堅持“支部建在船上”為航運事業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展提供堅強政治保障

文=中國遠洋海運集團中遠海運散貨運輸有限公司課題組

中國遠洋海運集團以“支部建在船上”的實踐探索為基礎(chǔ)，回顧了新中國成立以來“支部建在船上”的歷史經(jīng)驗和啟示，通過對船舶黨建工作內(nèi)外部環(huán)境分析，提出了制度、保障、培養(yǎng)、考核、協(xié)同等“五個機制創(chuàng)新”，為新形勢下國有航運企業(yè)提升基層黨建質(zhì)量提供了參考和借鑒。

2016年2月18日，中國遠洋海運集團有限公司（以下簡稱中遠海運或集團）由原中遠集團與中海集團重組成立。截至2020年6月30日，中遠海運經(jīng)營船隊綜合運力10793萬載重噸/1344艘，排名世界第一。

中遠海運是新中國航運事業(yè)從無到有、從弱到強發(fā)展史的親歷者和重要參與者?！爸Р拷ㄔ诖稀笔菄泻竭\企業(yè)船舶管理的“中國特色”和獨特優(yōu)勢。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的形勢下，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新時期，回顧中遠海運“支部建設(shè)在船上”的歷史經(jīng)驗和做法，總結(jié)加強船舶黨建工作的創(chuàng)新思路和舉措，探索具有中國特色的船舶管理模式，把船舶黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升船舶管理水平的競爭優(yōu)勢，對于打造世界一流航運企業(yè)，助力航運強國夢和“一帶一路”建設(shè)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

“支部建在船上”的歷史回顧與啟示

作為新中國航運企業(yè)的重要代表，中遠海運的命運與共和國休戚與共，“支部建在船上”的歷史變遷與企業(yè)改革發(fā)展實踐息息相關(guān)。

“支部建在船上”的歷史回顧。歷經(jīng)幾十年的改革發(fā)展，“支部建在船上”作為中遠海運船舶管理的一項根本制度從來沒有動搖。

第一，“支部建在船上”和船舶政委制度的形成?！爸Р拷ㄔ诖稀焙驼贫壤^承了我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。建國前后，隨著招商局輪船股份有限公司等國民黨官僚航運企業(yè)被接收，為了應(yīng)對當(dāng)時國民黨軍艦攔截、飛機轟炸等封鎖手段，保障船舶和船員生命安全，船舶實行軍事代表領(lǐng)導(dǎo)體制。1954年3月26日，交通部下發(fā)通知，要求“今后各船一律改駐船軍代表為政治委員”，標志著船舶政委制度的初步確立。實施軍代表制度后，船舶黨組織也隨之建立，軍代表為黨支部書記。1956年9月，黨的第八次代表大會召開，明確企業(yè)實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制。與之相適應(yīng)，各航運企業(yè)先后在船舶實施黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的船長負責(zé)制，黨支部成為領(lǐng)導(dǎo)船舶一切工作的核心?！爸Р拷ㄔ诖稀睆奈尹h我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和沿續(xù)，成為航運企業(yè)加強黨對船舶領(lǐng)導(dǎo)的一種根本性制度。

第二，實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制。1962年6月，針對當(dāng)時船舶黨支部和政委包攬行政事務(wù)過多的問題，為更好地發(fā)揮船長在生產(chǎn)、安全、技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的積極性，交通部政治部制訂了《國營運輸船舶政治工作條例（草案）》，對船舶黨支部的任務(wù)，船長、政委的職責(zé)等作出具體規(guī)定，船舶開始實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下船長、政委分工負責(zé)制。1961年4月27日，中國遠洋運輸公司成立，為保證完成服務(wù)國家戰(zhàn)備、外交和外貿(mào)的基本任務(wù)，面對復(fù)雜的國際斗爭和遠離祖國、獨立作戰(zhàn)等特殊困難，遠洋船舶堅持實行“支部建在船上”和政委制度，從而使“支部建在船上”和政委制度作為最具中國特色的船舶管理制度，以一種嶄新的形象展現(xiàn)在世界面前。

