長(zhǎng)春市伊通河流域水環(huán)境治理規(guī)劃實(shí)踐

■ 丁新亮

（作者單位：長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

伊通河屬第二松花江水系，飲馬河支流，發(fā)源于吉林省伊通滿族自治縣河源鎮(zhèn)青頂嶺（見下圖），流經(jīng)伊通縣、長(zhǎng)春市區(qū)、德惠市、農(nóng)安縣，于農(nóng)安縣靠山屯處匯入飲馬河，河長(zhǎng)342.5公里。新立城水庫建于1962年，壩地位于長(zhǎng)春市南部的新立城鎮(zhèn)境內(nèi)。控制流域面積1970平方公里，總體容量5.87億立方米，是下游長(zhǎng)春市重要的防洪屏障和水源地。

伊通河流域水系概況

一、研究意義

2015年，長(zhǎng)春市委、市政府啟動(dòng)百里伊通河生態(tài)長(zhǎng)廊綜合治理工程，利用五年左右時(shí)間把伊通河打造成城市的生命線、生態(tài)軸、景觀帶和動(dòng)力源。

針對(duì)多系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要全面統(tǒng)籌、全框架、全過程的規(guī)劃引領(lǐng)和決策，實(shí)現(xiàn)治理工作多系統(tǒng)之間規(guī)劃、建設(shè)和管理的合理銜接，確保工程規(guī)劃順利落地。

本輪水系綜合治理工程涵蓋水利防洪工程、水環(huán)境治理工程、景觀綠化工程、市政管線工程、市政道路工程等內(nèi)容，上述工程方案的編制涉及到上位規(guī)劃的指導(dǎo)，多專業(yè)之間的橫向交叉，同時(shí)工程落地的過程中涉及與現(xiàn)狀施工條件和地下管線之間的協(xié)調(diào)。

研究意義在于：一是破解規(guī)劃編制過程中銜接不足，實(shí)現(xiàn)多層次、多專業(yè)規(guī)劃融合。消除各類規(guī)劃在工作目標(biāo)、空間布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面差異和矛盾，實(shí)現(xiàn)上位規(guī)劃到工程實(shí)施方案的縱向銜接、多專業(yè)工程實(shí)施方案之間的橫向協(xié)調(diào)。

二是發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)作用，保障工程的快速推進(jìn)和落地實(shí)施。整合和理順各類規(guī)劃之間關(guān)系，一方面為工程實(shí)施方案的落地提供上位規(guī)劃支撐，一方面為上位規(guī)劃的調(diào)整提供信息反饋，保障工程實(shí)施方案規(guī)劃的科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底。

三是規(guī)范規(guī)劃編制程序，探索多專業(yè)規(guī)劃協(xié)同編制路徑。規(guī)范規(guī)劃編制程序，解決復(fù)雜系統(tǒng)工程規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的規(guī)劃程序不規(guī)范問題，探索復(fù)雜系統(tǒng)工程規(guī)劃協(xié)同編制的機(jī)制和流程，尋求工程規(guī)劃從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的最優(yōu)路徑。

二、流域水環(huán)境綜合治理工程研究

（一）治理目標(biāo)的上位統(tǒng)籌

在流域綜合治理總體方案指引下，統(tǒng)籌梳理流域綜合治理實(shí)施方案，確立流域綜合治理目標(biāo)指標(biāo)體系，作為各流域干支流方案編制的出發(fā)點(diǎn)。

系統(tǒng)梳理流域綜合治理目標(biāo)與流域周邊區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)伊通河流域綜合治理目標(biāo)與周邊區(qū)域目標(biāo)的銜接；

系統(tǒng)梳理河流干支流和上下游治理工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全流域治理目標(biāo)的銜接和統(tǒng)一；

系統(tǒng)梳理綜合治理多層次規(guī)劃、多專業(yè)工程之間指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)工程與上位規(guī)劃和內(nèi)部指標(biāo)的統(tǒng)一。

（二）治理方案的“多規(guī)合一”

水環(huán)境綜合治理工程的復(fù)雜性決定了多專業(yè)工程縱向的合規(guī)和橫向的協(xié)調(diào)，此過程中難免出現(xiàn)各類的差異，由此，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境綜合治理工程的“多規(guī)合一”需首先確立差異消除的原則。

1.差異消除原則

（1）規(guī)劃編制上，工程方案需符合用地規(guī)劃及上位規(guī)劃

工程實(shí)施方案的布局需符合用地規(guī)劃，工程的布局應(yīng)符合相關(guān)上位規(guī)劃要求；

（2）工程規(guī)劃布局以治水為核心，防洪安全是基本

工程實(shí)施方案的布局應(yīng)優(yōu)先考慮水環(huán)境治理要求，同時(shí)工程方案的布局不得妨害水利防洪安全；

（3）空間布局上，各專業(yè)治理工程避免交叉重疊打架

秉持先地下后地上原則，地上工程的布局應(yīng)優(yōu)先考慮地下工程及市政管線設(shè)施布局情況，如發(fā)生沖突，應(yīng)予以避讓；不同工程方案在布局上應(yīng)充分溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)工程交叉；

