高水平全面建成小康社會的江蘇實踐

劉西忠

新中國成立70年來，江蘇大地發(fā)生翻天覆地滄桑巨變，實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到全面小康的歷史性跨越，目前正在決勝高水平全面建成小康社會。根據(jù)省統(tǒng)計部門測算，2018年全省高水平全面建成小康社會綜合實現(xiàn)程度為97.6%，比上年提高1.7個百分點;六大類目標(biāo)實現(xiàn)程度分別為：經(jīng)濟發(fā)展類93.9%，人民生活類100%，三大攻堅類98.7%，民主法治類100%，文化建設(shè)類98.8%，資源環(huán)境類95.0%?！吨袊鞘腥娼ǔ尚】瞪鐣O(jiān)測報告2018》顯示，江蘇小康指數(shù)達(dá)109.52、列全國各省第二位;共有11座城市入圍全國設(shè)區(qū)市小康前一百名，18個縣級市入圍縣級市小康100強;在全國33個小康分項指數(shù)A+A+A+級以上城市中，江蘇占14個。

江蘇高水平全面建成小康社會的探索歷程

回顧新中國成立70年以來江蘇探索小康社會的歷程，可以分為改革開放前30年和改革開放40年兩個大的時期，其中前一個時期主要為小康社會奠定基礎(chǔ)。改革開放以來，江蘇小康建設(shè)可以分為三個階段：

第一階段：從溫飽型社會到小康社會（20世紀(jì)80年代—20世紀(jì)末）。1983年，鄧小平到蘇州等地實地考察，并以蘇州發(fā)展變化為例證，系統(tǒng)闡述小康目標(biāo)的內(nèi)涵和“溫飽—小康—中等發(fā)達(dá)國家水平”的“三步走”戰(zhàn)略，成為江蘇率先探索小康社會的重要動力源泉。改革開放初期，江蘇抓住國家推進農(nóng)村改革的重大機遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為標(biāo)志，加快推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大省到工業(yè)大省的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代，江蘇搶抓國家實施浦東開發(fā)開放重大戰(zhàn)略機遇，積極主動接軌，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為動力，實現(xiàn)了經(jīng)濟空間布局從封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)型。隨著江蘇由農(nóng)到工、由內(nèi)到外兩次大的轉(zhuǎn)型，江蘇經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活達(dá)到小康水平，順利實現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。

第二階段，從小康社會到省定全面小康社會（21世紀(jì)初—2011年）。2003年，江蘇在全國率先制定了省級全面建設(shè)小康社會指標(biāo)，包括經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、社會發(fā)展、政治文明以及生態(tài)環(huán)境等四大類18項25個指標(biāo)，并堅持分類指導(dǎo)，對發(fā)展基礎(chǔ)不同的蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，分別提出了不同的時序進度要求。根據(jù)統(tǒng)計分析，到2010年底，江蘇全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，蘇南蘇中以縣為單位全部實現(xiàn)省定全面小康指標(biāo)，蘇北的銅山、大豐、啟東3個縣（市、區(qū)）也進入實現(xiàn)省定全面小康指標(biāo)的行列。

第三階段，從全面建成小康社會的決定性階段到高水平全面建成小康社會決勝期（2012年—2020年）。隨著黨的十八大報告正式提出全面建成小康社會目標(biāo)，江蘇站上了新的發(fā)展起點。2013年，經(jīng)過豐富完善，江蘇全面小康指標(biāo)體系由原來的四大類18項25個指標(biāo)擴展到五大類22項36個指標(biāo)，并對部分指標(biāo)的數(shù)值進行提升。隨著國家“十三五”規(guī)劃實施和黨的十九大召開，中央強調(diào)全面建成小康社會進入決勝期，江蘇開啟了高水平全面建成小康社會新征程。2016年11月，圍繞深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇的重要指示精神，江蘇省第十三次黨代會提出，要以新江蘇定位引領(lǐng)高水平全面建成小康社會，努力建成一個貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“強富美高”新要求、惠及全省人民的小康社會。2018年底，江蘇省委十三屆五次全會發(fā)出沖刺高水平全面建成小康社會的動員。2019年7月，省委十三屆六次全會討論通過《關(guān)于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》1+5文件，強調(diào)緊扣高水平、突出全面性，打好全面建成小康社會收官戰(zhàn)，在全面建成小康社會的質(zhì)量上發(fā)揮標(biāo)桿作用。