第三，推行船長負責(zé)制。黨的十一屆三中全會之后，我國改革開放逐步推進。1987年2月24日，交通部印發(fā)了《關(guān)于加快全民所有制交通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革、全面推行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制工作的通知》，開始在交通運輸系統(tǒng)全面推進廠長（經(jīng)理）負責(zé)制。與之相配套，各航運企業(yè)自1988年開始在船舶推行船長負責(zé)制。

中遠海運堅持“支部建在船上”的啟示。“支部建在船上”不僅與國有航運企業(yè)發(fā)展實踐相生相伴，也和我國政治經(jīng)濟的歷史變遷密切相關(guān)，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)對 “黨建工作做實了就是生產(chǎn)力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力”的“三做”工作理念作了充分詮釋，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，堅持“支部建在船上”是國有航運企業(yè)發(fā)展壯大的根本保障?；仡檱泻竭\企業(yè)發(fā)展歷史，從軍代表制到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的船長負責(zé)制，從早期黨支部對船舶的全面領(lǐng)導(dǎo)，到新形勢下船舶黨建思想政治工作重心的轉(zhuǎn)變，無論企業(yè)體制、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)運作方式怎么變，堅持“支部建在船上”的制度始終沒有改變；即使船舶黨支部和政委的地位作用和職責(zé)角色不斷變化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強船舶黨建工作的基本要求從來沒有動搖。一艘船舶就是一片“流動的國土”，遠洋航行、運輸生產(chǎn)的風(fēng)險與艱辛無時不在，船上有了黨的組織，船員就有了主心骨；在船舶安全面臨重大困難和風(fēng)險的關(guān)鍵時刻，船舶黨支部始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。70年的發(fā)展歷史告訴我們，堅持和加強黨對航運企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，是國有航運企業(yè)始終沿著正確方向不斷前行的堅強保證，是新中國航運事業(yè)發(fā)展壯大的根本保障。

第二，堅持“支部建在船上”是提升基層黨建工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。國有航運企業(yè)基層黨建的重點在船舶、難點在船舶、活力在船舶、特色在船舶。堅持“支部建在船上”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是中遠海運船隊管理的“中國特色”和品牌優(yōu)勢。船舶黨支部聚焦安全生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)效，把船舶安全運營、降本增效、節(jié)能減排作為支部工作的出發(fā)點和落腳點，在應(yīng)對檢查檢驗、確保船舶適航適貨、為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。多年來，中遠海運先后涌現(xiàn)了柳林海、華銅海、新盛海等一批國家級先進船舶，以及用生命保護國家財產(chǎn)和船員生命的雷鋒式英雄嚴力賓，立足崗位、精益求精的“小扁擔(dān)精神”楊懷遠等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。一個支部就是一面旗幟，一個黨員就是一個標桿，讓黨的旗幟在每一艘“浮動的國土”上高高飄揚，促進了中遠海運航運主業(yè)發(fā)展和建設(shè)世界一流企業(yè)的穩(wěn)步推進。

第三，堅持“支部建在船上”是提升船員隊伍素質(zhì)的重要手段。船舶黨支部堅持思想政治工作“生命線”，在運輸生產(chǎn)中將企業(yè)黨建和管理要求融入船舶各項工作，把黨所倡導(dǎo)的社會主義核心價值體系、企業(yè)的發(fā)展理念和經(jīng)營宗旨轉(zhuǎn)化為船員的自覺行為，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，提升船員素質(zhì)，反映船員訴求，維護船員利益，充分激發(fā)蘊藏在船員中的創(chuàng)造力量、提升船員對企業(yè)的忠誠度、引導(dǎo)船員與企業(yè)同成長、共發(fā)展，打造一支平時看得出、關(guān)鍵時刻沖得上的黨員隊伍和一支能打硬仗、吃苦耐勞的船員隊伍，保證了各項急難險重任務(wù)的圓滿完成。比如索馬里、亞丁灣海域海盜活動猖獗，為了避免劫船事件的發(fā)生，航經(jīng)這一海域的船舶都要進行防海盜安全值班，最危險的海域、最危險的時段都是由政委帶領(lǐng)船員黨員在一線值守。富強輪、雁蕩海輪、樂從輪、嘉寧山輪等在抗擊海盜襲擊時，沖在最前面抵御海盜攻擊的都是共產(chǎn)黨員。

