無(wú)錫智慧城管 實(shí)現(xiàn)共治共享

■ 張躍躍 鄧京麗 童海明 祝 富

9月6日-10日，2019 世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)在江蘇省無(wú)錫市隆重舉行，無(wú)錫市城市管理局以“智慧城管、共治共享”為主題全程參與盛會(huì)。

物博會(huì)窗口傳播新時(shí)代城市管理理念

無(wú)錫市城管局結(jié)合無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，秉承“智慧管理、信用約束、社會(huì)共治”的理念，通過(guò)播放宣傳片、現(xiàn)場(chǎng)展示智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)、模擬社會(huì)共治聯(lián)管體系及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式等方式，全方位展示無(wú)錫市城市管理工作，繪制無(wú)錫智慧城管物聯(lián)發(fā)展新藍(lán)圖。

無(wú)錫市城管局展區(qū)分為系統(tǒng)展示區(qū)、智能識(shí)別體驗(yàn)區(qū)及游戲互動(dòng)區(qū)，對(duì)“智慧城管”的立體式信息采集、智能分析識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧停車(chē)等城市管理新技術(shù)進(jìn)行集中展示。“智慧城管”運(yùn)用了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建全新的技術(shù)體系。無(wú)錫市城管局在市容問(wèn)題熱點(diǎn)區(qū)域部署太陽(yáng)能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，同時(shí)積極探索智能圖像分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)等在城市管理工作中的應(yīng)用，前端可移動(dòng)監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新走在了國(guó)內(nèi)前列，無(wú)錫也是國(guó)內(nèi)首個(gè)將智能識(shí)別技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于數(shù)字城管立案處置和考評(píng)體系的城市。

無(wú)錫市城管局通過(guò)物博會(huì)這個(gè)窗口，傳播新時(shí)代城市管理理念，提高市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制知曉率，夯實(shí)社會(huì)輿論基礎(chǔ)和工作網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)，讓社會(huì)各界理解、支持和參與精細(xì)化管理，確保智慧城管項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，助力物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)和推廣物聯(lián)感知和智能識(shí)別技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

無(wú)錫市城管局物博會(huì)上展位一角

智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)平臺(tái)演示區(qū)

“太湖云眼”智慧城管顯奇效

“太湖云眼”智慧城管大數(shù)據(jù)中心匯聚城市部件、道路管理單元、重點(diǎn)管理對(duì)象、案卷信息、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣告管理、執(zhí)法記錄、停車(chē)管理等各類(lèi)無(wú)錫城市管理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和實(shí)時(shí)更新等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)無(wú)錫大城管體系數(shù)據(jù)的全打通，共享各應(yīng)用部門(mén)大數(shù)據(jù)分享，同時(shí)打通無(wú)錫市大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與政府工商、公安、環(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)的交互，實(shí)現(xiàn)城管大數(shù)據(jù)分析和決策。

大數(shù)據(jù)中心能夠?yàn)楣芾碚咛峁┘s化的綜合管理、分析平臺(tái)，為調(diào)集資源、決策指揮提供有效的支撐，并以高效率的跨部門(mén)智能協(xié)同提升城市管理和服務(wù)的水平，不斷向“智慧化”城市綜合管理的目標(biāo)邁進(jìn)。將全市建成區(qū)共計(jì)710平方公里納入精細(xì)化管理區(qū)域，劃分了580個(gè)管理單元，配備了240名信息采集員進(jìn)行全時(shí)段、全方位巡查采集覆蓋，并按照“重心下移、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、條塊共管、社會(huì)共治”的思路，著力構(gòu)建精細(xì)化管理體系。通過(guò)全市各類(lèi)采集問(wèn)題總數(shù)、結(jié)案率、辦結(jié)率等信息，可以看出市容市貌、設(shè)施配套、秩序規(guī)范、生態(tài)環(huán)境四大類(lèi)問(wèn)題中，市容市貌類(lèi)問(wèn)題比重最高，清理出店經(jīng)營(yíng)、偷倒垃圾、無(wú)證游商、積存建筑垃圾等顯見(jiàn)性問(wèn)題的排名情況和區(qū)域分布情況，通過(guò)比對(duì)分析，可輔助決策層面有針對(duì)性地治理各類(lèi)城市管理突出問(wèn)題，平臺(tái)每月下派各類(lèi)城市管理問(wèn)題7萬(wàn)余件。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，管理單元的合格率從40.2%提高到上半年的93.62%，優(yōu)良率提高到66.21%，市民對(duì)城市管理的獲得感進(jìn)一步提高。

