破解城市化四大結(jié)構(gòu)性失衡需改革住房制度

楊偉民

摘要：要樹(shù)立“空間均衡發(fā)展”的理念，即在一定的空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”這三個(gè)發(fā)展的均衡，既有財(cái)富增加，也能公平所有人，還能保持自然再生。關(guān)鍵詞：空間均衡發(fā)展;放寬戶籍;改革住房制度

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）09-0025-26 收稿日期：2019-08-20

中國(guó)城市化存在四大結(jié)構(gòu)性失衡，要樹(shù)立空間發(fā)展理念，進(jìn)一步放寬戶籍限制，完善農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，改革住房制度，推進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展和城市化高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大任務(wù)。城市化高質(zhì)量發(fā)展的含義是城市集聚的經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

為何要推進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展？是因?yàn)橹袊?guó)城市化存在四大結(jié)構(gòu)性失衡。一是經(jīng)濟(jì)與人口失衡，人口向大城市集中，但戶籍制度限制其落戶。二是財(cái)力和人口失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向大城市和特大城市集中，財(cái)政體制導(dǎo)致地區(qū)和城市之間人力財(cái)力差距大。三是土地和人口失衡，其中，城鄉(xiāng)之間，人口向城市集中，但農(nóng)村建設(shè)用地沒(méi)有進(jìn)入城市，人口城市化的半市場(chǎng)體制和土地城市化的計(jì)劃體制出現(xiàn)“體制沖突”，農(nóng)村宅基地閑置和城市居住用地短缺;城市之間，一二三線城市土地配置與人口流動(dòng)配置不合理，一線城市居住用地少，地價(jià)過(guò)高、房?jī)r(jià)過(guò)高，部分三四線城市人口流出，而居住用地增加，住宅空置高。四是經(jīng)濟(jì)人口與資源環(huán)境失衡，按行政區(qū)的城市化而不是城市群開(kāi)發(fā)，特大城市攤大餅，功能過(guò)于集中于主城區(qū)，公共服務(wù)和就業(yè)主要集中于主城區(qū)，職住失衡，大量人口大量時(shí)間用于出行，浪費(fèi)能源。

要樹(shù)立“空間均衡發(fā)展”的理念，即在一定的空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”這三個(gè)發(fā)展的均衡，既有財(cái)富增加，也能公平所有人，還能保持自然再生。

推進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措：一是要清晰定義城市。區(qū)分“三個(gè)城市概念”，即行政區(qū)的城市、設(shè)區(qū)市的城市、中心城區(qū)。以中心城區(qū)為政策單元，實(shí)施戶籍管制、汽車和住房的限購(gòu)、限行等。

二是放寬戶籍的管制。超大城市只限制人口落戶中心城區(qū)，改進(jìn)積分制，特別要放寬對(duì)農(nóng)民工的積分條件，允許已經(jīng)在中心城區(qū)以外地區(qū)就業(yè)人口及其家庭成員落戶;超大城市以外的所有城市放開(kāi)落戶限制，優(yōu)先允許已經(jīng)在城市就業(yè)的人口及其家庭成員落戶;城市負(fù)責(zé)就業(yè)人口及其家庭成員在本市公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“市民待遇”，解決區(qū)域間人均財(cái)力差距。

三是完善農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同等條件人市、同權(quán)同價(jià)。在符合規(guī)劃基礎(chǔ)上，賦予所有者自主確定土地用途的使用權(quán);完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，宅基地土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)或資格權(quán)屬于農(nóng)民，房屋所有權(quán)屬于農(nóng)民，開(kāi)展允許農(nóng)民跨集體組織流轉(zhuǎn)宅基地資格權(quán)試點(diǎn)。

四是改革住房制度。打破住宅用地壟斷，增加居住用地供給市場(chǎng)主體;打破住房供給壟斷，增加商品房和租賃房供給市場(chǎng)主體;打破單一市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán);改革房地產(chǎn)稅;改革住房公積金制度，建立政策性住宅銀行。

五是高質(zhì)量的城市化要以城市群為主體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游、能源、大數(shù)據(jù)等的一體化。

六是編制實(shí)施空間規(guī)劃。縣級(jí)各類規(guī)劃底圖疊加，消除重合斑塊，劃定“三區(qū)三線三網(wǎng)”;以城市群都市圈為單元，分層規(guī)劃，確定自然層、網(wǎng)絡(luò)層、各類功能區(qū)?？h級(jí)和城市群級(jí)的協(xié)調(diào)，形成一張可操作、靠遵循、可檢查的百年規(guī)劃圖，一張藍(lán)圖干到底。