中國特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村金融改革思路

董偉

摘要：中國特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村金融改革要有指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。主要工作和重點(diǎn)任務(wù)是完善農(nóng)村金融組織體系，促進(jìn)“三農(nóng)”信貸有效投放，提升“三農(nóng)”保險(xiǎn)保障能力，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)直接融資能力，建立健全農(nóng)村信用體系，發(fā)揮金融助力脫貧攻堅(jiān)作用，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。要有保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、拓寬服務(wù)空間、強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村;金融改革

為深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展普惠金融，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村金融改革。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的重大戰(zhàn)略部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的系列決策部署，以普惠金融提升工程為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，深化農(nóng)村金融改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激活農(nóng)村金融要素，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，重點(diǎn)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信用不健全和資金供給不足等問題，有效增強(qiáng)金融助力脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的作用。到“十三五”末，構(gòu)建金融基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、金融資源大幅增加、融資渠道更加多元、金融服務(wù)普惠便捷、金融風(fēng)險(xiǎn)防范有力的農(nóng)村金融服務(wù)體系。[1]

三、基本原則

要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控、重點(diǎn)突破的基本原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定深化農(nóng)村金融改革政策措施，加大相關(guān)區(qū)縣和部門的協(xié)作力度，調(diào)動(dòng)駐地金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融改革的積極性，引導(dǎo)更多經(jīng)濟(jì)金融資源投向“三農(nóng)”。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基本原則。聚焦農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀與短板，增強(qiáng)深化農(nóng)村金融改革的針對(duì)性和有效性。三是堅(jiān)持因地制宜的基本原則。堅(jiān)持從實(shí)效出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”差異化金融需求，積極探索更便捷、更實(shí)惠、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則。在現(xiàn)有法律政策框架下，審慎穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)村金融改革，不斷完善涉農(nóng)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村金融健康穩(wěn)定發(fā)展。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破的基本原則。對(duì)于農(nóng)村信用體系建設(shè)及“三權(quán)”抵押貸款辦法等重點(diǎn)改革任務(wù)緊抓快干，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村金融改革工作取得實(shí)效。[2]

四、主要工作和重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農(nóng)村金融組織體系

1.鼓勵(lì)銀行支持“三農(nóng)”發(fā)展。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加大支農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)成效。對(duì)于設(shè)立“三農(nóng)”專營機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，給予一次性補(bǔ)助50萬元。充分發(fā)揮支農(nóng)、支小主力軍作用。

2.拓展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在縣域和網(wǎng)點(diǎn)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高的區(qū)縣新增設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，一次性補(bǔ)助100萬元。支持銀行機(jī)構(gòu)通過POS機(jī)、ATM、網(wǎng)上銀行、微信支付、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)等多種形式延伸服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力，設(shè)立或更新一臺(tái)POS機(jī)補(bǔ)助300元，設(shè)立一個(gè)ATM補(bǔ)助5000元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

3.發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、民間資本注資村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、農(nóng)合行等地方法人金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其資本實(shí)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高的區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，一次性補(bǔ)助100萬元：新設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃等法人機(jī)構(gòu)，實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到1億元的，補(bǔ)助100萬元：超過1億元的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。[3]

（二）促進(jìn)“三農(nóng)”信貸有效投放

1.加大涉農(nóng)信貸投放力度。積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村改革重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目的政策性信貸支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎、劉勁哲、張五常、郎咸平、林毅夫、吳敬璉等指出：要加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，保持涉農(nóng)信貸投入持續(xù)增長，鼓勵(lì)縣域銀行機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款。涉農(nóng)區(qū)縣銀行機(jī)構(gòu)存款用于當(dāng)?shù)刭J款的比例等于或高于上一年同期水平，按新增部分貸款余額的l‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高100萬元（已通過普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)的部分，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。

