上海市奉賢區(qū)城市水環(huán)境治理的相關(guān)問題與建議

摘要：水環(huán)境作為城市的“名片”，是城市走生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展新型道路的重要前提。尤其是在上海市國際化的發(fā)展過程中，營造保護好上海市的水環(huán)境，對構(gòu)建“以人為本”的和諧社會有著極其重要的價值與意義。本文以上海市奉賢區(qū)為例，分析了上海市奉賢區(qū)城市水環(huán)境治理存在的問題，從而探究了對應的解決策略。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境;上海市;治理;問題

中圖分類號：X143 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.136

Issues and suggestions on urban water environment management in Fengxian District， Shanghai

He Jie

（Shanghai Fengxian District Environmental Monitoring Station，Shanghai 201499，China）

Abstract： As the “business card” of the city， the water environment is an important prerequisite for the city to take a good ecological environment， live a prosperous life and develop new roads for production. Especially in the development process of Shanghais internationalization， creating a water environment that protects Shanghai is of great value and significance for building a “people-oriented” harmonious society. Taking Fengxian District of Shanghai as an example， this paper analyzes the problems existing in urban water environment management in Fengxian District of Shanghai， and explores the corresponding solutions.

Keywords： Water environment;Shanghai;Governance;Problem

在城市的發(fā)展中，水資源一直就是其命脈與靈魂，水環(huán)境的好壞是城市綜合能力的展現(xiàn)，優(yōu)良的水環(huán)境是確保城市快速發(fā)展的保障。上海市作為我國社會發(fā)展與經(jīng)濟增長最具活力的城市，通過城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展后，水環(huán)境容量與質(zhì)量、水污染嚴重、水資源消耗過大等問題開始顯現(xiàn)出來，并成為了制約上海市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”[1]。所以，本文為此對上海市奉賢區(qū)水環(huán)境治理的相關(guān)問題及治理方式展開探究。

1 上海市奉賢區(qū)水環(huán)境治理存在的問題

1.1 城市排水中的問題

在奉賢區(qū)城市排水中，主要存在兩個方面的問題：其一為管理體制不合理，奉賢區(qū)在城市排水管理中沒有積極考慮到排水管理的整體性與系統(tǒng)性，實行的是互不統(tǒng)屬、兩級平行的管理方式，管理的部門很多，但是責任卻沒有劃分清楚，導致各部門之間的職能交叉，浪費了管理資源，從而使得管理的效率很低。其二為城市缺乏排水的規(guī)范。目前奉賢區(qū)的排水總體規(guī)劃已經(jīng)難以滿足自身的發(fā)展，無法較好的進行城市排水管理和建設(shè)工作。

1.2 城市河道治理存在的問題

目前，奉賢區(qū)城市河道治理主要存在以下幾個問題：（1）由于歷史發(fā)展原因，老城區(qū)沿河建筑情況較為嚴重，疏通清淤較為困難，對泄洪的功能也造成較大的影響;（2）長久以來為了充分利用土地資源，使得資源最大化，避免河道使地塊分割嚴重，導致未及時落實河道規(guī)劃或使得河道斜穿城市建設(shè)用地，增加了河道實施規(guī)劃、長效管理、日常養(yǎng)護、河道清淤的難度[2]。

1.3 污水處理方面存在的問題

該問題主要存在兩個方面：一方面是污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)不完善。奉賢區(qū)施工過程中各部門直接的溝通不及時、具體施工時序不協(xié)調(diào)的影響，使得很多污水管線依然存在混接現(xiàn)象，老舊城區(qū)排水管網(wǎng)雨污混流的情況仍較為嚴重;另一方面，很多污水干管長時間都處于滿負荷運行的狀態(tài)。近年來，隨著奉賢區(qū)城市規(guī)模的逐步擴大，城市人口也越來越多，很多污水干管都已經(jīng)處于滿負荷運行的狀態(tài)，有的排水支管、干管不配套，無法銜接主干管，使得下游污水管網(wǎng)淤積，進而使得城區(qū)不時出現(xiàn)污水冒溢的情況。

