建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告第三方技術(shù)評估研究

陳健花 袁素芬

摘要：環(huán)境影響評價制度是一項環(huán)境管理制度，是一項環(huán)境準入條件，更是一項科學(xué)管理理念。第三方評估是一種新型的社會服務(wù)模式，政府通過購買這種服務(wù)模式來提高工作效率。伴隨經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，環(huán)評業(yè)務(wù)的市場也隨之擴大，越來越多的環(huán)評機構(gòu)開始涌現(xiàn)，這些機構(gòu)參差不齊，環(huán)評報告的質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)了存在資料失實，數(shù)據(jù)造假等問題。為了確保評價工作的合理和科學(xué)，環(huán)境影響評價報告第三方技術(shù)評估市場應(yīng)用而生。通過第三方技術(shù)評估嚴把質(zhì)量關(guān)，一定程度上減輕了環(huán)保部門審批的壓力。本文結(jié)合工作實踐，以順德區(qū)為例，深入分析了環(huán)境影響評價第三方評估的要點，以期為環(huán)評報告的編寫和審批等相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：第三方評估;環(huán)境影響評價;評價報告;依據(jù);效率

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.004

Third-party technology evaluation research on construction project environmental impact assessment report

Chen Jianhua， Yuan Sufen

（Guangdong Environmental Protection Engineering Vocational College， Guangzhou Guangdong 510631， China）

Abstract： The environmental impact assessment system is an environmental management system， an environmental access condition， and a scientific management concept. Third-party evaluation is a new type of social service model. The government purchases this service model to improve work efficiency. With the rapid development of the economy and society， the market for the EIA business has also expanded. More and more EIA agencies are beginning to emerge. These institutions are uneven. The quality of the EIA report is difficult to guarantee. There are problems such as data misrepresentation and data fraud. . In order to ensure the rationality and scientific of the evaluation work， the third-party technology evaluation market application such as the environmental impact assessment report is born， the quality is strictly controlled by the third-party technology evaluation， and the environmental protection department approval is also reduced to some extent. pressure. This paper combines work practice， taking Shunde District as an example， and deeply analyzes the main points of third-party evaluation of environmental impact assessment， in order to provide reference for the preparation and approval of EIA report.

Keywords：Third-party evaluation; Environmental impact assessment; Evaluation report; basis;Efficiency

1 研究方法和研究區(qū)域概況

佛山市順德區(qū)是珠江三角洲中部崛起的新城市，經(jīng)濟以制造業(yè)為主。家用電器、家具、燃氣用具和日用品的生產(chǎn)和銷售分別占全國生產(chǎn)和銷售總額的十分之一和三分之一。

2 案例分析

2.1 佛山市順德區(qū)環(huán)評文件存在的問題概括分析

2.1.1 項目概況存在的問題分析

（1）對建設(shè)項目的內(nèi)容表達的不夠明確。例如對項目生產(chǎn)線的設(shè)置（包括對其中生產(chǎn)設(shè)備的匹配），使用的輔助工程的配套設(shè)施等;對于建設(shè)項目的技術(shù)改造以及需要進行擴建項目的公共輔助工具的使用可行性研究，對這方面的表達過于簡潔。另外，有些項目報告還存在項目內(nèi)容（例如一些占地的面積、項目的名稱等）與實際相關(guān)部門下達的文件不符合的問題。（2）對建設(shè)項目的實際現(xiàn)場的勘察工作不夠仔細，導(dǎo)致項目環(huán)境的一些重要內(nèi)容有遺漏現(xiàn)象或者是勘察的地區(qū)與實際的項目內(nèi)容（名稱，規(guī)模的大小等）不符合。（3）對環(huán)境保護的目標圖標標注不全。（4）污染物排放標準使用不正確。有些報告沒有依據(jù)地方標準優(yōu)于國家標準以及行業(yè)標準優(yōu)于地方標準的原則。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)政策相符性方面存在的問題

對于產(chǎn)業(yè)政策的分析情況，除了可以對照國家以及各地方部門的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標準以外，還可以補充其他與行業(yè)相符的文件，例如行業(yè)的專項規(guī)劃、行業(yè)的準入條件等。如：對于會產(chǎn)生VOCs的項目，還應(yīng)補充國家、地方及相應(yīng)行業(yè)的VOCs產(chǎn)業(yè)相符政策。國家制定的產(chǎn)業(yè)政策包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年修正版）》《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）。

廣東省制定的產(chǎn)業(yè)政策包括《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007 年本）》（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕334號），《關(guān)于發(fā)布珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的通知》（粵經(jīng)信政策〔2011〕891號）。

