依托開(kāi)放大學(xué)(電大)舉辦老年教育的問(wèn)題與對(duì)策分析

侯日瑩

摘要：國(guó)內(nèi)的老年教育通過(guò)人口老齡化的速度得到快速發(fā)展，根據(jù)開(kāi)放大學(xué)促進(jìn)老年教育的發(fā)展需要面對(duì)大量難題，而下列幾個(gè)方面便是處理難題的主要手段：對(duì)投入老年事業(yè)的體制進(jìn)行監(jiān)管;促進(jìn)建設(shè)遠(yuǎn)程老年教育系統(tǒng);強(qiáng)化構(gòu)建師資力量;建設(shè)養(yǎng)老體會(huì)場(chǎng)所;使老年教育的立法工作得到推進(jìn);促進(jìn)老年人的非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育等。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué)（電大）;老年教育;老齡化

面對(duì)國(guó)內(nèi)的人口老齡化發(fā)展速度飛速加快的情況，我們必須促進(jìn)和強(qiáng)化老年教育的發(fā)展。我國(guó)與我黨對(duì)老年教育十分注重，并且在積極主動(dòng)地發(fā)展老年教育的事業(yè)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》于2016年10月5日時(shí)提出，必須在廣播電視大學(xué)和開(kāi)放大學(xué)的基礎(chǔ)上成立網(wǎng)上老年大學(xué)或老年開(kāi)放大學(xué)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中促進(jìn)老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

一、依托開(kāi)放大學(xué)（電大）舉辦老年教育的優(yōu)勢(shì)

中共中央面對(duì)嚴(yán)重的老齡化時(shí)，提出一項(xiàng)具體可行的策略，即“促進(jìn)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展，積極主動(dòng)地解決國(guó)內(nèi)存在的人口老齡化問(wèn)題”創(chuàng)辦開(kāi)放大學(xué)可以對(duì)不同群體的學(xué)習(xí)要求進(jìn)行滿足，為要求學(xué)習(xí)的民眾供應(yīng)繼續(xù)教育的機(jī)遇，所以，可以根據(jù)開(kāi)放大學(xué)的形式促進(jìn)老年教育。

（一）開(kāi)放大學(xué)（電大）是終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的載體與橋梁

我黨召開(kāi)的十八次人大會(huì)議中提出，將來(lái)國(guó)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)是促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，共同構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、全體公眾學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)社會(huì)。老年大學(xué)十分適合在開(kāi)放大學(xué)的教育形式下創(chuàng)辦，偏遠(yuǎn)區(qū)域?qū)W(wǎng)上老年大學(xué)進(jìn)行創(chuàng)辦時(shí)，我國(guó)應(yīng)該將大量的支持服務(wù)提供給他們，促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型的社會(huì)。

（二）開(kāi)放大學(xué)（電大）提供開(kāi)放的教育，促進(jìn)教育公平

在實(shí)現(xiàn)教育公平上，開(kāi)放大學(xué)（電大）對(duì)教育觀念的開(kāi)放為它打下了基礎(chǔ)，其教育觀念開(kāi)放性重點(diǎn)表現(xiàn)在“為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者”的價(jià)值取向上;教育公平的重要實(shí)踐體現(xiàn)在學(xué)習(xí)對(duì)象的開(kāi)放上?！叭巳丝蓪W(xué)”就是對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)（電大）入學(xué)比較容易，它所提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是所有想學(xué)習(xí)的人的意愿，特別是對(duì)弱勢(shì)群體，極為重視保證弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)權(quán)利;教育公平實(shí)現(xiàn)的保障就體現(xiàn)在教育手段的開(kāi)放。

二、依托開(kāi)放大學(xué)（電大）舉辦老年教育的問(wèn)題

（一）立法保障問(wèn)題

在當(dāng)今社會(huì)幼兒教育、義務(wù)教育、高等教育都已經(jīng)受到了法律的明確保護(hù)，老年教育作為終身教育的最后階段，還沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的保護(hù)。即便一些省份制定了一些條令，但也很少。所以，在老年教育方面，開(kāi)放大學(xué)（電大）也沒(méi)有集體的依據(jù)進(jìn)行規(guī)范化的實(shí)施教育。

（二）經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

現(xiàn)如今，國(guó)家的文件大多數(shù)都是在老年人事業(yè)上開(kāi)展的資金投入，還不存在與老年教育經(jīng)費(fèi)有關(guān)的保障。對(duì)開(kāi)放大學(xué)（電大），現(xiàn)在也是在進(jìn)行定額的撥款。一直以來(lái)，開(kāi)放大學(xué)（電大）主動(dòng)參與并盡力投入老年教育工作。盡管有開(kāi)放大學(xué)（電大）獲得過(guò)政府的一部分經(jīng)費(fèi)支持，但是大部分只是專項(xiàng)撥款，得不到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障;甚至有些已經(jīng)與職業(yè)學(xué)校合并，地位也減弱，舉辦老年教育，經(jīng)費(fèi)投入更是問(wèn)題。