2 上海市奉賢區(qū)城市水環(huán)境治理的措施

2.1 對于城市排水的治理

在治理城市的排水中，主要在于兩個方面：

其一，是要完善城市排水許可制度。要保證排水許可管理根據(jù)屬地管理、區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合的方式進行，通過綜合考核機制調(diào)動各個部門的主動性與積極性，從而拓展管理范圍，增大管理力度。同時也要強化屬地管理，確定區(qū)鎮(zhèn)兩級排水管理部門的范圍、權(quán)力及責任，利用媒體公示、會議商定、下發(fā)文件等多種方式，提升區(qū)級部門對鎮(zhèn)級部門的指導監(jiān)督。

其二，要確定排水設(shè)施管理維護制度。要把全區(qū)納入城市公共污水管線及其附屬設(shè)施、污水泵站展開集約化市場化的養(yǎng)護管理，由上級主管部門統(tǒng)一招標多家公司負責城市排水中的突發(fā)應急事件的處理與養(yǎng)護管理工作，并根據(jù)約定的考核成績與養(yǎng)護管理單價支付養(yǎng)護管理資金。養(yǎng)護管理資金從公共污水處理設(shè)施、城市公共排水設(shè)施以及城區(qū)河道等的資源利用與資產(chǎn)運營中支出[3]。

2.2 對于城市河道的治理

在城市河道治理過程中，需要對河道周邊環(huán)境開展綜合整治。切實貫徹執(zhí)行河長制管理責任，持續(xù)深入實施岸域、水域治理，全面推進“控源截污、溝通水系、引清調(diào)水、生態(tài)修復、長效管理”等整治措施，重點開展沿河區(qū)域范圍內(nèi)的岸域清障、截污納管、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治等污染源治理，并需要強化河道截污整治工程的開展，把城市河道雨洪利用、防洪、景觀等功能與截污、清淤等整治工程融合在一起[4]。

2.3 對城市污水的治理

對于城市的排污設(shè)計，需要積極學習國內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗，學習其他城市的新方法、新思想、新理念，確保城市污水得到有效的治理。首先，需要強化主城區(qū)的污水治理規(guī)劃，明確主城區(qū)的污水治理目標、方向以及重點，要在控源截污方面下功夫。其次，需要盡快編制完成排污專項規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決雨污分流制，提高污水收集率。對于城市排污的方案規(guī)劃需要做到：確立排污設(shè)施的對應要求與系統(tǒng)布局，并利用設(shè)施建設(shè)增強奉賢區(qū)的排污能力，從而對城市“制造”的生產(chǎn)與生活廢水展開有效及時的處理。再者，要在積極利用奉賢區(qū)既有城市排水設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步對排水系統(tǒng)的劃分進行完善，對不同排污分區(qū)的現(xiàn)實狀況明確排污管網(wǎng)的規(guī)劃深度與系統(tǒng)布置[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，水環(huán)境的治理工作一直是我國城市關(guān)注的重點與面臨的難題，目前很多城市在發(fā)展的同時，都存在城市排水、河道治理、污水排放等問題，對于以上問題就是城市的管理者統(tǒng)籌思想，高屋建瓴，積極學習其他城市的先進思想與做法，并因地制宜的運用到自身的城市管理中來，只有這樣才能夠逐步提升水環(huán)境質(zhì)量，促進城市的生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]薛向東，汪華，陳勇民，等.美國水環(huán)境治理經(jīng)驗對浙江“五水共治”的啟示[J].浙江科技學院學報，2019，31（01）：70-75.

[2]石華東.關(guān)于河流污染問題與治理對策的思考[J].節(jié)能，2019，38（03）：86-87.

[3]齊延偉，馬馳.城市河道水環(huán)境生態(tài)治理研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（01）：190+192.

[4]牛桂敏，郭珉嬡，楊志.建立水污染聯(lián)防聯(lián)控機制 促進京津冀水環(huán)境協(xié)同治理[J].環(huán)境保護，2019，47（02）：64-67.

[5]趙珂.瀏陽河水污染治理存在的問題及對策研究[D].南寧：廣西師范大學，2018.

收稿日期：2019-07-10

作者簡介：何潔（1985-），男，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為水環(huán)境治理。