第四，堅持“支部建在船上”并同時配備政委，是船舶黨支部有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施。“支部建在船上”是做好船舶黨建工作的根基，離開他，船舶黨的工作就成了無本之木；船舶政委作為船舶黨支部書記，是船舶黨建工作的第一責(zé)任人，是做好船舶黨建工作的關(guān)鍵。沒有政委，船舶黨建工作就往往會流于形式，難以有效發(fā)揮作用。這已經(jīng)為中遠海運歷史經(jīng)驗所證明。1990年1月，交通部出臺了《關(guān)于完善船舶領(lǐng)導(dǎo)體制的通知》，副船長改為政委，明確政委是船舶領(lǐng)導(dǎo)人之一，主要負責(zé)船舶思想政治工作和精神文明建設(shè)，并協(xié)助船長兼管部分行政工作。這一措施使船舶政委和黨支部地位作用得到進一步明確和強化，對船長負責(zé)制順利實施起到了重要的保障作用。

“支部建在船上”當(dāng)前面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

一是實施國際公約和規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。目前航運業(yè)施行的一些國際公約，如ISM規(guī)則（國際船舶安全營運和防污染管理規(guī)則）、MLC公約(海事勞工公約)、SOLAS公約（海上人命安全公約）、STCW公約（海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約）等國際海事公約，都是以歐美國家為主制訂的，并通過PSC(港口國檢查）、FSC(船籍國檢查）等形式保證執(zhí)行。這些規(guī)則和條約都由歐美等西方國家主導(dǎo)制訂，因此，如何應(yīng)對與國際接軌的考驗，是堅持“支部建在船上”制度面對的巨大挑戰(zhàn)。

二是船舶和船員管理專業(yè)化、集約化帶來的挑戰(zhàn)。隨著航運市場競爭更加激烈化，國內(nèi)外航運企業(yè)不斷提高管理的專業(yè)化和集約化水平，原來屬于航運企業(yè)的船舶管理部門紛紛成為具有獨立法人地位的專業(yè)船舶管理公司，船員聘用的社會化、國際化也催生了許多專業(yè)的船員管理公司，船東、船舶管理公司和船員通過合同形成契約關(guān)系，使堅持“支部建在船上”制度面臨許多新的情況和問題。同時，船東和船員公司（或勞務(wù)外派公司）所有制不同，既有央企、也有地方國企，還有合資合營企業(yè)和私企，對船舶黨建工作的認識和重視程度各不同，影響了船舶黨支部作用發(fā)揮。

三是船員隊伍構(gòu)成和思想觀念多元化帶來的挑戰(zhàn)。多年來，為優(yōu)化船員隊伍結(jié)構(gòu)，中遠海運實行了“管理級船員自有化、操作級船員社會化”的戰(zhàn)略，大量操作級船員以勞務(wù)派遣的形式從社會上聘用，導(dǎo)致船員身份構(gòu)成復(fù)雜、流失率上升，老一輩航海人愛黨愛國、奉獻遠洋等紅色基因的傳承、弘揚和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識弱化，對企業(yè)的忠誠度降低，入黨意愿不強，給船舶黨建工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。同時，在船船員黨員比例偏低，船舶黨支部和黨員的作用發(fā)揮不到位，船舶黨支部缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，黨員在群眾中缺乏號召力，船舶黨建“四化”問題令人擔(dān)憂。

