江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘? ? 要：“體育健康”特色小鎮(zhèn)既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)有益嘗試。江蘇省以建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，2016年率先開(kāi)展了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一定成效，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)：以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)體育消費(fèi)升級(jí);以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制;以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮政策工具的作用;以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。啟示：夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑開(kāi)放的營(yíng)商平臺(tái);堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用;以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;突出“體育健康”特色小鎮(zhèn)的體育特色，使特色小鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文旨在為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供理論參考與實(shí)踐啟示。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn);體育健康特色小鎮(zhèn);體育產(chǎn)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G 80-052? ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：The sports and health featured towns are not only an important measure for the structural reform of the supply side， but also a product of the development of the sports industry. It is a useful attempt for the construction of the sports and leisure featured town in China. Taking the opportunity of building featured towns， Jiangsuprovince took the lead in building sports healthy featured towns in 2016 and has achieved certain results and accumulated some experience， including promoting the upgrading of sports consumption led by the construction of the sports and health featured towns; optimizing the dynamic mechanism of the sports career's development constantly with the construction of sports and health featured towns as the grip; giving full play to the role of policy tools with the construction of sports healthy featured towns as an opportunity; and promoting the organic integration of healthy， tourism， culture and community function based on the construction of the sports healthy featured towns. Enlightenment： Consolidating the industrial foundation and building an open business platform; adhering to government guidance and giving full play to the role of market players; promoting the coordinated development of all aspects of the town by taking the opportunity of the construction of sports and health featured towns; highlighting the sports and health featured town's sports characteristics so as to achieve the multi-industry integration and development. The main purpose is to provide theoretical reference and practical enlightenment for the construction and sustainable development of sports and health featured towns.

Keywords：sports and leisure featured town; sports and health featured town; sports industry; supply-side structural reform; experience

江蘇省以建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，2016年率先展開(kāi)了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提出到2020年基本建成20個(gè)體育健康特色小鎮(zhèn)，并公布了第一批8個(gè)體育健康特色小鎮(zhèn)的名單。經(jīng)過(guò)建設(shè)，目前已有一定進(jìn)展，本文對(duì)江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)研究，以期為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供理論參考與實(shí)踐啟示。

1? ?“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多維作用審視

所謂特色，主要指事物從風(fēng)格或者形式區(qū)別于其他事物的特征，與事物賴(lài)以產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境因素密切相關(guān)。特色小鎮(zhèn)中的“小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)域劃分，而是集多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和平臺(tái)?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)除了具有以上特征外，還要以“體育健康”為核心要素，要具有特色突出的體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)既是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)有益探索。

1.1? 體育產(chǎn)業(yè)視角

從國(guó)內(nèi)、外實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，依靠聯(lián)系緊密的上下游產(chǎn)業(yè)，使人口、資金、產(chǎn)業(yè)集聚，體育產(chǎn)業(yè)通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)金融、人才等方面的集聚。通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能夠通過(guò)人才集聚、技術(shù)集聚、功能集聚等，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)融合。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，2016發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。而“體育健康”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合依托這些政策，將逐步走向“體育+健康”“體育+旅游”“體育+制造”“體育+文創(chuàng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

1.2? 文創(chuàng)旅游視角

當(dāng)前，獨(dú)具特色的自然景觀(guān)、人文景觀(guān)等開(kāi)始成為人們青睞的旅游目的地?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)從占地規(guī)模上、商品的豐富性方面雖尚有不足，但是“體育健康”特色小鎮(zhèn)基本能夠依托獨(dú)特的自然景觀(guān)資源、人文景觀(guān)資源及后期的文化創(chuàng)意形成自身獨(dú)特的吸引力。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而言，法國(guó)某體育旅游小鎮(zhèn)就是依托冰雪資源，通過(guò)文化創(chuàng)意，吸引了世界各地的滑雪愛(ài)好者，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)不僅要重視自然景觀(guān)資源，而且要重視人文景觀(guān)資源和文化創(chuàng)意等方面的協(xié)同發(fā)展?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)不僅要充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)功能，而且要發(fā)揮其文化功能和旅游功能[1];所以，從文創(chuàng)旅游的視角而言，“體育健康”特色小鎮(zhèn)也是我國(guó)文化旅游業(yè)的重要組成部分。

