區(qū)移民具有從事二、三產(chǎn)業(yè)的知識文化水平、技能和從業(yè)經(jīng)驗，具有承擔(dān)一定的社會風(fēng)險能力，同時還需要移民安置區(qū)具有相應(yīng)的社保障水平，以便為非農(nóng)業(yè)安置移民的基本生活提供安全保障。

2? 現(xiàn)代安置模式實施的問題

其一，單純二、三產(chǎn)業(yè)安置模式具有較大的局限性。二、三產(chǎn)業(yè)安置指的是移民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而不占據(jù)農(nóng)業(yè)用地，利用農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城、企業(yè)務(wù)工、經(jīng)商。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)依賴程度在不斷地降低。另外，二、三產(chǎn)業(yè)屬于移民搬遷之前通過土地，根據(jù)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時候的兼營產(chǎn)業(yè)，雖然占據(jù)人均收入構(gòu)成比例在持續(xù)中增加，但是在缺乏其他生活保障的背景下，單獨實現(xiàn)此方法具有較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險[2]。

其二，淹沒區(qū)域較為富裕，外遷安置的條件比較差。受到影響的土地資源為川地，土地較為肥沃，灌溉較為方便，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比較高，品質(zhì)良好，屬于高產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地。還包括部分盆地，屬于高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。以傳統(tǒng)移民大農(nóng)業(yè)安置的規(guī)劃表示，移民基本都是在本縣中安置，但是當(dāng)?shù)貧夂驐l件較為惡劣，后備土地質(zhì)量比較差，比如干旱缺水、地下水儲存量比較少等，要利用相應(yīng)水利設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)水澆地發(fā)展，并且使灌溉面積得到提高，從而對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行保證。但是大中型水利設(shè)備的建設(shè)投資比較大，資金籌措困難，擴(kuò)大了移民生產(chǎn)生活用水成本，對移民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活水平造成了影響。

3? 全新水利水電工程移民安置方案

3.1 逐年補償安置

逐年補償能夠?qū)崿F(xiàn)土地兩費的盤活，從而提高資金的使用效益，將一次性靜態(tài)資源安置朝著長期的動態(tài)安置進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而使項目法人的融資壓力得到降低。建設(shè)過程中對于移民安置，通過審定更低畝產(chǎn)值實現(xiàn)補償，在運行過程中以審定的耕地畝產(chǎn)值和政府發(fā)布耕地綜合產(chǎn)值結(jié)合，對需要進(jìn)行支付的資金進(jìn)行計算，利用項目法人每隔1年或者半年實現(xiàn)支付，利用政府直接對移民進(jìn)行發(fā)送，一直到結(jié)束設(shè)計水電站。逐年補償安置的主要目的為：妥善安置移民、資源的有效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，解決庫區(qū)中人地的緊張情況，使有限土地安置容量問題進(jìn)行解決，提高安置方式，在有限空間中安置大量的人口，以此提高移民的滿意度，使移民收入穩(wěn)定，從而實現(xiàn)住房安穩(wěn)、搬得出去、逐漸致富的目的。

3.2 養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險安置指的是對社會養(yǎng)老保險安置移民實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，根據(jù)東北當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)老保險的政策，一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險，而且使人員能夠定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。此種策略能夠有效解決水利水電工程中人地矛盾問題，提高多種安置的方式，以此提高移民的生活水平，將移民融入到社會整體保障體系中，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

4? 結(jié)語

移民安置工作屬于長期的任務(wù)，面對現(xiàn)代全新水利建設(shè)發(fā)展機遇，根據(jù)黨所提出的依法治國需求，使移民安置管理隊伍的能力、素質(zhì)及道德得到進(jìn)一步的提高，解放思想，根據(jù)相關(guān)法律促進(jìn)移民安置工作的有效落實。通過科學(xué)的發(fā)展觀態(tài)度對移民安置規(guī)劃方案進(jìn)行全面的審視，在實施的過程中通過實際的情況實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計，對集體、國家及個人的利益關(guān)系進(jìn)行全面處理，從而保證移民的利益，以此能夠為順利實施工程建設(shè)及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉海，于德萬.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃相關(guān)問題的探討[J].東北水利水電，2013，31（5）：66-67.

[2] 于曉波，李鐵峰.水電工程建設(shè)與移民安置的探索及實踐[J].東北水利水電，2012，30（2）：69-70.