（4）工程規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮河流上下游、干支流關(guān)系

工程實(shí)施方案規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)與上下游、干支流及周邊區(qū)域的合理銜接：下游與上游一致，支流與干流相銜接；治理方案要考慮與周邊區(qū)域銜接。

2.差異消除流程

規(guī)劃差異梳理從保障工程實(shí)施出發(fā)：

（1）縱向比對(duì)促銜接

從總體規(guī)劃層面、專項(xiàng)規(guī)劃層面、工程實(shí)施方案層面進(jìn)行縱向比對(duì)，對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)行校核，校驗(yàn)工程方案的合規(guī)性、合理性；保障具有上位規(guī)劃支撐，同時(shí)形成上位規(guī)劃調(diào)整反饋信息；

（2）橫向比對(duì)理差異

對(duì)多專業(yè)工程方案進(jìn)行疊加比對(duì)，梳理工程方案之間空間布局相互壓占交叉、規(guī)劃功能重疊、規(guī)劃缺失等問題；

（3）現(xiàn)狀比對(duì)推實(shí)施

對(duì)工程方案落地過程中管線情況、施工場(chǎng)地條件、工程實(shí)施難度進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不滿足施工條件的方案進(jìn)行調(diào)整，最終保證工程的順利開展。

3.差異校核，消除差異

步驟1：工程實(shí)施方案與土地利用規(guī)劃

對(duì)流域治理工程進(jìn)行用地校核，梳理工程項(xiàng)目落地是否符合土地利用規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田。

步驟2：工程實(shí)施方案與城市總體規(guī)劃

對(duì)流域治理工程進(jìn)行用地校核，梳理工程項(xiàng)目落地是否符合城市總體規(guī)劃要求。重點(diǎn)校核工程實(shí)施方案是否符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃要求。此過程中主要存在水利工程與景觀綠化工程的交叉重疊問題，道路工程與用地規(guī)劃之間的差異，水生態(tài)治理工程與專項(xiàng)規(guī)劃之間的差異。

步驟3：多專業(yè)工程實(shí)施方案差異梳理

在同一作業(yè)范圍內(nèi)涉及多項(xiàng)工程的并行規(guī)劃施工建設(shè)，工程同時(shí)涵蓋地上及地下部分，需統(tǒng)籌校核各專業(yè)工程之間交叉協(xié)調(diào)問題，解決各項(xiàng)工程布局打架，相互壓占的情況；

同時(shí)需要統(tǒng)籌考慮工程與周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施的銜接；實(shí)現(xiàn)多專業(yè)工程在空間布局上的無縫銜接；

橫向比對(duì)：空間布局交叉重疊；

縱向比對(duì)：地上工程與地下工程，地上工程與地下管線關(guān)系、場(chǎng)地條件；

干支流（上下游）：梳理干支流治理工程相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)干支流的合理銜接。

步驟4：工程實(shí)施方案與現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施差異梳理

在系統(tǒng)梳理伊通河流域燃?xì)?、通信、雨水、供電、給水等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀情況基礎(chǔ)上，建立伊通河流域基礎(chǔ)管線信息數(shù)據(jù)庫，梳理工程項(xiàng)目規(guī)劃在落地過程中出現(xiàn)的工程壓管線、規(guī)劃沖突等問題，整合伊通河流域綜合治理工程實(shí)施方案管線需求，提出管線需求解決方案。

三、流域水環(huán)境綜合治理工程“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)

（一）平臺(tái)搭建思路

伊通河流域綜合治理多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫平臺(tái)搭建以上位規(guī)劃為依托，以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，作為流域治理方案編制的依據(jù)。依托GIS數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程方案數(shù)據(jù)的空間話，通過規(guī)劃校核、沖突檢查，確保方案的合理和合規(guī)性。

（二）平臺(tái)功能介紹

1.信息共享

對(duì)流域綜合治理工程項(xiàng)目進(jìn)行空間可視化，錄入工程名稱、管理主體、設(shè)計(jì)單位、工程范圍等屬性信息；對(duì)上位規(guī)劃、管線數(shù)據(jù)等相關(guān)信息在統(tǒng)一的空間范疇的系統(tǒng)集成。

2.規(guī)劃比對(duì)

實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)工程項(xiàng)目等專題地圖的瀏覽與比對(duì)，校核工程項(xiàng)目可實(shí)施性、合規(guī)性、工程交叉情況。

3.項(xiàng)目進(jìn)度管理

根據(jù)工程開展情況，將流域治理工程分成綠色（已完工），紅色（正在施工），藍(lán)色（未開工）三種顏色，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域治理工程總體進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)把控查詢。

水系綜合治理工程作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮多專業(yè)工程之間交叉和差異問題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)工程的“多規(guī)合一”，能夠較好的解決工程規(guī)劃不合理，規(guī)劃落地難等問題。

同時(shí)本次研究也為規(guī)范規(guī)劃編制程序，解決復(fù)雜系統(tǒng)工程規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的規(guī)劃程序不規(guī)范問題，尋求工程規(guī)劃從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的最優(yōu)路徑，保障了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。