鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心區(qū)域評(píng)價(jià)

■ 王冰冰

鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心隸屬鄭州市城市管理局，其管理覆蓋區(qū)域?yàn)槭袃?nèi)5區(qū)、4個(gè)開發(fā)區(qū)及上街區(qū)部分區(qū)域共計(jì)1394平方公里，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域?yàn)?09平方公里（鄭州市建成區(qū)面積為549.33平方公里）。市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)劃分責(zé)任網(wǎng)格857個(gè)，采集的事件部件類別拓展至11大類226小類，涉及城管、建設(shè)、交通、公安、通訊等領(lǐng)域88家市級(jí)專業(yè)部門、市直局委及所屬二級(jí)部門；鏈接的區(qū)級(jí)專業(yè)部門及街道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）共221家。各縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)管理覆蓋總面積為240.9平方公里，并且與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

2018年，鄭州市共受理數(shù)字化城市管理案件237.4243萬件，立案236.3418萬件，立案率為99.54%，派遣231.7236萬件，派遣率為98.05%，應(yīng)結(jié)案229.7271萬件，結(jié)案204.1363萬件，結(jié)案率為88.86%，按期結(jié)案187.7041萬件，按期結(jié)案率為81.71%，返工1.5264萬件，返工率為0.66%，延期0.0728萬件，延期率為0.03%。

圖1 鄭州市路段示意圖

一、“整改+發(fā)現(xiàn)”雙重考核

（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整改考核

鄭州市根據(jù)日常采集的11大類214小類數(shù)字化城管案件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第4部分績效評(píng)價(jià)》(GB/T30428.4-2016)對(duì)區(qū)（管委會(huì)）以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進(jìn)行案件結(jié)案后的整改考核。

1.對(duì)區(qū)（管委會(huì)）的整改考核，評(píng)價(jià)指標(biāo)全覆蓋在對(duì)區(qū)（管委會(huì)）的整改考核中，把案件的派遣、結(jié)案、返工、延期都納入考核，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的全覆蓋。同時(shí)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都有不同的權(quán)重系數(shù)，該系數(shù)會(huì)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。

2.對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的整改考核，發(fā)揮區(qū)級(jí)指揮中心的作用在對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的整改考核中，鄭州市充分發(fā)揮區(qū)級(jí)指揮中心的作用，由區(qū)級(jí)指揮中心對(duì)所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進(jìn)行整改考核，并把考核結(jié)果上報(bào)給鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心。監(jiān)督中心為了避免各區(qū)級(jí)指揮中心考核分值的不均衡，僅使用考核結(jié)果的排名，并根據(jù)排名生成整改考核系數(shù)。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行發(fā)現(xiàn)考核

鄭州市在整改考核之外，還對(duì)高發(fā)性及反復(fù)性強(qiáng)的案件進(jìn)行發(fā)現(xiàn)考核，一旦發(fā)現(xiàn)問題即納入案件量考核。發(fā)現(xiàn)考核能有效地督促區(qū)域評(píng)價(jià)的對(duì)象在案件發(fā)生前改進(jìn)管理手段，加強(qiáng)管理措施，從而達(dá)到降低案件總量，實(shí)現(xiàn)事前控制的目的。

1.創(chuàng)新單位路段日均案件量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)

在大數(shù)據(jù)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)區(qū)域的路段數(shù)量和繁華程度存在線性關(guān)系，因此使用單位路段（河段）日均案件量作為發(fā)現(xiàn)考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)。路段是指兩個(gè)自然路口之間的一段道路，河段是指河道兩橋之間的一段河道。路段數(shù)量是單側(cè)路段（河段）的個(gè)數(shù)。路段長度小于或等于50米的并入相鄰路段；路段長度大于50米小于或等于100米的，按0.5個(gè)路段計(jì)；路段長度大于100米的，按1個(gè)路段計(jì)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，鄭州市納入數(shù)字化城市管理的路段數(shù)為9110.5。（圖1）

2.創(chuàng)新使用數(shù)量考核、同比考核、環(huán)比考核三者相結(jié)合

在發(fā)現(xiàn)考核中使用數(shù)量考核、同比考核、環(huán)比考核三者相結(jié)合，目的是為了整體上調(diào)控總量，空間上橫向比較、時(shí)間上縱向比較，三者的權(quán)重為50%、40%以及10%。其中同比考核是用本期的單位路段日均案件量和某個(gè)固定的基準(zhǔn)值進(jìn)行比較。環(huán)比考核是用本考核周期的單位路段日均案件量和上一考核周期進(jìn)行比較。

表1 路段管理難度系數(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)

二、差異化考核

（一）評(píng)價(jià)范圍分區(qū)域

按照管理難度與治理目標(biāo)的差異把全市分為重點(diǎn)區(qū)域、一般區(qū)域和外圍區(qū)域。在對(duì)區(qū)（管委會(huì)）的考核中，不同區(qū)域的考核成 績有不同的權(quán)重，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?0%，一般區(qū)域?yàn)?0%，外圍區(qū)域?yàn)?0%。（參見圖2 鄭州市重點(diǎn)、一般、外圍區(qū)域示意圖）

