國(guó)網(wǎng)首次實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)混改

文=高志星

（作者為國(guó)家電網(wǎng)英大傳媒集團(tuán)編輯）

國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司增資擴(kuò)股簽約儀式在京舉行，歷時(shí)一年多的國(guó)網(wǎng)新源開(kāi)放資本取得圓滿(mǎn)成功。本次增資擴(kuò)股引入資金85.71億元，是國(guó)家電網(wǎng)有限公司迄今為止引入資本規(guī)模最大的混改項(xiàng)目，也是公司首次實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)混合所有制改革。國(guó)家電網(wǎng)研究選取了特高壓、抽水蓄能、信息通信、金融等十大領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放資本，預(yù)計(jì)今年可引入社會(huì)資本超過(guò)300億元。

9月8日，國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)網(wǎng)新源”）增資擴(kuò)股簽約儀式在京舉行，歷時(shí)一年多的國(guó)網(wǎng)新源開(kāi)放資本取得圓滿(mǎn)成功。本次增資擴(kuò)股引入資金85.71億元，是國(guó)家電網(wǎng)有限公司迄今為止引入資本規(guī)模最大的混改項(xiàng)目，也是公司首次實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)混合所有制改革。

本次增資擴(kuò)股創(chuàng)新運(yùn)用“境外低成本資金+產(chǎn)業(yè)基金”的方式，成功探索出境外低成本資金參與國(guó)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的可行路徑，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快抽水蓄能電站建設(shè)、服務(wù)清潔能源消納具有重要意義。

國(guó)家電網(wǎng)總會(huì)計(jì)師羅乾宜表示，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視、積極行動(dòng)、認(rèn)真落實(shí)，研究選取特高壓、抽水蓄能、信息通信、金融等十大領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放資本，取得了積極成效，預(yù)計(jì)今年可引入社會(huì)資本超過(guò)300億元。下一步，將持續(xù)深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于能源安全、深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，堅(jiān)持開(kāi)放共贏、共建共享，以更大的決心和力度，在更高層面、更大范圍推進(jìn)混合所有制改革。

國(guó)網(wǎng)新源：歷時(shí)一年完成增資

國(guó)網(wǎng)新源成立于2005年3月，國(guó)家電網(wǎng)原對(duì)其持股70%，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三峽集團(tuán)”）持股30%。

北京產(chǎn)權(quán)交易所增資項(xiàng)目成交結(jié)果公示顯示，新源（北京）債轉(zhuǎn)股專(zhuān)項(xiàng)股權(quán)投資中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新源投資中心”）為本次增資擴(kuò)股投資方，投資金額為60億元，獲得了國(guó)網(wǎng)新源19.04%的股權(quán)。新源投資中心主營(yíng)股權(quán)投資，由國(guó)家電網(wǎng)海外投資公司持股50%，中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)交通銀行所屬金融資產(chǎn)投資公司分別持股15.67%、15.67%和16.67%；國(guó)網(wǎng)英大產(chǎn)業(yè)基金持股2%。

三峽集團(tuán)同步增資25.71億元，繼續(xù)保持30%的原持股比例。

引入的合計(jì)85.71億元資金將主要用于開(kāi)發(fā)建設(shè)華東、華中、西北等區(qū)域的抽水蓄能電站項(xiàng)目。

往前追溯，三個(gè)月前的6月28日，北京產(chǎn)權(quán)交易所披露了國(guó)網(wǎng)新源增資項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的披露信息顯示，國(guó)網(wǎng)新源擬征集投資方一個(gè)，募集資金60億元，對(duì)應(yīng)持股比例20%以?xún)?nèi)。募集資金用于增強(qiáng)公司資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源等。與當(dāng)下結(jié)果完全相符。