四是政委隊伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理帶來的挑戰(zhàn)。近年來，船舶政委隊伍建設(shè)明顯滯后于船隊規(guī)模的發(fā)展，面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重壓力。與其他船員職務(wù)晉升既需要經(jīng)過大專院校培養(yǎng)、又必須通過國家組織的專業(yè)考試相比，政委任職缺乏過硬的專業(yè)要求和統(tǒng)一考試，目前政委的主要來源還是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和一些改職的船員，現(xiàn)有政委隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后備政委培養(yǎng)渠道不暢，數(shù)量不足，船舶政委隊伍建設(shè)面臨后繼乏人的困局。

五是船舶流動分散和信息交流不暢帶來的挑戰(zhàn)。船舶航行在世界各地，點多、線長、面廣，流動分散，雖然信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展進步，但船岸交流溝通不暢、船員在船工作條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、業(yè)余生活貧乏的狀況并沒有得到徹底改革。船舶獨立性強、安全壓力大、相對封閉的特點，是對船舶黨支部和政委的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。同時，船員定期換班輪休，船舶黨建工作的連續(xù)性和長效機制容易受影響；休假船員黨員離船后分散居住，教育管理難度高，這些都是船舶黨建工作長期存在的難題。

新形勢下堅持“支部建在船上”制度的思路與對策

中遠海運在推進船舶管理和船員管理體制改革過程中，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，堅持“四個同步，四個對接”，機制上不斷創(chuàng)新，執(zhí)行上持續(xù)用力，從基本組織、基本隊伍、基本制度入手持續(xù)加強船舶黨建工作，通過制度、保障、培養(yǎng)、考核、協(xié)同“五個機制創(chuàng)新”，使“支部建設(shè)在船上”的優(yōu)良傳統(tǒng)在創(chuàng)新中得到進一步發(fā)揚光大。

一是創(chuàng)新制度機制，突出中國特色船舶管理體制的政治優(yōu)勢。中國特色的船舶管理體制，主要體現(xiàn)在充分發(fā)揮船舶黨支部和政委的作用，使“支部建在船上”的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進船舶安全運營的管理優(yōu)勢。中遠海運重組成立之后，各直屬航運公司根據(jù)自身實際，把傳統(tǒng)船舶管理文明創(chuàng)建的達標升級活動，與實施國際安全管理規(guī)則相結(jié)合，形成了獨具特色的安全管理綜合體系和船舶等級管理辦法，把國際安全管理規(guī)則要求、船舶黨支部和政委工作任務(wù)同時融入船舶等級制管理和考核的內(nèi)容，把黨建工作達標與船舶安全指標同時作為船舶考核升級中的一票否決項，既滿足國際公約和規(guī)則的強制要求，又通過內(nèi)部考核獎懲，把船舶黨建工作作為提升船舶管理、保障船舶安全的重要管理內(nèi)容，納入體系文件和考核范圍，做到形式一致、內(nèi)容相融、要求兼顧，促進了船舶黨建工作質(zhì)量提升，使船舶黨建這一中國特色的船舶管理優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為促進船舶安全的動力。