2.豐富農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。圍繞鄉(xiāng)村振興，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包地與宅基地“三權(quán)分制”、農(nóng)村“三變”改革基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極構(gòu)建小額信用貸款、抵押擔(dān)保貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證貸款“三位一體”的農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系，擴(kuò)大貸款覆蓋面。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索開展信用農(nóng)戶授信與主辦銀行相結(jié)合的小額信貸產(chǎn)品。探索擴(kuò)大以果品、涉農(nóng)倉單、大型農(nóng)機(jī)具等涉農(nóng)物權(quán)為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品。探索發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等新型信貸模式。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力指出：要積極探索農(nóng)村存貨、訂單農(nóng)業(yè)等抵（質(zhì)）押擔(dān)保創(chuàng)新試點(diǎn)。

3.完善縣域融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保能力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一、劉勁哲、厲以寧等指出：有條件的涉農(nóng)區(qū)縣探索設(shè)立政策性涉農(nóng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的融資擔(dān)保支持。加快農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。[4]

4.健全涉農(nóng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要加快在各涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立以財(cái)政出資為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求過程中的金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。

5.復(fù)制推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要總結(jié)推廣開展林權(quán)抵押貸款經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制推廣。

（三）提升“三農(nóng)”保險(xiǎn)保障能力

一要有效拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。爭(zhēng)取政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品的支持，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋。積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障服務(wù)能力。二要積極開展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)。支持各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)房保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，更好地滿足各類農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的保險(xiǎn)保障需求。三要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用模式。積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展“政融?！钡葮I(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索保險(xiǎn)資金支農(nóng)、惠農(nóng)新途徑。

（四）增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)直接融資能力

1.擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)債券融資規(guī)模。支持幫助符合條件的涉農(nóng)企業(yè)，運(yùn)用企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等提升融資能力，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在5000萬元以上的，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在2億元以上的，按融資額的0.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

2.支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌。組織開展“優(yōu)秀券商下基層”活動(dòng)，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶等規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，通過資本市場(chǎng)上市掛牌加快發(fā)展。對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市的，分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)，主板和中小板上市的最高獎(jiǎng)勵(lì)280萬元;創(chuàng)業(yè)板上市的最高獎(jiǎng)勵(lì)180萬元;境外上市的最高一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元：在“新三板”掛牌的，分階段給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)成功推薦企業(yè)在新三板掛牌的主辦券商，給予每家10萬元費(fèi)用補(bǔ)貼。

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。在國家政策允許范圍內(nèi)，規(guī)范各類農(nóng)村投融資平臺(tái)建設(shè)，充分利用各類政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)各類股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)管理的基金達(dá)1000萬元，且投資期限已滿1年的，按不超過其投資額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)（最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元）;創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資涉農(nóng)企業(yè)的投資金額達(dá)1億元，且投資期限滿1年的，按不超過其投資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)（最高獎(jiǎng)勵(lì)400萬元）。

（五）建立健全農(nóng)村信用體系

1.加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力開展誠信文化宣傳，積極開展信用村、信用鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的誠信意識(shí)和守信能力：推進(jìn)公共信用信息等的互聯(lián)共享，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造美麗鄉(xiāng)風(fēng)和良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。[5]

2.深入開展農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)。出臺(tái)《農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》《農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，制定規(guī)范農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)戶信用信息管理平臺(tái)，組織涉農(nóng)區(qū)縣開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。建立涵蓋農(nóng)戶信用信息采集、評(píng)價(jià)和共享的系統(tǒng)管理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“戶戶有評(píng)級(jí)、戶戶有授信”的良好局面。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評(píng)級(jí)。采用政府部門、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)建共享的方式，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托本地主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用信息采集與信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。探索推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用良好、有發(fā)展?jié)摿?、有信貸需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，在貸款額、期限、利率、審批流程等方面給予優(yōu)惠和便利。

（六）發(fā)揮金融助力脫貧攻堅(jiān)作用

1.扎實(shí)推進(jìn)扶貧小額信貸投放。涉農(nóng)區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)與本地主辦金融機(jī)構(gòu)的合作，落實(shí)鎮(zhèn)（街）金融扶貧主辦行制度，切實(shí)發(fā)揮“雙基聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制效能，確保每一個(gè)符合條件、有信貸需求的建檔立卡貧困戶都能獲得扶貧小額信貸，有效信貸需求申貸率力爭(zhēng)達(dá)到100%各主辦金融機(jī)構(gòu)要單列扶貧信貸計(jì)劃，改進(jìn)服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸發(fā)放力度。