再往前，2019年11月，國(guó)家電網(wǎng)相繼在北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所舉辦引入社會(huì)資本專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，集中推介了12個(gè)重點(diǎn)混改項(xiàng)目，希望通過(guò)產(chǎn)權(quán)資本市場(chǎng)，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，其中就有國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司—山西渾源抽水蓄能電站項(xiàng)目。其他還包括白鶴灘—浙江±800千伏特高壓直流工程項(xiàng)目、國(guó)網(wǎng)新疆綜合能源服務(wù)有限公司、平高集團(tuán)智能電力科技有限公司、廣州平高高壓開(kāi)關(guān)維修有限公司、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)有限公司、國(guó)網(wǎng)思極神往位置服務(wù)(北京)有限公司、國(guó)網(wǎng)通用航空有限公司、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、英大泰和人壽保險(xiǎn)股份有限公司、國(guó)中康健集團(tuán)有限公司、國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司混改項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋了特高壓、儲(chǔ)能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)網(wǎng)新源這個(gè)項(xiàng)目所涉及到的抽水蓄能電站具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、工程難度高等特點(diǎn)，屬于資本密集型的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程投資項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)在2020年年初發(fā)布了《2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》，重啟抽水蓄能電站建設(shè)，提出安徽績(jī)溪抽蓄電站4臺(tái)機(jī)組、豐滿(mǎn)3臺(tái)機(jī)組要在年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電，新開(kāi)工山西垣曲抽水蓄能電站工程。2月18日，國(guó)網(wǎng)新源建設(shè)的山西垣曲抽水蓄能電站在疫情期正式開(kāi)工，成為國(guó)家電網(wǎng)今年首個(gè)新開(kāi)工的重點(diǎn)工程。

國(guó)網(wǎng)新源管理的抽水蓄能電站裝機(jī)容量5642萬(wàn)千瓦，其中運(yùn)行容量占全國(guó)運(yùn)行容量的63.9%；在建容量占全國(guó)的79.9%。目前，國(guó)網(wǎng)新源共有27個(gè)在建項(xiàng)目，其中抽水蓄能項(xiàng)目26個(gè)、常規(guī)水電項(xiàng)目1個(gè)，分布在全國(guó)16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），裝機(jī)容量3745萬(wàn)千瓦。該公司在運(yùn)電站也是27座，其中抽水蓄能電站20座，常規(guī)水電站7座，總裝機(jī)容量2374.5萬(wàn)千瓦。

截至2019年年末，國(guó)網(wǎng)新源資產(chǎn)總額967.47億元，總負(fù)債654.66億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收123.91億元，同比下降3.31%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)17.35億元，同比增長(zhǎng)5.87%。

國(guó)網(wǎng)新源：歷時(shí)15年成全球最大調(diào)峰調(diào)頻專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司

國(guó)網(wǎng)新源成立于2005年3月，注冊(cè)資本金102.86億元，與國(guó)網(wǎng)新源水電有限公司（國(guó)家電網(wǎng)全資子公司）實(shí)施一體化管理模式，主要負(fù)責(zé)抽水蓄能電站、常規(guī)水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

據(jù)悉，國(guó)網(wǎng)新源是全球最大的調(diào)峰調(diào)頻專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)著保障大電網(wǎng)安全的基本使命和促進(jìn)新能源消納的特殊使命，在建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部分。截至2020年2月底，國(guó)網(wǎng)新源管理下屬單位60家，分布在20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），員工總數(shù)7000余人，資產(chǎn)總額1136億元，管理裝機(jī)容量6568.4萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)“十四五”末，管理抽水蓄能電站68家、裝機(jī)容量達(dá)到8232萬(wàn)千瓦。

早在2015年7月20日，國(guó)家電網(wǎng)即與三峽集團(tuán)就資本合作簽約。根據(jù)協(xié)議，三峽集團(tuán)將以現(xiàn)金方式對(duì)國(guó)網(wǎng)新源進(jìn)行增資，增資完成后，國(guó)家電網(wǎng)持股70%，三峽集團(tuán)持股30%。雙方將目前擁有及今后獲取的抽水蓄能電站儲(chǔ)備項(xiàng)目，統(tǒng)一納入國(guó)網(wǎng)新源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