佛山市《關(guān)于印發(fā)佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（鼓勵類）的通知》（佛發(fā)改工交〔2010〕49號）、《關(guān)于印發(fā)佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（限制和淘汰類）的通知》（佛發(fā)改工交〔2010〕101號）2份政策性文件已廢止，佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號）執(zhí)行。

2.1.3 功能區(qū)劃及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀方面存在的問題

水、氣、聲功能區(qū)劃選取存在錯誤，進而導(dǎo)致執(zhí)行標準錯誤。引用的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)不是擬建項目所在地近三年的環(huán)境常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，或引用的數(shù)據(jù)距離項目過遠無代表性。

對于大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)包括24h平均值及年平均值，并用文字分析大氣環(huán)境現(xiàn)狀。污染較嚴重的污染物應(yīng)著重說明。對于水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)不應(yīng)低于檢出限。噪聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀應(yīng)委托有相應(yīng)噪聲監(jiān)測資質(zhì)的單位，在項目四周廠界外1m處設(shè)置噪聲監(jiān)測點，另不宜設(shè)置監(jiān)測點的要說明理由。

2.1.4 工程分析存在的問題

工藝流程圖遺漏生產(chǎn)設(shè)備、排污環(huán)節(jié)以及特征污染因子。工藝流程分析僅分析生產(chǎn)過程沒有分析污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié);污染物產(chǎn)生系數(shù)選取不正確，導(dǎo)致污染物產(chǎn)生量及排放量計算不正確;物料以及水的平衡、污染物的排放與產(chǎn)生的情況分析數(shù)據(jù)前后不一致。對于建設(shè)的改建和擴建項目以及其中前后產(chǎn)品的產(chǎn)量變化情況、使用的設(shè)備情況是否更新以及淘汰、在生產(chǎn)中的工藝的差別問題、公用工程前后的情況對比（尤其是與本建設(shè)項目工程有關(guān)聯(lián)的變化情況）、“三廢”的排放情況以及對其的治理措施、排放的源頭的變化進行闡述問題表達不清楚無法直觀看出改擴建前后的變化以及“以新帶老”的情況[4]。

2.1.5 污染防治措施存在的問題

就目前的情況來說，主要建設(shè)項目的防治措施的是否可行、論證數(shù)據(jù)的可靠性不足，有些項目只是寫出防治的措施，并沒有具體說明污染治理措施的治理效率，沒有根據(jù)實際情況進行分析。例如：對廢棄物的收集或處理的方式、收集的效率問題、去除效率和處理裝置的表述、排氣筒的數(shù)量和高度等沒有標明，對去除效率的一些分析沒有給出其他成功的實例等。缺乏有針對性的無組織排放廢氣的控制措施，廢水沒有明確處理方式及排放去向，對于有危害的廢棄物等沒有明確落實具體處置的單位，對危害物最后的去向以及降低噪音的措施也沒有明確表述。

2.1.6 環(huán)境影響預(yù)測評價存在的問題分析

大氣環(huán)境影響預(yù)測中沒有給出無組織排放源參數(shù)的依據(jù)，沒有細化無組織車間的長、寬、高，沒有對評價區(qū)域內(nèi)敏感點目標的影響程度進行預(yù)測。

2.1.7 總量控制方面存在的問題

就建設(shè)項目而言，對于其中進行改建或者擴建的項目，應(yīng)該根據(jù)實際核實改造前的總量，進而合理制定“以新帶老”的削減量，制定建設(shè)項目建成之后將其排放的污染物總量進一步落實平衡的方案。

2.1.8 附件與附圖方面存在的問題

一般情況下，常缺的附件主要是規(guī)劃部門以及土地部門出具的相關(guān)文件、環(huán)評技術(shù)咨詢合同、廠房租賃合同等;圖件常缺敏感點圖、噪聲監(jiān)測點圖、防護距離圖等。圖件主要存在的問題包括：平面布置圖沒有畫出排氣筒、危廢堆放點的位置，圖件沒有給出風(fēng)向玫瑰圖或指北針以及比例尺。

3 環(huán)境影響評價第三方技術(shù)評估要點總結(jié)

3.1 環(huán)境影響評價第三方技術(shù)評估的內(nèi)容分析

3.1.1 建設(shè)項目環(huán)境影響評估要點分析

建設(shè)項目環(huán)境影響評估，即技術(shù)評估單位根據(jù)法律法規(guī)、政策和相關(guān)規(guī)劃等，核實評估項目建設(shè)地點、污染物總量控制、環(huán)境功能區(qū)劃、產(chǎn)品類型、污染物治理措施及環(huán)境風(fēng)險的防范等是否符合相關(guān)要求。并結(jié)合公眾意見核實項目建設(shè)的合法、合理性。