1.3? 精準(zhǔn)治理視角

“治理”一詞最早于1995年由聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)提出，其核心要義包括“參與”“有效”等內(nèi)容，其產(chǎn)生的背景是來(lái)自在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)政府、公眾和社會(huì)三者關(guān)系的反思，由于能夠在一定程度上應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈和政府失靈，越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，精準(zhǔn)治理具有重要作用，通過(guò)精準(zhǔn)治理，由政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾共同承擔(dān)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，成為共同的權(quán)利主體和責(zé)任主體，共同推進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)與治理[2]。

1.4? 新型城鎮(zhèn)化視角

我國(guó)為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。在國(guó)家宏觀(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，各地加快新型城鎮(zhèn)化步伐;但是，由于我國(guó)各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨很多亟待解決的問(wèn)題?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)具有打造宜居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等多種功能，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種嶄新的嘗試，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的調(diào)節(jié)作用，也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解城鄉(xiāng)二元難題提供了一個(gè)新的思路。

1.5? 公共體育服務(wù)視角

2015年10月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。這再次對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)提出了要求。雖然近年來(lái)我國(guó)公共體育服務(wù)取得了較大成績(jī)，但體育行政部門(mén)對(duì)于公共體育服務(wù)的重視程度仍需提升，2013—2015年群眾體育經(jīng)費(fèi)投入占體育總投入不超10%。“體育健康”特色小鎮(zhèn)以體育健康產(chǎn)業(yè)為特色，對(duì)完善公共體育服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化具有重要作用，使公共體育服務(wù)惠及更多人[3]。

2? ?江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要成效

2.1? 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

從國(guó)外的體育小鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位在促進(jìn)體育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有舉足輕重的作用，而體育產(chǎn)業(yè)不僅是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，而且直接影響體育小鎮(zhèn)的體制機(jī)制，并最終影響體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)之初，明確提出了要充分發(fā)揮“體育健康”特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，不論是以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，還是以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為切入點(diǎn)，都力爭(zhēng)通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“高”與“新”，通過(guò)高端體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“體育健康”特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了“小平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想[4]。例如淮安某鎮(zhèn)通過(guò)體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展馬術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)擁有47個(gè)優(yōu)良品種的賽馬，數(shù)量超過(guò)了400匹。2016年下半年，為推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)了新型的具有江南特色的“盛裝舞步”表演項(xiàng)目，吸引了觀(guān)眾10余萬(wàn)人，其中，中外游客近2萬(wàn)人。同時(shí)，馬文化博物館將眾多優(yōu)良名馬及雕塑面向公眾免費(fèi)開(kāi)放參觀(guān)，接待游客1萬(wàn)余人，為某鎮(zhèn)帶來(lái)超過(guò)2 000萬(wàn)元的體育旅游收入[5]。經(jīng)過(guò)近1年的建設(shè)，“體育健康”特色小鎮(zhèn)還創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托原有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、自然景觀(guān)資源優(yōu)勢(shì)、人文歷史古跡資源優(yōu)勢(shì)，在各方面政策引導(dǎo)下，吸引了社會(huì)資本，增加了地方稅收，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2? “體育健康”特色小鎮(zhèn)的“特色”初步形成，文創(chuàng)旅游協(xié)同發(fā)展