國(guó)網(wǎng)新源是從事抽水蓄能電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化公司，三峽集團(tuán)則是以大型水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)為主的清潔能源集團(tuán)，是水電行業(yè)龍頭企業(yè)，雙方提出充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)解決電網(wǎng)峰谷差逐年增大，調(diào)峰矛盾日益突出等問(wèn)題。在加快特高壓等“新基建”建設(shè)進(jìn)度的大背景下，在國(guó)家電網(wǎng)構(gòu)建“能源互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，抽水蓄能電站承擔(dān)著電網(wǎng)穩(wěn)定器、調(diào)節(jié)器和存儲(chǔ)器的重要功能。

國(guó)網(wǎng)新源的優(yōu)勢(shì)還在于更為強(qiáng)大的投資拉動(dòng)能力。據(jù)估算，當(dāng)前120萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站投資規(guī)模約在70億元左右，工程建設(shè)可直接或間接拉動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程施工、工程機(jī)械、建筑材料、設(shè)備制造、工程勞務(wù)等多個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)、增加地方稅收和就業(yè)、活躍地方消費(fèi)市場(chǎng)具有明顯作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新源公司“十三五”期間年均基建投資超過(guò)127億元；有7個(gè)在建項(xiàng)目位于河南洛寧、安徽金寨等國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，裝機(jī)容量1140萬(wàn)千瓦，“十三五”累計(jì)完成投資153億元。

具體的拉動(dòng)效能有多大？以地處國(guó)家級(jí)貧困縣河北省豐寧縣的豐寧抽水蓄能電站為例，該工程一、二期共計(jì)裝機(jī)規(guī)模360萬(wàn)千瓦，總投資192.37億元，2013年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2024年全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。豐寧電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)可直接拉動(dòng)發(fā)電裝備制造業(yè)產(chǎn)值39.89億元，拉動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程施工、工程監(jiān)理等服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值80.23億元，建設(shè)期預(yù)計(jì)消耗鋼筋鋼材10.45萬(wàn)噸、水泥118.81萬(wàn)噸、油料3.68萬(wàn)噸等，可拉動(dòng)相關(guān)建材生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)值14.45億元，年均提供就業(yè)崗位4000余個(gè)。豐寧電站參建各方年均繳納稅款約3000萬(wàn)元，拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)年均超過(guò)3000萬(wàn)元。

國(guó)家電網(wǎng)：“以混促改”進(jìn)行時(shí)

國(guó)家電網(wǎng)近日相繼印發(fā)2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安排”）、2020年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），均把推進(jìn)混改、落實(shí)國(guó)企改革任務(wù)放在重要位置。安排和通知均要求，深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委“雙百企業(yè)”綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家發(fā)展改革委混改試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)完成青海-河南特高壓直流工程引入社會(huì)資本工作，積極推進(jìn)白鶴灘-浙江特高壓直流工程引入社會(huì)資本；做好電動(dòng)汽車(chē)、國(guó)康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級(jí)單位混改；年內(nèi)完成國(guó)網(wǎng)智能在科創(chuàng)板上市；選取浙江送變電公司等部分施工設(shè)計(jì)單位推進(jìn)股權(quán)多元化改革；選取開(kāi)展前期工作的抽水蓄能項(xiàng)目引入外部投資等。

今年以來(lái)，在混改方面，國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)始加快了速度，尤其是從2018年開(kāi)始，2018年底，國(guó)家電網(wǎng)宣布將以混改為重要突破口，著力抓好在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本、加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效、積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。此后，在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類(lèi)分步實(shí)施，持續(xù)深化三級(jí)以下單位混改，積極探索二級(jí)單位層面混改。直到2019年上文中提到的國(guó)家電網(wǎng)集中推介了12個(gè)重點(diǎn)混改項(xiàng)目，旨在通過(guò)產(chǎn)權(quán)資本市場(chǎng)，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，進(jìn)一步深化混合所有制改革，成為一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