智慧停車(chē)系統(tǒng)平臺(tái)演示區(qū)

多措并舉細(xì)化“智慧城管”

立體式采集。無(wú)錫市目前主要運(yùn)用采集員人工巡查模式，但人工巡查存在時(shí)間和空間的盲區(qū)；視頻監(jiān)控采集可以提高采集監(jiān)管覆蓋面，并提供實(shí)時(shí)有效的執(zhí)法管理證據(jù)。無(wú)錫市城管局順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，建立了包括人工巡查、視頻監(jiān)控體系、無(wú)人機(jī)空中巡查的立體式采集模式，全時(shí)段、全方位巡查采集覆蓋，全面檢驗(yàn)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)成果，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，一線隊(duì)員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻，一旦發(fā)現(xiàn)市容問(wèn)題，及時(shí)精準(zhǔn)出擊整治，對(duì)人員無(wú)法到達(dá)區(qū)域和樓頂違建，利用無(wú)人機(jī)航拍實(shí)時(shí)回傳影像資料，減少一線人員現(xiàn)場(chǎng)值守的工作強(qiáng)度。該局引入全國(guó)首創(chuàng)的免開(kāi)挖、免接電、可遷移的掛桿式太陽(yáng)能物聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)，可隨熱點(diǎn)區(qū)域變化及時(shí)移機(jī)，綜合成本只有傳統(tǒng)有線監(jiān)控的一半，晴天一次充電可連續(xù)攝像10至15日，目前已安裝62個(gè)無(wú)線攝像機(jī)和113個(gè)抓拍機(jī)。同時(shí)，還將共享信息接入公安社會(huì)面視頻監(jiān)控資源。智慧版數(shù)字城管處置監(jiān)督平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，比如，一家水果店將水果攤擺放到了店外，處置監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)報(bào)警，如果店家是第一次違規(guī)，系統(tǒng)將提醒隊(duì)員核實(shí)店主信息后發(fā)送短信提醒其自行整改；第二次違規(guī)，系統(tǒng)將提示中隊(duì)上門(mén)責(zé)令整改；第三次違規(guī)，系統(tǒng)將通知執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)開(kāi)具行政處罰通知單并推送到數(shù)字城管系統(tǒng)立案，執(zhí)法隊(duì)員需在規(guī)定期限內(nèi)查處到位。

智能化識(shí)別?！疤蒲邸敝悄芑C合監(jiān)管平臺(tái)可以對(duì)違法行為進(jìn)行自動(dòng)化采集識(shí)別，節(jié)約人力資源，提高問(wèn)題處置效率。平臺(tái)可對(duì)城管已建視頻資源進(jìn)行整合，同時(shí)對(duì)接公安雪亮視頻監(jiān)管平臺(tái)，滿(mǎn)足無(wú)錫市智慧城市共建共享的建設(shè)目標(biāo)。平臺(tái)目前可以對(duì)十類(lèi)城市管理事件（垃圾堆積、出店經(jīng)營(yíng)、無(wú)證游商、機(jī)動(dòng)車(chē)違停、非機(jī)動(dòng)車(chē)違停、違規(guī)宣傳物、沿街晾掛、垃圾桶滿(mǎn)溢、犬類(lèi)管控、人群異常聚集）進(jìn)行監(jiān)控，事件識(shí)別準(zhǔn)確率高于90%，事件發(fā)現(xiàn)效率比傳統(tǒng)人工采集提高40余倍，路面巡查力量下降近45%，單一事件處置時(shí)間降低25%。后期，該系統(tǒng)將結(jié)合無(wú)錫市實(shí)際業(yè)務(wù)需求不斷擴(kuò)展智能識(shí)別應(yīng)用場(chǎng)景。