無(wú)論是“體育健康”特色小鎮(zhèn)還是其他特色小鎮(zhèn)，其核心和關(guān)鍵都是“特色”。特色是“體育健康”特色小鎮(zhèn)的生命力，沒(méi)有特色的“體育健康”小鎮(zhèn)，從外部看，無(wú)法產(chǎn)生外向的吸引力;從內(nèi)部看，無(wú)法產(chǎn)生內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，充分利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的資源，借助特有的自然景觀(guān)和歷史文化古跡資源，加之后期的文化創(chuàng)意等，形成的“體育健康”文化產(chǎn)業(yè)，從體育場(chǎng)館的架構(gòu)、體育景觀(guān)的形成、體育建筑的規(guī)劃方面引領(lǐng)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)堅(jiān)持2個(gè)原則：一是精準(zhǔn)定位，規(guī)劃在先;二是特色為本，差異發(fā)展。從2016年下半年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)申報(bào)準(zhǔn)備工作和近1年的建設(shè)，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)基本形成各自的特色。南京某鎮(zhèn)以溫泉養(yǎng)生文化旅游為重點(diǎn)，以溫泉度假區(qū)為核心，打造康體娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)。目前，已經(jīng)建成××養(yǎng)生文化館等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，輻射面積近30 km2，養(yǎng)生文化特色基本形成。另一“體育健康”特色小鎮(zhèn)以某鎮(zhèn)區(qū)為坐標(biāo)，輻射面積近5 km2，以體育賽事和運(yùn)動(dòng)康復(fù)為發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心、青少年戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地等項(xiàng)目推進(jìn)小鎮(zhèn)的特色建設(shè)。依托“中國(guó)芍藥節(jié)”等旅游活動(dòng)，打造特色體育賽事，引進(jìn)了“中國(guó)象棋公開(kāi)賽”“圍棋聯(lián)賽”等高水平體育賽事，開(kāi)展了“長(zhǎng)三角運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季”“櫻花休閑體驗(yàn)季”、汽車(chē)越野、西部馬術(shù)、戶(hù)外拓展等活動(dòng)，體育賽事特色和運(yùn)動(dòng)康復(fù)特色初步形成。而某鎮(zhèn)以休閑度假為特色，以體育旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、民俗文化的互相融合為發(fā)展重點(diǎn)，初步形成“一核、一廊、兩軸、三片”的特色空間發(fā)展模式，初步形成“體育+慢城旅游”的特色[6]。江蘇省通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，理清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，打破了已有產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，并最終形成社會(huì)資本互利、文化共融、產(chǎn)業(yè)共進(jìn)的新格局。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形成促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)要素的重新組合，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)掘新的發(fā)展動(dòng)能，所以，從總體上看，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)的“特色”初步形成，文創(chuàng)旅游協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

2.3? 不斷完善精準(zhǔn)治理，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)換與服務(wù)意識(shí)的提高

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是在國(guó)家政策的引導(dǎo)下展開(kāi)的，所以在以往城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)一系列的資金投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種發(fā)展方式短期內(nèi)可以快速提升小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是易忽視社會(huì)主體和市場(chǎng)主體的利益，并由此產(chǎn)生了機(jī)制僵化問(wèn)題，從而使小城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性不足。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)的一個(gè)非常突出的特點(diǎn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，超出了原有的行政區(qū)劃范疇，這也創(chuàng)造了新的發(fā)展區(qū)域，通過(guò)不斷進(jìn)行精準(zhǔn)治理，基本實(shí)現(xiàn)了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”。從生產(chǎn)要素看，企業(yè)是主體力量;從制度要素看，江蘇省各級(jí)政府把主要力量放在了監(jiān)管上;從文化要素看，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同要素通過(guò)交叉整合發(fā)揮作用。所以，“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅是對(duì)體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是對(duì)政企關(guān)系、政社關(guān)系的再闡釋?zhuān)凇绑w育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，企業(yè)、社會(huì)力量的治理主體地位不斷增強(qiáng)。例如在某體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中：某溫泉度假村根據(jù)市場(chǎng)需求在發(fā)展養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。諸如溫泉房車(chē)露營(yíng)地、歡樂(lè)水魔方水上樂(lè)園，主要以體育休閑旅游作為發(fā)展方向;某度假村以體育養(yǎng)老、養(yǎng)生作為發(fā)展方向;某馬術(shù)俱樂(lè)部、某假日馬術(shù)俱樂(lè)部以馬術(shù)專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)和體育休閑作為發(fā)展方向。江蘇省各級(jí)政府和體育行政管理部門(mén)只通過(guò)政策進(jìn)行引導(dǎo)，而不是直接參與“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，最終的決定權(quán)仍在企業(yè)。對(duì)于某市某鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣如此，針對(duì)企業(yè)間缺乏上下游銜接的問(wèn)題，江蘇省各級(jí)政府通過(guò)引導(dǎo)，使企業(yè)自由整合形成了電能運(yùn)動(dòng)科技、皮劃艇、體育地板、健身器材制造四大支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中哪些企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、如何聯(lián)合均由企業(yè)自行決定。同時(shí)，江蘇省各級(jí)政府對(duì)困難企業(yè)給予資金支持。例如，在某市某鎮(zhèn)體育企業(yè)重組中，2家經(jīng)濟(jì)比較困難的企業(yè)就獲得了省級(jí)體育企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金的資助。所以，江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，正是通過(guò)不斷進(jìn)行精準(zhǔn)治理，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)換。