二是創(chuàng)新保障機制，堅持“支部建在船上”和配備船舶政委制度。2018年，針對改革重組后船舶管理、船員管理分離的新情況，中遠海運黨組先后下發(fā)了《關(guān)于在全面深化改革中加強和改進企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于船舶黨建管理職責(zé)界定與建立溝通協(xié)調(diào)機制的指導(dǎo)意見（試行）》，在強調(diào)堅持“支部建在船上”制度不動搖的同時，對船員公司和船管公司落實“支部建在船上”制度的責(zé)任，創(chuàng)造性地提出船員公司對船舶黨建工作負主體責(zé)任，船公司對船舶黨支部工作開展和在船船員黨建工作負主要責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的指導(dǎo)思想，建立起了“集團抓總、職責(zé)清晰、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序”的船舶黨建管理新體制，形成了船公司和船員公司之間的齊抓共管關(guān)系，克服了船舶和船員同屬一家公司時容易產(chǎn)生把關(guān)不嚴、黨支部組織不健全等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是創(chuàng)新培養(yǎng)機制，抓好船舶政委和船員黨員兩支隊伍的建設(shè)。堅持“支部建在船上”，抓好船員黨員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，配好政委是關(guān)鍵。針對當(dāng)前政委隊伍的現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾方面著手，提升政委隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。首先，把提升政治素質(zhì)放在首位，加強對現(xiàn)有政委隊伍的管理和培訓(xùn)，推行船舶政委資格考試和分級管理，強化激勵約束機制，有效激發(fā)政委的工作創(chuàng)造性和主動性。其次，拓寬渠道，加大后備政委隊伍培養(yǎng)。綜合企業(yè)船舶運力發(fā)展規(guī)劃、政委培養(yǎng)周期等因素，借鑒過去成功經(jīng)驗，多渠道選拔、培養(yǎng)后備政委。最后，建立船岸人員定期交流制度，拓展政委的職業(yè)發(fā)展渠道。船員管理和船舶管理公司，其綜合管理部門、黨群工作部門應(yīng)加大從優(yōu)秀政委中選拔干部和工作人員的力度，總部管理人員也必須定期到船舶掛職交流。同時，做好船員黨員發(fā)展工作同樣刻不容緩。必須盡早規(guī)劃，持之以恒抓好落實，提高船員黨員的比例。

四是創(chuàng)新考核機制，以制度化規(guī)范化信息化提升船舶黨建工作質(zhì)量。船舶流動分散的特點使得政委能力素質(zhì)高低對船舶黨支部工作具有十分巨大的影響；船員換班輪休也使得船舶黨支部工作容易出現(xiàn)斷檔。解決這一問題，必須首先強化船舶黨建工作的制度建設(shè)，以落實黨建工作責(zé)任制為核心，以船舶黨建工作規(guī)范化建設(shè)為重點，以實施船舶政委目標管理體系和考核為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”的黨建工作考核系統(tǒng)。通過制度化、規(guī)范化統(tǒng)一要求，盡可能地消除和減少由于政委和黨員變動、能力水平高低不同對船舶黨支部工作水平的影響。同時，積極推進船舶黨建工作信息化建設(shè)，使岸基管理部門能夠?qū)崟r掌握船舶黨組織在黨建工作、思想政治工作、船風(fēng)船貌建設(shè)、安全穩(wěn)定等各方面工作情況，并及時給船舶黨組織以工作指導(dǎo)和幫助，使船舶黨建工作考核的有效性得到保證。

五是創(chuàng)新協(xié)同機制，強化船舶黨建工作各環(huán)節(jié)無縫對接同頻共振。中遠海運在推行船員和船舶管理體制改革時，打破了“以船舷為界”的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新建立了“集團抓總、職責(zé)清晰、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序”的船舶黨建管理體制。船員公司據(jù)此制定了“一主三輔一配套”制度體系（履行船舶黨建主體責(zé)任指導(dǎo)意見、船舶政委隊伍建設(shè)制度、船員黨員隊伍建設(shè)制度、公休船員黨支部建設(shè)制度和與船公司船舶黨建齊抓共管的溝通協(xié)調(diào)制度），各船公司相應(yīng)制訂加強對船舶黨支部黨建工作考核管理的相關(guān)配套制度，建立船舶黨建工作溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了對船舶黨建工作的同頻共振和無縫對接。同時，充分利用組織培訓(xùn)、召開會議等時機，集中開展黨員學(xué)習(xí)教育，利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，以微黨課、云黨課等形式，通過“網(wǎng)絡(luò)與實體有機結(jié)合，在船與公休有效銜接”，實現(xiàn)船員在船和離船期間管理教育的連續(xù)性，確保休假黨員思想不“休假”。

實踐證明，黨建工作做實了就是生產(chǎn)力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力。堅持“支部建設(shè)在船上”，強化船舶黨支部的能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是把航行之“舵”，鑄強企之“魂”，促進國有航運事業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展的堅強政治保障。