不僅僅是國(guó)網(wǎng)新源，在電動(dòng)汽車(chē)方面，國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)有限公司與廣匯汽車(chē)服務(wù)集團(tuán)股份公司合資成立的國(guó)網(wǎng)廣匯（上海）電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)有限公司在上海揭牌，雙方各持股50%；與恒大高科技集團(tuán)成立合資公司——國(guó)網(wǎng)恒大智慧能源服務(wù)有限公司，股權(quán)比例也是各持50%。

對(duì)于持股的比例，國(guó)家電網(wǎng)有著自己的考慮。比如國(guó)網(wǎng)新源此次增資后國(guó)家電網(wǎng)依舊保有控股權(quán)。還有信息通信領(lǐng)域的國(guó)網(wǎng)思極神往位置服務(wù)（北京）有限公司混改項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)集團(tuán)持股比例不低于75%；通航業(yè)務(wù)的國(guó)網(wǎng)通用航空有限公司混改項(xiàng)目，擬引入投資者總計(jì)持股比例為33.3%-49%；國(guó)能生物質(zhì)發(fā)電集團(tuán)有限公司混改，需在國(guó)網(wǎng)節(jié)能服務(wù)有限公司保持控股的情況下引入社會(huì)資本；英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司混改項(xiàng)目將在保證國(guó)網(wǎng)絕對(duì)控股的前提下，適當(dāng)引入社會(huì)資本。

國(guó)家電網(wǎng)體制改革辦公室此前表示，下一步，國(guó)家電網(wǎng)將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，以國(guó)家部委改革試點(diǎn)為重要突破口，在更大范圍、更高層面，以更大力度、更快進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，以資本的“混”促進(jìn)機(jī)制的“改”，努力打造一批改革典范，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

并且，國(guó)家電網(wǎng)也開(kāi)始在這些年大力推行的特高壓領(lǐng)域引入社會(huì)資本，當(dāng)然，目前有意向的多為新建工程，2018年11月7日開(kāi)工的青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程是國(guó)家電網(wǎng)在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本的首條特高壓工程，目前正在積極推進(jìn)。特高壓工程具有投資金額大、技術(shù)等級(jí)高、資源優(yōu)化配置能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)和收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，因此在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

國(guó)家電網(wǎng)2019年底集中推介的12個(gè)項(xiàng)目中的白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程混改項(xiàng)目，是混改的第二項(xiàng)特高壓直流工程。該工程是國(guó)家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》中的重點(diǎn)工程，將于今年底完成可研，設(shè)計(jì)輸送容量800萬(wàn)千瓦。據(jù)悉，該項(xiàng)目將采取合資新設(shè)的混改方式，擬引進(jìn)包括地方國(guó)有能源投資平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目投資，按照項(xiàng)目資本金需求和各方出資比例共同設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)?；旄暮笥蓢?guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司保持絕對(duì)控股地位。

并且，國(guó)家電網(wǎng)積極推進(jìn)員工持股，裝備制造領(lǐng)域的平高集團(tuán)智能電力科技有限公司混改項(xiàng)目明確，將通過(guò)增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)員工持股和引入戰(zhàn)略投資者，混改后平高集團(tuán)持股40%，戰(zhàn)略投資者持股35%，員工持股平臺(tái)持股25%，其中，員工股權(quán)激勵(lì)對(duì)象是包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，員工持股平臺(tái)采用合伙制企業(yè)模式。無(wú)獨(dú)有偶，廣州平高高壓開(kāi)關(guān)維修有限公司（河南平高電氣股份有限公司全資子公司）混改項(xiàng)目，也提出擬引進(jìn)智能傳感、AI技術(shù)深度應(yīng)用等方面的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行混改，混改后平高電氣持股46%，平高電氣核心員工5%，科技企業(yè)（社會(huì)資本）44%，科技企業(yè)核心員工5%。