2.4? 加強(qiáng)環(huán)境整治，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)筑牢基礎(chǔ)

從規(guī)劃可見(jiàn)，江蘇省第一批“體育健康”特色小鎮(zhèn)雖然強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展，但都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是要把“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)與改善環(huán)境緊密結(jié)合，并提出要通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)打造宜居環(huán)境。在這一思路的引導(dǎo)下，各“體育健康”特色小鎮(zhèn)充分把握建設(shè)機(jī)遇，大力改善小鎮(zhèn)環(huán)境等。例如某市的某鎮(zhèn)處于某區(qū)4大主體工程和高校園區(qū)的核心區(qū)域，人口流動(dòng)性大、人口密度高，道路、社區(qū)周邊環(huán)境長(zhǎng)期的“臟、亂、差”，無(wú)法得到根治，且由于道路建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)形成協(xié)同，交通問(wèn)題也日益凸顯。依托“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，該鎮(zhèn)政府提出了“體育健康需要環(huán)境健康”，制定了綜合治理改革方案，通過(guò)政府、社區(qū)、公眾三級(jí)聯(lián)動(dòng)，極大地改善了該小鎮(zhèn)的人居環(huán)境。另外，為推進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，某鎮(zhèn)不斷加快體育場(chǎng)館中心、新型體育項(xiàng)目體驗(yàn)區(qū)、大型賽事基地建設(shè)，為了充分發(fā)揮這些體育設(shè)施的功能，市政府和鎮(zhèn)政府積極推進(jìn)道路建設(shè)和綠化工程建設(shè)。例如某市某生態(tài)園為了突出體育、旅游、養(yǎng)老、度假的特色，不僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)于小鎮(zhèn)的發(fā)展定位等不斷加大宣傳力度，為“體育健康”特色小鎮(zhèn)營(yíng)造了良好的人文和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)在公共服務(wù)方面下大功夫，積極推進(jìn)“便捷服務(wù)你、我、他（她）”活動(dòng)。通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各城鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面均得到了較大改善，這也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[7]。

2.5? 不斷提高公共體育服務(wù)水平，促進(jìn)資源共享

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一方面是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措，另一方面是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，提升公共體育服務(wù)水平是小鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，如何保障不同人群的體育需求是亟待解決的問(wèn)題?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不可犧牲大部分人群的公共體育服務(wù)需求，而要把“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與公共體育服務(wù)融為一體，并通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)滿(mǎn)足不同人群的差異化體育需求。從區(qū)域看，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)多數(shù)選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要原因是這些地區(qū)既有發(fā)展的地理空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對(duì)較高，同時(shí)交通也比較便利，而且人口比較密集。這些小鎮(zhèn)由于人口年齡結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，所以，對(duì)于公共體育服務(wù)的需求也非常多樣。在這方面某些小鎮(zhèn)的做法值得借鑒。例如某市某鎮(zhèn)在“體育健康”特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)思想中明確提出“面向基層、服務(wù)群眾”，一方面加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，另一方面不斷加強(qiáng)開(kāi)展體育活動(dòng)，無(wú)論是體育活動(dòng)，還是體育場(chǎng)館，面向社會(huì)開(kāi)放，包括游客也可以在特定的時(shí)間段參加體育活動(dòng)和體育競(jìng)賽等。例如某市某區(qū)某鎮(zhèn)在吸引20多家企業(yè)投資體育旅游的同時(shí)，不斷完善步行道、自行車(chē)道、電瓶車(chē)道多層次的慢行道路網(wǎng)絡(luò)，為當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰偷葎?chuàng)造了體育休閑的條件。通過(guò)空間共建和資源共享，江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)的創(chuàng)新，廣大人民群眾共享了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，人民群眾的幸福感明顯提升，江蘇省初步實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者、旅游者、居住者“以人為本”意義的產(chǎn)城融合。

