農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀及對策研究

張萬富

摘?要：社區(qū)教育是常規(guī)教育的延續(xù)，是社會發(fā)展的一個基本單位。社區(qū)教育就是充分利用社會各類教育資源以滿足不同社區(qū)居民的需求，以及構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)社區(qū)精神文明和社區(qū)物質(zhì)文明發(fā)展的教育活動。農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村社會教育的改革與發(fā)展，是形成學(xué)習(xí)化社會的客觀需要和必然趨勢。本文針對農(nóng)村教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將依據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)的理論知識，結(jié)合本社區(qū)的特點和局限，深入研究和探索，更好地發(fā)揮社區(qū)教育功能，對于積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;現(xiàn)狀分析;突破對策

社區(qū)教育的本質(zhì)任務(wù)是為社區(qū)所有居民提供非正規(guī)教育服務(wù)，以開發(fā)社區(qū)人力資源為本，提高社區(qū)成員素質(zhì)為基本目的，全面提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、社區(qū)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的教育活動。我們所研究的農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容，正是為滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社區(qū)成員的各種教育需求。充分利用社會各類教育資源以滿足不同社區(qū)居民的需求，以及構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村教育的改革與發(fā)展，是形成學(xué)習(xí)化社會的客觀需要和必然趨勢。

根據(jù)國內(nèi)外社區(qū)教育理論研究與實踐成果，雖然在社區(qū)教育的功能與作用發(fā)揮上都有成功的認(rèn)識與研究，但并沒有將其延伸至農(nóng)村社區(qū)，更沒有在教育難點問題的突破與探索上深入實踐，純理論性的居多，重實踐操作性的居少。筆者將依據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)的理論知識，結(jié)合本社區(qū)的特點和局限，深入研究和探索，更好地發(fā)揮社區(qū)教育功能，對于積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

一、 農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀分析

（一） 農(nóng)村招生組班困難

農(nóng)村社區(qū)居民因為學(xué)習(xí)意識不強，最主要的是農(nóng)村的用工單位對工人技術(shù)與知識要求低，只要肯吃苦耐勞就行，再加上社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)教育的認(rèn)識不足，宣傳力度不夠，絕大部分村民對農(nóng)村社區(qū)教育的存在全然不知，致使社區(qū)村民在思想上觀念沒有轉(zhuǎn)變，在認(rèn)知觀念上比較片面，求知意識薄弱，再加上生源分散且工學(xué)矛盾影響到招生計劃;培訓(xùn)過程中，部分學(xué)員覺得比較枯燥乏味。對于培訓(xùn)提不起興趣，經(jīng)常缺課，甚至一開始就不來上課，影響到整個教學(xué)計劃安排。

（二） 教師資源嚴(yán)重缺乏

目前的農(nóng)村社區(qū)教育教師隊伍卻存在著很大的問題。農(nóng)村社區(qū)學(xué)校沒有獨立的機構(gòu)及人事編制，師資隊伍多樣性不足，教師的工作積極性調(diào)動不起來，教師隊伍素質(zhì)不高等現(xiàn)象普遍存在。

（三） 教育經(jīng)費到位遲緩

筆者經(jīng)過這幾年在農(nóng)村社區(qū)教育工作總結(jié)發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村社區(qū)教育的政策和經(jīng)費保障與社區(qū)教育的發(fā)展需求還存在很大的差距。政府只按當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)（每人2元）撥款，這經(jīng)費是日常辦公經(jīng)費，不包括各類培訓(xùn)專項經(jīng)費。資金缺乏，因此無法開展非技能類的培訓(xùn)。為完成培訓(xùn)指標(biāo)，培訓(xùn)費用從少量的辦公經(jīng)費里解決，實在是困難重重。再加上當(dāng)?shù)卣斦杖刖o張，以及不正確政績觀等多重因素影響下，一些政府部門在規(guī)劃和發(fā)展社區(qū)教育的行動上落實不到位，政策和經(jīng)費保障滯后，無法保障社區(qū)教育經(jīng)費的到位。目前我們社區(qū)教育學(xué)校經(jīng)費缺乏明確的制度性保障，如農(nóng)村社區(qū)教育是添置和維護(hù)農(nóng)村社區(qū)教育費、外聘老師的兼課金、終身教育課程研究以及各項活動、會務(wù)、差旅等日常支出，經(jīng)費投入對于這么多事項而言自然顯得捉襟見肘。作為社區(qū)教育主管部門區(qū)教育局和區(qū)財政局，對社區(qū)教育經(jīng)費投入少且很不穩(wěn)定。臺州市椒江區(qū)在全國來看屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但實際情況看，區(qū)財政無投入，區(qū)教育局層面的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社區(qū)教育活動的日常經(jīng)費貧乏。而且缺乏制度性的規(guī)定，造成農(nóng)村社區(qū)學(xué)校經(jīng)費困難，給社區(qū)教育工作和活動的開展造成很大的制約。

（四） 人事編制不夠健全

筆者所在農(nóng)村社區(qū)學(xué)校成立于2006年（成人文化技術(shù)學(xué)校成立于1991年），只有一名在編的校長，一直以來沒有一位是在編的教師，由附近中小學(xué)教師兼任。而農(nóng)村社區(qū)教育其實是一個“大教育”，它包括了中小學(xué)、幼兒園、成人文化技術(shù)等綜合的教育，只有構(gòu)建一個能統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種教育因素的組織機構(gòu)，才能真正開展社區(qū)教育，為社區(qū)的教育辦實事，求實效。再加上農(nóng)村社區(qū)文化的封閉性和地域的分散性更增加了組織管理的困難，單靠一個分管社區(qū)教育工作者去單打獨斗，很難進(jìn)行有效的組織管理。因此，筆者認(rèn)為，只有構(gòu)建一個能統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種教育因素的組織機構(gòu)，才能真正開展好農(nóng)村社區(qū)教育。

