貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

摘 要：十九大報告把堅持總體國家安全觀納入新時代中國特色社會主義基本方略，并寫入黨章。全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。發(fā)展構(gòu)成了安全的基礎(chǔ)，而安全是發(fā)展的必備條件。對于中國來說，關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的核心問題是如何積極穩(wěn)妥地邁向全球價值鏈的中高端。同時，必須堅持以安全促發(fā)展，“堅持陸海統(tǒng)籌”是總體國家安全觀堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生動體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;統(tǒng)籌;安全;發(fā)展

中圖分類號：D631 ? ?文章編號：2095-624X（2019）17-0004-02

十九大報告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。而全面貫徹落實總體國家安全觀，同樣必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。深入理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大原則對于貫徹落實總體國家安全觀具有重要的理論與實踐意義。

一、發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，堅持以發(fā)展促安全

十九大報告指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)……全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭?！崩斫饪傮w國家安全觀，需要把它放在“四個偉大”：偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的理論全局中來把握。堅持總體國家安全觀，歸根到底是為了確保中華民族偉大復(fù)興進程不被打斷。推動“四個偉大”，必須有效應(yīng)對“四個重大”。十九大報告強調(diào)：“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！倍傮w國家安全觀是國家安全領(lǐng)域有效應(yīng)對“四個重大”，推動“四個偉大”的時代需要。發(fā)展構(gòu)成了安全的基礎(chǔ)，而安全是發(fā)展的必備條件?；A(chǔ)不牢，地動山搖，所以發(fā)展仍然是我們的第一要務(wù)。今天的中國能不能頂住霸權(quán)主義、強權(quán)政治的壓力阻力，堅持我們的社會主義制度，關(guān)鍵就看能不能取得比較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略。只有經(jīng)濟社會充分發(fā)展，才能為高水平的國家安全提供牢固的基礎(chǔ)。

2018年上半年，中國中興公司受到美國制裁，國內(nèi)普遍感慨核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于國家安全的重要性，都希望中國盡快擁有避免被卡脖子的技術(shù)。2018年底爆發(fā)的華為“孟晚舟事件”則表明，一旦發(fā)展起來后，國際敵對勢力對中國的打壓遏制也會更加瘋狂。習(xí)主席多次強調(diào)，發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。同時應(yīng)該看到中國改革開放四十余年形成的巨大國內(nèi)市場和高度嵌入國際分工產(chǎn)業(yè)鏈給國家安全帶來的積極影響。這種積極影響的重要表現(xiàn)是，美國在華企業(yè)在中國對美出口中扮演了重要角色，美國在華企業(yè)被稱為中美關(guān)系穩(wěn)定的壓艙石。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦之際，美國蘋果公司發(fā)表公開信，呼吁美國政府停止對華增加關(guān)稅。一些美國大公司紛紛聲援響應(yīng)。從美國來看，為緩解國內(nèi)局面，特朗普上任后繼續(xù)推行奧巴馬任內(nèi)提出的“再工業(yè)化”計劃?！霸俟I(yè)化”計劃既是發(fā)展戰(zhàn)略，又是挽救“美國夢”危機的國家安全戰(zhàn)略，這本無可厚非。但是，引人深思的是，一個國家應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)發(fā)展？是在弱肉強食、以鄰為壑中強取豪奪？還是在求同存異、共生共榮中實現(xiàn)國家理想？特朗普的“再工業(yè)化”計劃是建立在所謂的“美國優(yōu)先”理念之上的，選擇的策略是對外重走保護主義、單邊主義的老路，對內(nèi)不惜挑起民粹主義。這種逆全球化大勢的一意孤行，必然是在國內(nèi)加劇階層撕裂，在國際引發(fā)爭端不斷。

結(jié)合近期的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我們看到，中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，放眼全球，強調(diào)互利共贏，“十三五規(guī)劃”是中國第一次用全球視野制定的五年規(guī)劃;而美國特朗普政府則強調(diào)美國利益優(yōu)先，重點扶持國內(nèi)煤炭、鋼鐵等行業(yè)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域采取霸凌主義，表現(xiàn)出逆全球化的特點。中美這種戰(zhàn)略格局的差別，決定了中國具有改革、發(fā)展、穩(wěn)定的未來優(yōu)勢。這種優(yōu)勢就是人民安康、社會安定、國家安全的重要保障。當(dāng)前，對于中國來說，關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的核心問題是如何積極穩(wěn)妥地邁向全球價值鏈的中高端，就像習(xí)主席在慶祝改革開放40周年大會上所強調(diào)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是總體國家安全觀堅持以發(fā)展促安全提出的新的時代要求。