3? ?江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，江蘇省很多地方實(shí)現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1）強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)的特色。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)中，提出不僅要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，更要強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新打造特色體育產(chǎn)業(yè)，選擇具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，由以加工產(chǎn)品為主逐漸向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)延伸。例如，某鎮(zhèn)把體育制造業(yè)作為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)過(guò)初期的發(fā)展之后，很多企業(yè)開(kāi)始通過(guò)代加工等方式降低企業(yè)成本，從而使得產(chǎn)品的附加值不斷降低[8]。2016年以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，該鎮(zhèn)以校園體育裝備生產(chǎn)為特色，鼓勵(lì)企業(yè)將專(zhuān)利研發(fā)作為重點(diǎn)，部分企業(yè)研發(fā)出高強(qiáng)度舞蹈地膠、復(fù)合型室外乒乓球臺(tái)等專(zhuān)利產(chǎn)品，不同的企業(yè)逐步形成設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造與檢驗(yàn)的完整生產(chǎn)鏈，大部分企業(yè)開(kāi)始扭虧為盈，延伸了該小鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了該小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）初步實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域人文環(huán)境的互融，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。借助文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的互融，提練“體育健康”特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，打造體育建筑的格調(diào)，形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，充分發(fā)掘體育文化價(jià)值，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如某市某溫泉旅游度假區(qū)以體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)改變了粗放的經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互融，形成了企業(yè)的文化內(nèi)涵，增加了企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。另一方面堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)與休閑旅游業(yè)的互融，將體育產(chǎn)業(yè)和體育企業(yè)作為旅游資源，是“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的一個(gè)拓展，拓寬了人們對(duì)于旅游資源的理解。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中不是僅突出旅游功能，而是通過(guò)旅游與休閑運(yùn)動(dòng)的有機(jī)融合，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)改造，形成文化旅游、休閑產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)觀(guān)光的現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)，為“體育健康”特色小鎮(zhèn)旅游功能擴(kuò)展創(chuàng)造新的空間。例如，某鎮(zhèn)主要突出時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特色，將新興體育項(xiàng)目與休閑旅游的融合作為發(fā)展的重點(diǎn)，依托生態(tài)旅游景區(qū)，目前已經(jīng)部分建成了高端戶(hù)外體育設(shè)施，并將在未來(lái)3年內(nèi)建成一批新型生態(tài)體育項(xiàng)目，形成健身、觀(guān)光、休閑互動(dòng)融合的“體育健康”特色產(chǎn)業(yè)。

3）推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)集群”指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率與規(guī)模存在緊密關(guān)聯(lián)，在多數(shù)情況下，沒(méi)有規(guī)模就很難產(chǎn)生效益，在一定區(qū)域內(nèi)，如果企業(yè)之間的相關(guān)性比較緊密，能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作和資源共享，就能夠最大限度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本[9]。江蘇省通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成效顯著，例如某鎮(zhèn)服裝企業(yè)較多，但大部分企業(yè)近年虧損嚴(yán)重，依托“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，由鎮(zhèn)政府和體育行政部門(mén)牽頭，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源整合，形成了服裝生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、加工、營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈，并推進(jìn)部分企業(yè)與某市某溫泉旅游度假區(qū)、某市某區(qū)某鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加工賽車(chē)、馬術(shù)等專(zhuān)業(yè)性服裝，由此，大部分企業(yè)扭虧為盈。

3.2? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，不斷增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

江蘇省以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，不斷增強(qiáng)體育發(fā)展的動(dòng)力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）不斷完善管理體制機(jī)制，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。江蘇省政府和體育行政部門(mén)在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，加強(qiáng)省級(jí)管理，各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)助，對(duì)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金、土地等給予支持，通過(guò)密切配合，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成“體育健康”特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。2）建立多維聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制。要求不僅上下級(jí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)要求同級(jí)部門(mén)之間、部門(mén)和企業(yè)之間、政府和公眾之間等多元主體也要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)多維聯(lián)動(dòng)，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)在資金、人才引進(jìn)等方面，確保了各項(xiàng)計(jì)劃的順利實(shí)施。尤其是在上下級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，強(qiáng)化了省級(jí)層面的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市級(jí)層面的政策支持，落實(shí)縣級(jí)層面的屬地責(zé)任，推動(dòng)了“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。3）創(chuàng)新投融資機(jī)制。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，采取了政府投資和社會(huì)融資相結(jié)合的模式，截至2017年4月，已開(kāi)工建設(shè)和擬開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目總數(shù)達(dá)54個(gè)，總投資超過(guò)100億元，其中：投資額超1億元的項(xiàng)目有15個(gè);投資額超5億元的項(xiàng)目有5個(gè);采用（含擬采用）政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)的項(xiàng)目有10個(gè);完全由社會(huì)資本投入的項(xiàng)目有22個(gè)[7]。尤其是在一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，允許投資方進(jìn)行招商引資，滿(mǎn)足了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求。4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。江蘇省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，民間資本相對(duì)比較充裕，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也形成了比較完善的市場(chǎng)機(jī)制。從江蘇省的整體情況看，體育產(chǎn)業(yè)是在民間資本的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，并且建立起了市場(chǎng)機(jī)制。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，各級(jí)政府堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)各級(jí)政府、體育行政部門(mén)與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型。5）不斷深化多元主體合作機(jī)制。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，江蘇省特別重視發(fā)揮企業(yè)家和領(lǐng)頭企業(yè)的作用，通過(guò)企業(yè)家和領(lǐng)頭企業(yè)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇省堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，各級(jí)政府積極做好服務(wù)引導(dǎo)工作，通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，各級(jí)政府、市場(chǎng)和社會(huì)融合為一體，形成了合力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與“體育健康”特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展的雙贏(yíng)局面。