江蘇高水平全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵和成效進展

結(jié)合省十三次黨代會提出的高水平全面建成小康社會的目標(biāo)內(nèi)涵和《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》的主要內(nèi)容，江蘇高水平全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵和成效進展主要表現(xiàn)在六個方面。

江蘇的高水平小康，是經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量的小康。新中國成立后，江蘇創(chuàng)造了一個又一個奇跡。從全省生產(chǎn)總值看，1952年只有48.4億元，2018年已超過9萬億元，剔除價格因素，累計增長326.6倍，年均增長9.2%。從創(chuàng)新驅(qū)動看，2018年，江蘇全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.64%（新口徑），研究與試驗發(fā)展（R&D）人員78萬人。2018年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到32%、43.8%，全省生產(chǎn)性服務(wù)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)八成以上。從需求結(jié)構(gòu)看，隨著近年來持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消費需求增長乏力現(xiàn)象得到改變，2014年以來最終消費率逐年回升，至2016、2017年已達(dá)到51%、50.1%。

江蘇的高水平小康，是人民生活更加幸福的小康。新中國成立后特別是改革開放40年來，居民生活得到大幅改善。以1987年全省人均GDP比1980年翻一番為標(biāo)志，江蘇擺脫貧困進入溫飽階段。1997年，淮北地區(qū)如期解決207萬貧困人口的溫飽問題，全省告別貧困縣。2018年，全省居民人均可支配收入達(dá)到3.8萬元，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過4.7萬元、2.08萬元，高檔耐用消費品和互聯(lián)網(wǎng)進入尋常百姓家。2018年，江蘇城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均住房建筑面積分別達(dá)到46.9平方米、56.4平方米，分別比1978年增加41.2平方米、46.7平方米。全省就業(yè)人數(shù)由1952年的1740萬人增加到2018年的4750.9萬人，社會保障面不斷擴大。

江蘇的高水平小康，是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美的小康。近年來，江蘇認(rèn)真貫徹落實綠色發(fā)展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展要求，深入開展“263”專項行動，環(huán)境治理能力和水平明顯提升，節(jié)能減排取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境取得顯著改善。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確?！?。大力推進生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升和廁所革命，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。全省林木覆蓋率達(dá)23.2%，建成國家生態(tài)園林城市5個、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)21個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣9個。

江蘇的高水平小康，是文化發(fā)展更加繁榮的小康。近年來，江蘇先后制定出臺《關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的意見》《關(guān)于推動文化建設(shè)高質(zhì)量走在前列的工作方案》《江蘇文化人才高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》等政策，不斷把文化強省建設(shè)推向新的高度。2018年全省有10個設(shè)區(qū)市、7個縣級市獲得全國文明城市稱號，文明城市數(shù)量全國第一。全省社會文明綜合測評指數(shù)達(dá)89.2%。教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到100%，初中在校生鞏固率達(dá)到98.5%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。全省高校由1978年的35所增加到2018年的142所，招生數(shù)由3.41萬人增加到55.83萬人，高等學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)、高等教育毛入學(xué)率均居全國第一。

江蘇的高水平小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)的小康。城市建設(shè)方面，蘇南城市集聚效應(yīng)明顯，融合度高、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)，重點在宜居宜業(yè)上下功夫，保護和傳承好歷史文化，提升城市品質(zhì)和生活品位;蘇中蘇北仍處在加快城鎮(zhèn)化的階段，著力做大做強中心城市，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成集聚輻射效應(yīng)。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好部分鄉(xiāng)村“空心化”的問題，積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。

江蘇的高水平小康，是社會治理更加完善的小康。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，黨的十八大以來，江蘇堅持減稅費、降成本、優(yōu)服務(wù)多管齊下，加快推進“放管服”改革，努力深挖經(jīng)濟增長潛力，釋放市場經(jīng)濟活力，大力推動實體經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展。在社會治理創(chuàng)新方面，江蘇堅持以基層為重心、以問題為導(dǎo)向、以實效為目標(biāo)，全力打造社會治理“一張網(wǎng)”，打通網(wǎng)上網(wǎng)下“雙向道”，網(wǎng)格化社會治理格局基本形成。