（三）資源整合問(wèn)題

開(kāi)放大學(xué)（電大）要進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施是不能缺少的。現(xiàn)如今，與老年遠(yuǎn)程教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有在全校得到普及。老年人學(xué)習(xí)有特定的需求，因此教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)一定要專門(mén)建立，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、改造和整合老年學(xué)習(xí)資源。在老年人遠(yuǎn)程教育方面，師資力量還要與電大共享，一起擔(dān)負(fù)老年教學(xué)管理，還有其他的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）教育模式問(wèn)題

現(xiàn)階段，開(kāi)放大學(xué)存在線下教育教學(xué)較弱的弊端。站在學(xué)習(xí)的形式來(lái)講，老年人可以適應(yīng)的教學(xué)手段主要是教師當(dāng)面授課，但是開(kāi)放大學(xué)卻在自身所提供的網(wǎng)上資源學(xué)習(xí)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)氛圍等線上教育教學(xué)方面存在顯著的優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致開(kāi)放大學(xué)無(wú)法依據(jù)老年人的需要來(lái)進(jìn)行充分的滿足。站在服務(wù)的形式來(lái)講，大部分設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)的隊(duì)伍沒(méi)有設(shè)計(jì)滿足老年人學(xué)習(xí)需要的課程，因此，我國(guó)應(yīng)該持續(xù)不斷的探究和追尋多元化、多樣性的教育教學(xué)組織模式。

三、依托開(kāi)放大學(xué)（電大）舉辦老年教育的對(duì)策

（一）加快老年教育立法的制定工作，保障老齡事業(yè)的投入機(jī)制

開(kāi)放大學(xué)面對(duì)馬上頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于〈老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》時(shí)，應(yīng)該對(duì)地方教育部門(mén)或教育部進(jìn)行提請(qǐng)，促進(jìn)地方與國(guó)家的老年教育教學(xué)的法律法規(guī)，對(duì)構(gòu)建老年大學(xué)進(jìn)行法律條規(guī)的設(shè)定，利用法律法規(guī)對(duì)老年大學(xué)的政府職責(zé)、地位、成本投入、功用、管理制度、性質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)體制等方面進(jìn)行確定。

（二）加快推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育體系建設(shè)

開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該將自身的辦學(xué)系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行充分的發(fā)揮，將老年教育融入到開(kāi)放大學(xué)的系統(tǒng)中，成立老年人的開(kāi)放大學(xué)。省級(jí)的開(kāi)放大學(xué)面對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)放大學(xué)合并到其他院校的情況，應(yīng)該積極主動(dòng)的與政府部門(mén)進(jìn)行溝通和交流，優(yōu)化遠(yuǎn)程教育老年人的辦學(xué)系統(tǒng)，對(duì)遠(yuǎn)程覆蓋老年教育的方面進(jìn)行擴(kuò)充，使遠(yuǎn)程教育老年人的服務(wù)水準(zhǔn)得到提高，從而對(duì)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》在國(guó)內(nèi)50%以上的區(qū)、縣、市中創(chuàng)辦遠(yuǎn)程老年教育的工作進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

（三）不斷加強(qiáng)遠(yuǎn)程老年資源匯聚建設(shè)

開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該和與老年教育教學(xué)相關(guān)的公司、教學(xué)組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)對(duì)良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源進(jìn)行共同建設(shè)，利用遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行數(shù)字學(xué)習(xí)資源，利用共享良好的數(shù)字學(xué)習(xí)資源的方式，推動(dòng)教育教學(xué)的公平性，特別需要注重少數(shù)民族區(qū)域、農(nóng)村和邊疆等地的教育教學(xué)公平性，從而實(shí)現(xiàn)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中提出的“構(gòu)建整合學(xué)習(xí)資源的策略”。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)缺乏老年教育的師資力量的情況下，可以運(yùn)用以下幾種方法進(jìn)行解決，例如，將富含責(zé)任心的教師送到老年大學(xué)教學(xué)、使退休的教師向老年人教授課程、為老年大學(xué)設(shè)定特殊的編制、對(duì)老年教育講師隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)等。我國(guó)應(yīng)該在國(guó)民教育教學(xué)系統(tǒng)中加入老年教育，構(gòu)建志愿者和兼職者為主體、專職工作者為核心的師資團(tuán)隊(duì)，使其成為教授社區(qū)老年教育教學(xué)的主要力量，成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的社區(qū)教育示范領(lǐng)域、校園、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域、社區(qū)大學(xué)等共同構(gòu)建的特色社區(qū)教學(xué)人員隊(duì)伍。