3.3? 充分發(fā)揮政策工具的作用，促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)

“體育健康”特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新事物，對(duì)于江蘇省各級(jí)政府和體育企業(yè)來(lái)說(shuō)，功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都需要一定的政策支持，沒(méi)有政策支持就無(wú)法保證“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。江蘇省不斷制定和完善“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）通過(guò)政策明確界定了政府和市場(chǎng)的邊界。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)政府與市場(chǎng)的邊界進(jìn)行了明確劃分：政府主要職能是優(yōu)化“體育健康”特色小鎮(zhèn)的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，提供完善的公共服務(wù)，并通過(guò)政策的制定與執(zhí)行不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;而“體育健康”特色小鎮(zhèn)各類(lèi)資源通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)各功能的健全。2）在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策制定與執(zhí)行中，保證政策效用的最大化。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)政策包括多個(gè)方面，既有土地集約化政策、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也有公共服務(wù)政策，并通過(guò)評(píng)估等多種方式保證政策的執(zhí)行，初步實(shí)現(xiàn)了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)城融合等目標(biāo)。3）以政策促進(jìn)政府服務(wù)的主動(dòng)性。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)過(guò)程中提出了體育行政部門(mén)和江蘇省各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要在自身職能范圍內(nèi)實(shí)行精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)，力爭(zhēng)為“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。4）以政策引導(dǎo)建立市場(chǎng)機(jī)制和保障社會(huì)主體的利益。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，存在不同的利益主體，包括各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾。在政策制定的過(guò)程中，必須考慮各方利益，才能促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[10]。為此，江蘇省各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列的政策，規(guī)范和引導(dǎo)“體育健康”特色小鎮(zhèn)各主體的行為，2016年9月江蘇省體育局率先發(fā)布《省體育局關(guān)于開(kāi)展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，其后，淮安市某區(qū)某鎮(zhèn)、溧陽(yáng)市某鎮(zhèn)、南京市某區(qū)某鎮(zhèn)、宿遷市某新區(qū)某鎮(zhèn)、昆山市某鎮(zhèn)都出臺(tái)了相關(guān)的政策，對(duì)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、整體規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政支持、利益協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，有效地促進(jìn)了“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