圖2 鄭州市重點(diǎn)、一般、外圍區(qū)域示意圖

圖 3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）區(qū)域管理難度系數(shù)示意圖

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象分組

103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在考核中根據(jù)所在的區(qū)域分為四大類。分別為重點(diǎn)區(qū)域類49個(gè)；一般區(qū)域類22個(gè)；外圍區(qū)域類22個(gè)；其中管轄區(qū)域既有重點(diǎn)區(qū)域，也有一般區(qū)域的，稱為雙重區(qū)域類，共10個(gè)。

（三）創(chuàng)新區(qū)域管理難度系數(shù)

路段管理難度系數(shù)是根據(jù)路段單側(cè)的沿街門店等業(yè)態(tài)制定的單側(cè)路段綜合治理的難易系數(shù)。根據(jù)沿街門店等業(yè)態(tài)類別將路段的管理難度系數(shù)分為六個(gè)等級(jí)，在0.90～2.00之間。

根據(jù)單個(gè)路段的管理難度系數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均后可得出該考核區(qū)域的區(qū)域管理難度系數(shù)。鄭州市9個(gè)區(qū)（管委會(huì)）以及103個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的區(qū)域管理難度系數(shù)都在0.900～1.100之間，超出1.100按1.100計(jì)。目的是使管理難度加權(quán)的幅度在±10%以內(nèi)。

圖4 各區(qū)（管委會(huì)）區(qū)域管理難度系數(shù)

三、“路長制”考核

（一）把“路長制”績效評(píng)價(jià)界定為區(qū)域評(píng)價(jià)

鄭州市“路長制”責(zé)任道路數(shù)量為3000余條，傳統(tǒng)的百分制考核已經(jīng)無法滿足需求，因此要使用滿分千分制。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果以及各區(qū)（開發(fā)區(qū)）反饋的意見和建議，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）在“路長制”工作中已經(jīng)部署了大量工作，轄區(qū)內(nèi)責(zé)任道路上具體工作的推進(jìn)情況各區(qū)（開發(fā)區(qū)）比市級(jí)層面更加清楚，因此無論是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）還是各區(qū)（開發(fā)區(qū)），都提議把區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)的成績納入市級(jí)評(píng)價(jià)中。

因此，監(jiān)督中心擬定的“路長制”績效評(píng)價(jià)辦法采取市、區(qū)兩級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合。

表2 “路長制”績效評(píng)價(jià)分值表

責(zé)任道路按照所在區(qū)域分為重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任道路和一般區(qū)域責(zé)任道路兩類，但是每個(gè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）都存在非常難治理的責(zé)任道路，因此將全市3000余條“路長制”責(zé)任道路分為三組進(jìn)行評(píng)價(jià)：難點(diǎn)區(qū)域責(zé)任道路、重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任道路、一般區(qū)域責(zé)任道路。

其中難點(diǎn)區(qū)域責(zé)任道路由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)，并經(jīng)市級(jí)管理部門審核認(rèn)定，這類責(zé)任道路可定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，在每組中，又依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將責(zé)任道路分為四個(gè)級(jí)別：主干道、次干道、支路、背街小巷。

在紅黑旗責(zé)任道路的評(píng)定中，根據(jù)數(shù)量比例分組分級(jí)進(jìn)行評(píng)定。

表3 自然路段管理難度系數(shù)對(duì)照表

（二）“路長制”績效評(píng)價(jià)所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)結(jié)果由數(shù)字城管系統(tǒng)自動(dòng)生成，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)全公開

“路長制”績效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象多，涉及的數(shù)據(jù)量大，運(yùn)算復(fù)雜，所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均需進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)生成。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)全公開，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城管機(jī)構(gòu)均可在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)所有考核數(shù)據(jù)。

各區(qū)（開發(fā)區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)“路長制”的綜合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)按考核周期匯總，并通過 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)錄入。

長效治理案件績效評(píng)價(jià)結(jié)果，由市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心通過市數(shù)字化城市管理平臺(tái)自動(dòng)生成。

督辦案件扣分，由督辦單位匯總，并通過市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)錄入。

四、思考與對(duì)策

鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心編制了智慧城管升級(jí)建設(shè)規(guī)劃，按照“整體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)、過程規(guī)范、分步實(shí)施”的原則，全力推進(jìn)智慧城管升級(jí)建設(shè)。

升級(jí)后的智慧城管平臺(tái)，是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)打造的集動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合指揮、服務(wù)民生于一體的綜合執(zhí)法和城市智能化管理平臺(tái)。

目前正在編制項(xiàng)目建議書，總投資約1億元，預(yù)計(jì)2021年完成，主要包括城市綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)中心、視頻AI智能分析系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、綜合決策應(yīng)急指揮系統(tǒng)、鄭州市城市部件物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目等若干項(xiàng)。

一套完善的數(shù)字化城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不僅需要得到評(píng)價(jià)對(duì)象、監(jiān)督部門、評(píng)價(jià)結(jié)果使用部門的多方認(rèn)可，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，符合城市管理動(dòng)態(tài)發(fā)展的客觀實(shí)際，因此對(duì)數(shù)字城管監(jiān)督評(píng)價(jià)體系客觀、科學(xué)的追求是永無止境的。