加強(qiáng)新形勢下基層社?；鹭?cái)務(wù)管理研究

郭鳳莉

摘要：基層是社保基金的重要運(yùn)作范疇，對整個(gè)社保體系的平穩(wěn)運(yùn)行有直接的影響。本文主要分析了基層社保基金財(cái)務(wù)管理中存在的不足，提出了針對性的措施，期望能夠促進(jìn)新形勢下基層社?；鹭?cái)務(wù)管理水平的提升，促進(jìn)我國社保制度的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保基金;財(cái)務(wù)管理;對策

一、社?；鸬奶攸c(diǎn)

社保基金是國家用于維持社會(huì)保障制度運(yùn)行的公共基金。從廣義上看，社保基金包括社?；?、社會(huì)救濟(jì)基金等。狹義上的社保基金僅指社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等。社?；鹁哂幸韵绿攸c(diǎn)：①強(qiáng)制性。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，社?；鸬睦U納有明確的數(shù)額，同時(shí)也規(guī)定了參保人的權(quán)利和義務(wù)，社?；鸬氖褂?、投資管理等也受到了有關(guān)政策法規(guī)的約束。②規(guī)范性。由于社?；鸬奶厥庑?，關(guān)于社?；鸬闹С鲇袊?yán)格的規(guī)定，嚴(yán)禁私自挪用社?；?。③儲(chǔ)備性。設(shè)備基金應(yīng)具備一定的規(guī)模才能夠確保社?；鸬恼ＶС?。因此，對于社?；鹨訌?qiáng)安全管理，同時(shí)也要確保其穩(wěn)定收益、保值增值。

二、基層社保基金財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

對于基層來說，社?；鸬呢?cái)務(wù)管理內(nèi)容較多，主要包括：①籌集和支付管理?；I集是按照國家有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行籌措、監(jiān)督，是社?；鸸芾淼牡谝徊?。只有順利、保量籌措到社?；鸩拍軌?yàn)樯绫；鸬倪\(yùn)行和管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。支付管理是按照國家有關(guān)法律規(guī)定對社?；疬M(jìn)行使用，以實(shí)現(xiàn)社保的職能。②預(yù)算管理。即按照國家社保和預(yù)算管理法的規(guī)定，按照往年的預(yù)算執(zhí)行情況，編制社?；鸬哪甓仁罩в?jì)劃。③運(yùn)營管理。即對籌集的社?；鹪诖_保安全的前提下對其進(jìn)行投資運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。④會(huì)計(jì)核算管理。即通過專門的財(cái)政戶頭，設(shè)置會(huì)計(jì)科目、編制會(huì)計(jì)憑證等對社保基金的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行編制，以確保社?；鸬氖罩椒€(wěn)和真實(shí)合法。

三、基層社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的不足

當(dāng)前，我國的社保體系發(fā)展迅速，社保基金管理運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但其中仍存在著一些不如人意的地方。在收支運(yùn)行方面：一是部分單位的經(jīng)營困難，導(dǎo)致社?；鹪龇徛?，斷保比例較高。二是隨著老齡人口的增多，社?；鹬С鰤毫^高，不利于社?；鸬拈L遠(yuǎn)發(fā)展。三是社?；鹪隼U資源逐步減少，后續(xù)增繳面擴(kuò)大困難。在保值增值方面：一是投資渠道多為定期存款和發(fā)放國家債券，投資方式相對單一，保值增值困難。二是投資相對分散，規(guī)模效應(yīng)低。社?；疬\(yùn)營成本高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在監(jiān)管方面：一是監(jiān)管方式落后，對會(huì)計(jì)賬簿、憑證等缺乏深入監(jiān)督。二是預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不到位，導(dǎo)致社?；鸬氖绽U、支付隨意性大。

四、新形勢下基層社?；鹭?cái)務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

對于基層社?；鸬呢?cái)務(wù)管理，一方面，應(yīng)對社?；疬M(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，嚴(yán)格編審社?；鸬念A(yù)算、決算，精確分析其運(yùn)行情況。另一方面，要加強(qiáng)社保基金賬戶管理，科學(xué)分析基金存量，規(guī)范基金存儲(chǔ)程序。此外，要加強(qiáng)預(yù)算基金管理，制定科學(xué)的社?；鹬С隹荚u辦法，提高基金使用收益。另外，還應(yīng)提高社保基金財(cái)務(wù)管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)搜集、整合和處理的科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)社?；鸬幕I集和支付管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社?；鸬倪\(yùn)行壓力也隨之提升。在新形勢下，要特別注重社?；鸬幕I集和支付管理。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大社?；鸬母采w面，加強(qiáng)基金征繳政策法規(guī)的宣傳;加強(qiáng)對各用人單位對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)的催繳力度，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)社?；鸬闹Ц豆芾?，對退休要嚴(yán)格審核和控制，控制退休人員數(shù)量。

（三）積極提升社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰?/p>

為了實(shí)現(xiàn)社保基金的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)不斷優(yōu)化其投資運(yùn)行體系，提高其保值增值能力。應(yīng)不斷擴(kuò)展社?；鸬耐顿Y渠道，保持基金在銀行中一定的存款比例，將社?；鸶嗟赜糜谡畟推髽I(yè)債券等方面。另外，還要提高社?；鹪谧C券市場的比例，通過風(fēng)險(xiǎn)防控和科學(xué)投資使社?；鹪谧C券市場中增值。要通過招投標(biāo)的方式讓專業(yè)的基金管理公司對社?；疬M(jìn)行管理，運(yùn)用其管理、市場分析等方面的優(yōu)勢，在確保社?；鸢踩幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。還可以通過海外運(yùn)行的方式進(jìn)行投資，充分利用國際金融市場提高社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰?。

（四）加強(qiáng)社?；鸬娜姹O(jiān)管

對于基層社?；鸬呢?cái)務(wù)管理應(yīng)站位高遠(yuǎn)，以效益監(jiān)督為綱，以制度運(yùn)行為線，全面確保社保資金的安全，真正實(shí)現(xiàn)社保基金為人民的目標(biāo)。一方面，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督職能，完善有關(guān)制度，從業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對社?；鸬恼骼U、撥付等進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡力降低或避免損失。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，對社?；鸬墓芾磉\(yùn)行監(jiān)督。還可以引入社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)、輿論的監(jiān)督作用對社保基金的運(yùn)行和管理進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步保障社?；鸬陌踩?。

五、結(jié)語

隨著老齡化社會(huì)的到來和程度得到加深，社?；鹪诰S護(hù)退休人員合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，要加強(qiáng)基層社?；鸬呢?cái)務(wù)管理，在社?；鸬墓芾眢w系建設(shè)、籌集和支付、保值增值等方面下功夫，保障社?；鸬氖褂眯б?，提升我國的社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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