全過(guò)程監(jiān)管。為充分發(fā)揮“太湖云眼”智能化綜合監(jiān)管平臺(tái)的效能，無(wú)錫市城管局結(jié)合現(xiàn)有處置流程，組織研發(fā)智慧處置系統(tǒng)，對(duì)所有上報(bào)案件，借鑒醫(yī)學(xué)上的檢傷分類(lèi)，由智能機(jī)器人根據(jù)問(wèn)題類(lèi)型、問(wèn)題發(fā)生區(qū)域等因素將各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行智能分類(lèi)，對(duì)于緊急/重大問(wèn)題、權(quán)屬?gòu)?fù)雜問(wèn)題進(jìn)行人工派遣，對(duì)于責(zé)任明確的一般問(wèn)題和輕微問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)派遣，并由視頻監(jiān)控前端自動(dòng)比對(duì)分析整改處置情況進(jìn)行流轉(zhuǎn)結(jié)案。智能指揮處置平臺(tái)可有效提升執(zhí)法效率，對(duì)執(zhí)法行為起到良好的規(guī)范作用。

社會(huì)化共治。無(wú)錫市城管局加快構(gòu)建以市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制為核心、以非接觸性執(zhí)法體系和社會(huì)信用懲戒體系為支撐、以城管+社區(qū)+商戶(hù)三方協(xié)同為基礎(chǔ)的“123”社會(huì)共治體系。通過(guò)黨政機(jī)關(guān)帶頭、企事業(yè)單位跟進(jìn)的方式，引導(dǎo)各類(lèi)商戶(hù)自覺(jué)維護(hù)門(mén)前衛(wèi)生和秩序，廣泛應(yīng)用721工作法，構(gòu)建“服務(wù)在前、管理居中、執(zhí)法最后”的工作機(jī)制。利用信息技術(shù)手段，形成“零筆錄”下的完整證據(jù)鏈，有效避免沖突，鈍化矛盾。探索社會(huì)信用懲戒體系，把違反城市管理行為的失信記錄納入個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和商戶(hù)強(qiáng)化守法意識(shí)，讓城市管理不再孤軍作戰(zhàn)，對(duì)于屢教不改，惡意違法，拒不執(zhí)行行政處罰決定等失信行為，列入社會(huì)征信黑名單，在全市營(yíng)造“一處違法，處處受限”的誠(chéng)信氛圍。目前，無(wú)錫市城管局正與法院、檢察院、信用無(wú)錫網(wǎng)積極合作，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)和城市管理領(lǐng)域誠(chéng)信體系試點(diǎn)工作。通過(guò)“失信懲戒、守約激勵(lì)”的措施，定期評(píng)定星級(jí)商戶(hù)，幫助各類(lèi)企業(yè)和商戶(hù)履行市容和環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，真正建立多方共治體系。

智慧環(huán)衛(wèi)。為打造“全局監(jiān)管、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、量化考核、科學(xué)決策”的環(huán)衛(wèi)智慧化綜合管理模式，無(wú)錫市環(huán)衛(wèi)利用物聯(lián)網(wǎng)、GIS、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立了作業(yè)過(guò)程、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、人員車(chē)輛等全流程、全要素的智慧環(huán)衛(wèi)管理體系。運(yùn)用視頻監(jiān)控、無(wú)線車(chē)載視頻、移動(dòng)考核終端等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)道路清掃保潔質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的數(shù)字化考核以及作業(yè)質(zhì)量的綜合評(píng)估。通過(guò)對(duì)收集點(diǎn)分布、轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行情況及收集過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了無(wú)錫市生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)的數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握全市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)情況。為配合無(wú)錫市即將實(shí)施的垃圾分類(lèi)措施，此次博覽會(huì)上智慧環(huán)衛(wèi)展區(qū)設(shè)置了垃圾分類(lèi)宣傳區(qū)，采用VR游戲的方式，市民可以體驗(yàn)垃圾分類(lèi)的社會(huì)效果。