二、 突破社區(qū)教育現(xiàn)狀的對策

社區(qū)教育存在著許多問題，作為社區(qū)工作者，我們只有明確辦學(xué)目的，尋找辦學(xué)方法，彰顯辦學(xué)特色，得到廣大居民的認(rèn)可。社區(qū)教育有別于全日制教育，不是天天坐在辦公室或者在校園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就能做好工作。必須得接觸社會各層次的人以及到各類企業(yè)里去了解他們的需求，按他們的生活和生產(chǎn)需求開展各類培訓(xùn)，選擇靈活多樣的學(xué)習(xí)方式和方法，因材施教、按需組班，以突破沒人學(xué)、不想學(xué)的難點。讓“社區(qū)教育”成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，居民生活和生產(chǎn)不可或缺的地位，這樣才能獲取當(dāng)?shù)卣畬ι鐓^(qū)教育大力支持。

（一） 提高認(rèn)識，靈活招生

充分營造宣傳氛圍，利用村（居）文化大禮堂、微信公共號平臺以及曾來參加過培訓(xùn)的學(xué)員向農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾宣傳社區(qū)教育的意義與要求，明確社區(qū)教育活動是利國利民的好事，既有利于全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)，又有利于本地經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展。以此來提高社區(qū)成員對農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識，提高他們搞好農(nóng)村社區(qū)教育工作的自覺性與積極性。其次是農(nóng)村社區(qū)教育采取多種手段、靈活招生，如采取“訂單式”“菜單式”招生。

（二） 建立機構(gòu)，建設(shè)隊伍

建立一個較完善的組織機構(gòu)，是做好社區(qū)教育工作的前提。在沒有專業(yè)在編在職教師的前提下，我們只有面對現(xiàn)實，從社區(qū)中挖掘各種人才，從全日制教師中招募志愿者，從各行各業(yè)中尋覓人才，把這些人才征集在一起，組成社區(qū)教育的兼職師資隊伍和社區(qū)教育志愿者隊伍，建立一套合理、可行、實用的師資管理方案。就目前而論，這應(yīng)該是社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)的唯一之路。

調(diào)動教師工作積極性。一是采取獎勵的提高使物質(zhì)報酬得到補充，二是中層干部的提拔制度使教師對自身價值的認(rèn)識發(fā)生變化。加強對社區(qū)教育教師的教育和培訓(xùn)工作，提高教師隊伍素質(zhì)。

（三） 加強投入，整合資源

自社區(qū)學(xué)校成立到現(xiàn)在，我們向教育主管部門提出了意見和建議;（1）社區(qū)教育經(jīng)費要和日常辦公經(jīng)費分開，培訓(xùn)經(jīng)費根據(jù)社區(qū)培訓(xùn)計劃來撥款;（2）可考慮從地稅中劃出一小部分作為社區(qū)教育專項經(jīng)費并由區(qū)財政收繳各辦事處上繳稅款，來穩(wěn)定社區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費。

（四） 建立體制，提高質(zhì)量

按照《教育法》《村民委員會組織法》等相關(guān)法律，加強統(tǒng)籌管理，建立完善的機構(gòu)管理體制，獎勵優(yōu)秀，肯定工作，讓教者安心，才能有效地開展各類培訓(xùn)工作。建立完善的機構(gòu)管理體制，有利于全面貫徹教育方針，營造培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力的終身學(xué)習(xí)環(huán)境;有利于社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)，全面提高本社區(qū)成員的整體素質(zhì);有利于調(diào)動一切可利用的教育資源，提高社區(qū)教育實踐工作的工作質(zhì)量;有利于調(diào)動社區(qū)成員主動學(xué)習(xí)的自覺性，積極地向終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)邁進(jìn)。

（五） 加大宣傳，營造氛圍

針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育知曉面不廣、認(rèn)同感不強和參與率不高的現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有可利用的宣傳資源加大宣傳力度。讓本社區(qū)的廣大村民都感受到通過學(xué)習(xí)能獲得的益處，充分認(rèn)識受社區(qū)教育的重要意義，大力宣傳發(fā)展社區(qū)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重大意義和先進(jìn)典型。評選為農(nóng)村社區(qū)教育宣傳、組織和活動開展方面做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，并進(jìn)行表彰，努力營造出崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

（六） 尊崇實用，開發(fā)課程

貼近本地實際開發(fā)特色課程，以適應(yīng)社區(qū)居民的需要。如中式烹飪、大豆、水稻、水電工、會計《電算化》課程與技能培訓(xùn)，還可以開展在崗培訓(xùn)，如對在職企業(yè)職工安全年生產(chǎn)培訓(xùn)等，養(yǎng)生、排舞、太極拳、老年維權(quán)等各類培訓(xùn)，為其提供技術(shù)指導(dǎo)、師資設(shè)備、講座資料等。

發(fā)展社區(qū)教育，是我國未來發(fā)展終身教育必經(jīng)之路。只有積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，這是我們社區(qū)教育工作者終極目標(biāo)。隨著村（居）民的生活理念不斷更新，對生活水平以及生活質(zhì)量的要求越來越高，這就要求農(nóng)村的社區(qū)教育中心與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合拍。

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