江蘇推進高水平全面建成小康社會實踐的經(jīng)驗啟示

當(dāng)前，全面建成小康社會正處于決勝期，作為一直以為全國發(fā)展探路為己任的江蘇，其推進高水平全面建成小康社會的實踐，具有重要的借鑒價值和啟示意義。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色主義思想為指引，增強為全國發(fā)展探路的時代自覺。改革開放以來，江蘇堅持貫徹落實中央重大戰(zhàn)略部署，在中國特色社會主義道路上不斷書寫江蘇小康大文章。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次對江蘇發(fā)展作出重要指示，提出為全國發(fā)展探路的明確要求。從2013年初參加全國人代會江蘇團審議時提出“三項重點任務(wù)”，到2014年底視察江蘇時描繪“強富美高”新江蘇美好藍(lán)圖，再到2017年視察江蘇時闡述經(jīng)濟社會發(fā)展的若干重大問題，習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展充滿希冀、寄予厚望。近年來，江蘇牢記習(xí)近平總書記的囑托，自覺扛起作為東部發(fā)達(dá)省份的歷史責(zé)任，不斷強化答卷意識，主動為全國全面建成小康社會探路。

堅持以解放思想、改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，激發(fā)江蘇高水平全面建成小康社會的磅礴力量。改革開放40多年來，從“蘇南模式”到“昆山之路”，從“張家港精神”到“園區(qū)經(jīng)驗”，江蘇始終領(lǐng)風(fēng)氣之先，解放思想成為推進小康建設(shè)“活的靈魂”。江蘇改革開放初期形成的“四千四萬”精神，在新時代也賦予了新的內(nèi)涵。與此同時，江蘇在厘清政府、市場邊界的基礎(chǔ)上，在“有效市場”和“有為政府”上雙向發(fā)力、匯成合力，打造江蘇高水平全面建成小康社會的“雙強引擎”;江蘇始終處在開放的前沿，按照習(xí)近平總書記對江蘇提出的“一帶一路”交匯點定位，搶抓機遇、拓展空間，全力做好擴大向東開放和引領(lǐng)向西開放的文章。

堅持以人民為中心的發(fā)展初心，增強人民群眾在小康進程中的獲得感。改革開放以來，江蘇始終堅持以人民為中心，始終將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使小康的實現(xiàn)程度與人民的獲得感同步提升。近年來，從江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，著力推動脫貧攻堅，補齊小康短板。針對年收入6000元以下農(nóng)村低收入人口，實施脫貧攻堅三年行動，重點解決好因病因殘因災(zāi)致貧、返貧問題，并針對病殘孤老災(zāi)等重點群體出臺綜合兜底救助措施。針對蘇北地區(qū)農(nóng)村住房條件已經(jīng)明顯落后于中西部扶貧搬遷脫貧地區(qū)、將來很可能成為全國最差的嚴(yán)峻現(xiàn)實，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，努力讓蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾早日過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

堅持以發(fā)展高質(zhì)量、小康高水平為目標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)展過程與目標(biāo)結(jié)果的有機統(tǒng)一。近年來，江蘇堅持把高水平小康和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來?！案哔|(zhì)量發(fā)展”是相對于過去的高速增長而言的，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，江蘇提出要在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人民生活等六個高質(zhì)量上走在前列?！案咚叫】怠笔窍鄬τ谝话阈】刀缘模饕w現(xiàn)在小康建設(shè)覆蓋領(lǐng)域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區(qū)域的全面，是展現(xiàn)“強富美高”新江蘇現(xiàn)實模樣的全面?！案哔|(zhì)量發(fā)展”更多體現(xiàn)路徑屬性，“高水平小康”更多體現(xiàn)目標(biāo)屬性，二者具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，互相支撐、互相促進，統(tǒng)籌推進、同頻共振，成為江蘇新時代發(fā)展的鮮明標(biāo)識和特征。

堅持系統(tǒng)思維、分類施策，不斷完善推進高水平全面建成小康社會的政策體系和推進機制。江蘇不斷提高發(fā)展的政治站位，堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，以舍我其誰、時不我待的進取精神，低調(diào)務(wù)實不張揚的工作作風(fēng)，功成不必在我的胸懷境界，推進高水平全面建成小康社會。近年來，江蘇出臺鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，積極鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。在全國省區(qū)率先建立高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價和年度考核指標(biāo)體系，用好“晴雨表”和“指揮棒”，樹立鮮明的工作導(dǎo)向，激勵全省各地在高水平全面建成小康社會的道路上奮勇爭先、各展所長。

（作者系江蘇省社科聯(lián)研究室主任）

責(zé)任編輯：段培華