2.加強(qiáng)金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真貫徹落實(shí)《金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)方案》工作要求，各涉貧區(qū)縣按照本地區(qū)主辦金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放的扶貧小額信貸規(guī)模，足額設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。夯實(shí)涉貧區(qū)縣扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，完善扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施和金融扶貧不良貸款追償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.推進(jìn)“助農(nóng)?！碧鼗莘鲐毐ｋU(xiǎn)。爭(zhēng)取“助農(nóng)保”特惠扶貧保險(xiǎn)為建檔立卡貧困戶提供保險(xiǎn)保障達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)涉貧區(qū)縣建檔立卡貧困戶全覆蓋。

4.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新。落實(shí)《金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，通過搭建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)主體和貧困戶之間建立穩(wěn)定、可持續(xù)的幫扶關(guān)系，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧”的創(chuàng)新模式在各涉貧區(qū)縣推廣實(shí)踐。探索“再貸款+財(cái)政資金+擔(dān)保+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的綜合扶貧模式，提升貧困戶的“造血能力”，幫助其盡快脫貧、共同致富。靈活運(yùn)用扶貧保險(xiǎn)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索設(shè)立金融扶貧公益信托、公益基金，不斷創(chuàng)新金融扶貧模式。

（七）優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境

1.完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。采取“機(jī)構(gòu)主建、基層協(xié)辦、政府支持”的模式，在各涉農(nóng)區(qū)縣行政村全面建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，推進(jìn)金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層金融服務(wù)的全域覆蓋。建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，搭建融資服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.形成惠農(nóng)支農(nóng)政策合力。對(duì)各商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款按照《政府性資金存放銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)暫行辦法》進(jìn)行年度考評(píng)，給予財(cái)政性存款支持。全面落實(shí)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持政策。綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具和財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、差別稅率、先稅后補(bǔ)等財(cái)稅政策工具，發(fā)揮各項(xiàng)政策在推動(dòng)農(nóng)村金融改革中的協(xié)同效應(yīng)。

3.加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。通過開展金融知識(shí)下鄉(xiāng)入村等活動(dòng)，提高金融知識(shí)普及的有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)用金融手段加快發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，依法打擊逃廢金融債務(wù)行為，注重對(duì)民間投資者權(quán)益的法律保護(hù)，為農(nóng)村金融需求主體營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為有效推動(dòng)農(nóng)村金融改革的順利實(shí)施，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)涉農(nóng)區(qū)縣和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融改革、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等各項(xiàng)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在金融辦，具體負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作部署和日常推進(jìn)工作。各涉農(nóng)區(qū)縣和相關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，細(xì)化責(zé)任分工，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)。

（二）完善工作機(jī)制

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣落實(shí)”的原則，建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，定期開展工作研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村金融改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。承擔(dān)改革任務(wù)的各有關(guān)部門、涉農(nóng)區(qū)縣、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，建立良性互動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力，確保落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

（三）拓寬服務(wù)空間

緊緊圍繞金融服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作和涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。依托農(nóng)村投融資平臺(tái)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓展金融支持服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞農(nóng)村金融改革重點(diǎn)工作，建立月報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)情況，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？己宿k要將農(nóng)村金融改革工作納入各涉農(nóng)區(qū)縣、市級(jí)相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考核措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。

注釋：

[1]趙麗娟.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村金融政策優(yōu)化設(shè)計(jì)方案研究[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015 （2）：51-53。

[2]田新乾.農(nóng)村金融市場(chǎng)細(xì)分問題展望[J].決策咨詢，2014（3）：81-83。

[3]劉欣昱.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國商業(yè)銀行市場(chǎng)營銷策略[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：33-35。

[4]陳敏.金融制度創(chuàng)新機(jī)制研究[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）：130-132。

[5]張華.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)村金融熱點(diǎn)分析[J]天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：46-47。