3.4? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的主要功能一般包括文化建設(shè)功能、發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能等方面，江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)之初就明確提出“要打造的‘體育健康特色小鎮(zhèn)是以‘體育健康為主題和特色，集產(chǎn)業(yè)功能、健身休閑功能、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)功能、體育賽事功能、旅游及文化展演等功能于一體的，產(chǎn)業(yè)定位明確、體育內(nèi)涵豐富、文化內(nèi)涵鮮明，宜業(yè)、宜居、宜游的新型空間載體”，可見(jiàn)，江蘇省對(duì)于“體育健康”特色小鎮(zhèn)的功能定位是非常明確的。首先是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。改善公共體育服務(wù)設(shè)施和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是江蘇省體育特色小鎮(zhèn)的重要建設(shè)目標(biāo)。第二是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。江蘇省的體育旅游在很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有得到重視，而借“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)之際，江蘇省大力發(fā)展體育旅游業(yè)，通過(guò)馬術(shù)特色小鎮(zhèn)、慢運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)等吸引了大量國(guó)內(nèi)外體育愛(ài)好者前往旅游。第三是促進(jìn)文化建設(shè)。依托“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，江蘇省體育局、旅游局、規(guī)劃局共同提出了打造“江南體育文化”，以健康體育事業(yè)和健康體育產(chǎn)業(yè)為江蘇省建設(shè)和“文化強(qiáng)省”發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四是健全社區(qū)功能。社區(qū)功能是“體育健康”特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)功能，也是江蘇省建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的最終目標(biāo)。以往的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更多的是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的發(fā)展，與居住性的社區(qū)是分離的，居民的生活區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的直接關(guān)聯(lián)性不大，但“體育健康”特色小鎮(zhèn)在發(fā)展之初就把社區(qū)功能列為最基本的功能，要通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，提升公共體育服務(wù)水平，改善公共交通路網(wǎng)和設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境治理等，這些舉措能將“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊跒橐惑w[11]。江蘇省以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，促進(jìn)了小鎮(zhèn)健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)功能的融合發(fā)展。

4? ?啟示

4.1? 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑開(kāi)放的營(yíng)商平臺(tái)

“體育健康”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新為突破口，根據(jù)體育消費(fèi)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。“體育健康”特色小鎮(zhèn)中的不同企業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)差異競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑開(kāi)放的營(yíng)商平臺(tái)，為可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要在特色方面下功夫，使“體育健康”特色小鎮(zhèn)的特色體育產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。不僅要重視資金投入，而且要注重人才的引進(jìn)，應(yīng)針對(duì)“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要，制定人才政策，以此促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2? 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用

“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與體育企業(yè)效益提升形成協(xié)同，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)不宜設(shè)立數(shù)量目標(biāo)，而應(yīng)是“條件成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新措施，要通過(guò)制度建設(shè)，使市場(chǎng)主體和社會(huì)治理主體成為體育健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)者，調(diào)動(dòng)社會(huì)治理主體的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)力。

4.3? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)小鎮(zhèn)各方面的協(xié)同發(fā)展

“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出的是“體育與健康”特色，要重視發(fā)展關(guān)聯(lián)體育產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)在環(huán)境治理、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等各方面的協(xié)同發(fā)展。要以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的特色體育產(chǎn)業(yè)逐漸形成金融、體育健康業(yè)、教育培訓(xùn)等多個(gè)要素的重組，為“體育健康”特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供新動(dòng)能，增強(qiáng)“體育健康”特色小鎮(zhèn)在資金、人才、消費(fèi)者方面的吸引力，使體育產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，這是“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要重視的方面?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)以體育為特色，不同的小鎮(zhèn)又形成不同的體育特色。不同產(chǎn)業(yè)和體育項(xiàng)目千差萬(wàn)別，不可用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是在“體育健康”特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須重視的問(wèn)題。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)，可用體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色體育項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿Φ茸鳛樵u(píng)價(jià)指標(biāo)，而不宜用投入資金、場(chǎng)地設(shè)施面積等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

4.4? 突出“體育健康”特色小鎮(zhèn)的體育特色，促進(jìn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要充分發(fā)揮其旅游功能、產(chǎn)業(yè)集聚功能、文化建設(shè)功能等，其中最重要的是要突出體育特色，要使多種功能有機(jī)地融合發(fā)揮作用?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)要重視體育功能，而且要使體育功能和文化建設(shè)功能、產(chǎn)業(yè)集聚功能等結(jié)合起來(lái)，不同的“體育健康”特色小鎮(zhèn)要形成不同的文化特色，尤其是體育文化特色，不僅要能促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要健全其社區(qū)功能，將“體育健康”特色小鎮(zhèn)打造成一個(gè)開(kāi)放的、具有綜合功能的營(yíng)商平臺(tái)，并最終使文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為“體育健康”特色小鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

“體育健康”特色小鎮(zhèn)是江蘇省體育行政部門(mén)為了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“健康中國(guó)”、推進(jìn)江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)采取的重要舉措?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與以往建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有所區(qū)別，江蘇省各級(jí)政府對(duì)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要通過(guò)“軟標(biāo)準(zhǔn)”引導(dǎo)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，并且這一標(biāo)準(zhǔn)的選擇要更多側(cè)重促進(jìn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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