二、安全是發(fā)展的保障，堅持以安全促發(fā)展

目前，國家安全環(huán)境深刻變化帶來一系列新的重大安全挑戰(zhàn)。比如，中國如何避免陷入“修昔底德陷阱”。再比如，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;“臺獨”“港獨”勢力損害國家主權(quán)，等等。針對這種日益復(fù)雜的國家安全斗爭形勢，當(dāng)前中國國家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時期都要更加豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時期都要更加寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時期都要更加復(fù)雜，為此必須堅持總體國家安全觀?？傮w國家安全觀具有高度的時代性、迫切性和任務(wù)艱巨性。針對重大挑戰(zhàn)，總體國家安全觀要求我們既重視軍事手段，又注重運用經(jīng)濟、外交、文化等非軍事手段來實現(xiàn)國家安全總目標(biāo)。

國家安全是治國理政的頭等大事。進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國仍有數(shù)千萬貧困人口亟待脫貧。每年有大約1000到1400萬大中專畢業(yè)生進入社會。每年要為新增就業(yè)人口提供數(shù)百萬套住房。根據(jù)預(yù)測，到2040年，我國還要再建60萬千米鐵路，再建300萬千米的高速公路和各種國道。盡管發(fā)展仍然是最迫切的任務(wù)，但如果缺乏必要的安全意識和保障能力，那國家的發(fā)展會不斷被各類安全問題打斷，所取得的發(fā)展成果也很有可能付諸東流，所以必須堅持以安全促發(fā)展。

以安全促發(fā)展，統(tǒng)一的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制必不可少。2009年，美國“無瑕號”探測船到我南海海域非法勘測水文數(shù)據(jù)。在驅(qū)離、攔阻“無瑕號”的過程中，南海漁政的漁民發(fā)揮了重要作用。最后，“無瑕號”被迫宣布離開該海域?！盁o瑕號”事件拉開了國家多方力量在南海維權(quán)通力協(xié)作的大幕。而2012年中菲黃巖島事件則開創(chuàng)了中國南海維權(quán)的新局面，采取了“行政執(zhí)法主導(dǎo)、外交手段輔助、經(jīng)濟手段策應(yīng)、軍事手段后援、國內(nèi)民意支撐”的系列維權(quán)措施，形成了倍受國人稱贊的“黃巖島模式”。但是，“黃巖島模式”是一種維權(quán)的戰(zhàn)術(shù)選擇，從長期來看，戰(zhàn)術(shù)的成功運用必須有戰(zhàn)略作指導(dǎo)。國家安全的迫切需求，促使國家加快了頂層設(shè)計的步伐。2014年，中央國家安全委員會成立，習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)，委員會由外交、軍事、經(jīng)濟等多個部門負責(zé)人構(gòu)成。2018年4月召開的十九屆中央國家安全委員會第一次會議特別強調(diào)，要堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責(zé)任，確保黨中央的國家安全決策部署落到實處。中央國家安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著提升了國家安全治理能力和保障能力，有力地促進了國家穩(wěn)定高效的發(fā)展。

三、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，“兩手抓，兩手都要硬”

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，它決定了偉大斗爭的方向。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就牢牢肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，我們黨九十多年的發(fā)展史，就是一部為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的斗爭史。十八大以來，我們黨推出1500多項改革舉措，讓6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢……全方位、開創(chuàng)性的成就與深層次、根本性的變革都不是輕輕松松取得的，是我們黨在新時代進行新的斗爭的生動寫照。當(dāng)前，我們所進行的這場斗爭并非一般意義上的斗爭，而是為實現(xiàn)偉大夢想同一系列宏觀制約、深刻矛盾、焦點問題、突出短板等進行的不懈斗爭。從斗爭范圍來看，包括黨內(nèi)、國內(nèi)、國外。從斗爭領(lǐng)域來看，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面。

發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是保障。發(fā)展和安全都是硬道理，要兩手抓，兩手都要硬。作為發(fā)展和安全的重大方略，新發(fā)展理念和總體國家安全觀如同鳥之雙翼、車之兩輪，統(tǒng)一于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。具體的表現(xiàn)就是十九大報告強調(diào)的“堅持陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想。我國利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的大幅提升，聯(lián)通東西，打通陸海連結(jié)通道，既統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟發(fā)展，又統(tǒng)籌陸海國家安全。陸地方向，65條中歐班列開通，極大地帶動了廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有效地促進了民族邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定;海洋方向，我們提出海洋強國的目標(biāo)?！皥猿株懞＝y(tǒng)籌”充分體現(xiàn)了辯證法的“兩點論”與“重點論”，是總體國家安全觀重大原則的體現(xiàn)。

落實總體國家安全觀，樹立國家安全維護的底線思維，人民軍隊必須服從服務(wù)于黨的歷史使命，統(tǒng)籌各軍兵種作戰(zhàn)力量建設(shè)，發(fā)展一支強大的人民海軍，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，把握新時代國家安全戰(zhàn)略需求，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，做到國家利益延伸到哪里，安全保障就跟進到哪里。人民軍隊永遠是戰(zhàn)斗隊，人民軍隊的生命力在于戰(zhàn)斗力。這是貫徹落實總體國家安全觀重大原則的關(guān)鍵。

參考文獻：

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作者簡介：張磊（1980—），男，中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論系副教授，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義政治學(xué)。