3.1.2 環(huán)境影響評價報告評估要點分析

環(huán)境影響評價報告評估，即評估單位對環(huán)評單位提交的環(huán)評報告的編制規(guī)范性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的客觀性和準確性、工藝流程的合理性、環(huán)境影響預(yù)測方法的合理性和預(yù)測結(jié)果的可信性、污染治理措施的針對性和可行性等進行評估。

3.1.3 環(huán)境影響評價技術(shù)評估的“底線”原則

環(huán)境影響評價機構(gòu)面臨著為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、堅持環(huán)境保護“底線”、適應(yīng)改革形勢、穩(wěn)步健康發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)和壓力[5]。因此，評估機構(gòu)在對建設(shè)項目環(huán)境影響和環(huán)評文件進行技術(shù)評估時，需堅守以下原則，即：

（1）客觀公正的原則。在對建設(shè)項目及環(huán)評報告進行技術(shù)評估時，要秉承客觀公正的立場綜合考慮項目建設(shè)的合理、合法性及環(huán)評報告編制質(zhì)量及可信性。同一地方建設(shè)項目技術(shù)評估要根據(jù)同一國家、地方的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃以及標準對建設(shè)項目及環(huán)評報告合理、合法性進行評估，并最終出具評估意見。

（2）決策服務(wù)的原則。在評估依據(jù)、內(nèi)容、方法、時限要求等方面必須體現(xiàn)為環(huán)保行政主管部門實施環(huán)境管理、提高環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境管理現(xiàn)狀決策提供服務(wù)[2]。

（3）廣泛學(xué)習(xí)的原則。環(huán)評技術(shù)評估過程要廣泛學(xué)習(xí)不同學(xué)科、不同行業(yè)的專業(yè)知識，主動聽取環(huán)評單位以及其他相關(guān)單位（如建設(shè)單位）、項目所在地環(huán)保部門的意見，同時要充分聽取項目所在地涉及人群的意見。要始終站在學(xué)習(xí)的立場不斷提高自己的專業(yè)能力，進而提高自身的評估能力。

4 結(jié)論與建議

環(huán)評技術(shù)評估工作要成為堅守環(huán)保“底線”的有力武器，要時刻秉承客觀公正、決策服務(wù)以及廣泛學(xué)習(xí)的原則。同時政府也要對第三方評估從業(yè)人員的再教育進行嚴格管理，同時規(guī)范第三方市場，堅決杜絕環(huán)評單位作為第三方評估單位，堅決杜絕評估單位收受賄賂，堅決杜絕評估單位經(jīng)驗不足等情況。

環(huán)評技術(shù)評估主要采用的預(yù)測手段，由于建設(shè)項目的本身具有不確定，四周的環(huán)境在項目實施的過程中發(fā)生改變等一些原因，導(dǎo)致與實際的環(huán)境評估報告有一定的偏差。因此，只有構(gòu)建和完善相關(guān)的信息反饋偏差糾正機制，才能夠進一步確保環(huán)境評估報告中數(shù)據(jù)的科學(xué)合理[6]。由于環(huán)境評估的要求高、時間緊，導(dǎo)致一些工具、技術(shù)或者方法出現(xiàn)限制使用情況，必須積極創(chuàng)新新的環(huán)評評估手段，結(jié)合當?shù)貙嶋H環(huán)境質(zhì)量的改善以及對污染物的控制目標，來減少評估過程的缺陷。

參考文獻

[1]中華人民共和國主席令（第四十八號）.中華人民共和國環(huán)境影響評價法，第一條[S].

[2]盧海波.環(huán)境影響評價技術(shù)評估研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（03）：46-56.

[3]360百科.順德. https：//baike.so.com/doc/5537209-5755318.html.

[4]唐一苗，程婷.環(huán)評技術(shù)評估中存在的問題探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2015，21（07）：109-110.

[5]姜偉.加快改革創(chuàng)新步伐提升環(huán)境咨詢評估質(zhì)量[J].環(huán)境影響評價，2014（01）：30-32.

[6]羅韶茂.淺談如何提高環(huán)評技術(shù)評估有效性[J].生物技術(shù)世界，2015（09）：30-32.

收稿日期：2019-01-05

作者簡介：陳健花（1997-），女，漢族，大專學(xué)歷，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與評價。

通訊作者：袁素芬（1981-），女，博士，副教授，研究方向為環(huán)境科學(xué)、環(huán)境政策等。