智慧停車(chē)。停車(chē)管理是城市管理的重要一環(huán)，在泊位供給有限的現(xiàn)狀下，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段構(gòu)建智能化停車(chē)服務(wù)體系，通過(guò)推動(dòng)智慧云停車(chē)系統(tǒng)、自動(dòng)視頻車(chē)牌識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)車(chē)位感知等高新技術(shù)的應(yīng)用，提升車(chē)位周轉(zhuǎn)率，將有效緩解無(wú)錫市停車(chē)難問(wèn)題。在管理前端，通過(guò)搭建無(wú)人值守級(jí)停車(chē)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)維可視化、管控一體化、設(shè)備互聯(lián)化，支付電子化；在管理后臺(tái)，通過(guò)智慧停車(chē)云平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一停車(chē)信息數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)信息一張網(wǎng)，停車(chē)云平臺(tái)將同步對(duì)接交管平臺(tái)、智慧無(wú)錫平臺(tái)及第三方出行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分享，車(chē)場(chǎng)信息互聯(lián)互通，停車(chē)云平臺(tái)通過(guò)“無(wú)錫停車(chē)”出行服務(wù)公眾號(hào)實(shí)時(shí)發(fā)布車(chē)位狀態(tài)信息，智慧停車(chē)管理體系更加便民高效。以梁溪區(qū)為例，已實(shí)施前端監(jiān)控設(shè)施分布及地面感知設(shè)施布點(diǎn)，停車(chē)泊位的地理分布情況在云平臺(tái)系統(tǒng)中一目了然，有效提升市民出行體驗(yàn)。

“太湖云眼”智慧城管綜合監(jiān)管平臺(tái)

講解員現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)“太湖云眼”智慧城管綜合監(jiān)管平臺(tái)

服務(wù)市民是“智慧城管”的終極目的

“智慧城管”于2019年上半年被列為無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)重大行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目。按照先試點(diǎn)后推廣的思路，6月已啟動(dòng)試點(diǎn)工作，驗(yàn)證了項(xiàng)目的可行性，年底將全面實(shí)施，2020年年底基本建成。無(wú)錫智慧城管具有3個(gè)特點(diǎn)：運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合提升，構(gòu)建全新的技術(shù)體系；智能識(shí)別方面，試點(diǎn)階段已實(shí)現(xiàn)對(duì)十類(lèi)問(wèn)題的自動(dòng)識(shí)別，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)93%，可并聯(lián)識(shí)別1000路監(jiān)控圖像，技術(shù)性能和應(yīng)用規(guī)模屬全國(guó)領(lǐng)先；視頻監(jiān)控方面，針對(duì)熱難點(diǎn)區(qū)域部署的太陽(yáng)能物聯(lián)網(wǎng)掛桿式監(jiān)控?cái)z像機(jī)是針對(duì)城市管理需求貼身研制的高新技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)性能及性?xún)r(jià)比與類(lèi)似產(chǎn)品相比在國(guó)內(nèi)首屈一指。無(wú)錫是中國(guó)首個(gè)針對(duì)熱難點(diǎn)問(wèn)題管控而將智能識(shí)別技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于數(shù)字城管采集處置和監(jiān)督考評(píng)體系的地級(jí)市。無(wú)錫智慧城管要解決三個(gè)問(wèn)題：變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理、變事后處置為事先預(yù)防；整合各部門(mén)分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一市級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；打通行政許可、行政處罰系統(tǒng)與誠(chéng)信體系，提高違法成本，促進(jìn)相對(duì)人自主管理、自我約束意識(shí)的強(qiáng)化，助力社會(huì)共治管理模式的構(gòu)建。無(wú)錫智慧城管要做三件事情：應(yīng)用系統(tǒng)整合提升，包括數(shù)字城管、智慧停車(chē)、智慧環(huán)衛(wèi)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)；智能化系統(tǒng)改造，重點(diǎn)打造“太湖云眼”綜合監(jiān)管平臺(tái)；城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚。