涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防淺析

摘 要 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村干部腐敗的問題也越來越嚴重。村干部的腐敗受害面廣，危害農(nóng)村經(jīng)濟，部分地區(qū)引發(fā)農(nóng)民群眾集體上訪、越級上訪的事件，嚴重損害了農(nóng)民群眾的利益和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。本文認為加強對基層農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，解決和處理好農(nóng)村干部職務(wù)犯罪問題，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 涉農(nóng) 網(wǎng)絡(luò)

作者簡介：喬鵬，陜西省榆林市人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.346

我國有十四億人口，其中七億是農(nóng)民，龐大的人口基數(shù)決定了農(nóng)村富則國家富。多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)村投資增多，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也增加。涉農(nóng)職務(wù)犯罪，對于農(nóng)村的危害甚為嚴重，它受害面廣，對農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來不可磨滅的危害。如果能有效預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，不僅能挽回國家的損失，維護農(nóng)村的穩(wěn)定，增強農(nóng)民對政府的信心。故涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作顯得更為迫切，任務(wù)更為艱巨，使命感更強。

目前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀：涉農(nóng)犯罪主要集中在土地礦產(chǎn)征用開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些領(lǐng)域。涉及的犯罪類型比較集中于貪污與挪用公款這兩種類型。往往是采取收入不入賬、偽造單據(jù)等較為傳統(tǒng)的方式作案，且常常出現(xiàn)一鍋端現(xiàn)象，表現(xiàn)為村書記、村主任、村財務(wù)勾結(jié)作案，所以共同犯罪現(xiàn)象普遍。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

（一）受害面廣

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的犯罪領(lǐng)域一般是農(nóng)村的道路施工，土地招投標(biāo)，企業(yè)造廠房，水電表改裝、扶貧、舊房改造等農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)項目。隨著國家對農(nóng)村建設(shè)給予大力的資金和政策的扶持，村干部掌握了大量的各種的補償款以及其他資金，這極大的增加了犯罪的概率。這些都是民生工程，但是恰恰這些工程往往出現(xiàn)亂投標(biāo)、貪污、行賄、挪用等犯罪行為，最后導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程，土地補償款不到位等危害民生的問題。這些民生工程經(jīng)常讓村民敢怒不敢言，甚至引發(fā)村民與企業(yè)聚眾斗毆、集體上訪等群體性事件。涉農(nóng)職務(wù)犯罪影響的整個農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟，危害面廣，而且加大了農(nóng)村的貧富差距，引發(fā)深沉的社會矛盾。

（二）群體性腐敗

近年開始出現(xiàn)群體性職務(wù)作案，犯罪成員從村書記、村主任、村會計等，作案前互相共謀，案發(fā)后互相包庇。涉農(nóng)職務(wù)犯罪往往牽一發(fā)而動全身，他們往往因為職務(wù)的關(guān)聯(lián)性而共同實施犯罪。

（三）作案次數(shù)多、時間長

有的村干部任期一屆甚至連任二、三屆，他們利用在職的長時間內(nèi)，多次實施犯罪。

（四）犯罪心態(tài)具有普遍性

村干部案發(fā)后往往供述因工作辛苦，工資低，官雖不大，但手中一旦掌握一點權(quán)力后就想為自己圖點好處。其次基層財務(wù)比較混亂，制度不健全，讓村干部有空可鉆。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的原因

（一）法律法規(guī)的不完善

我國法律對于涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)定存在漏洞，這給涉農(nóng)職務(wù)犯罪很大的空間。辦案當(dāng)中身份鑒定十分困難。農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪對象劃分不明確，影響案件的管轄和查處以及線索的檢舉。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村干部管理的資金數(shù)額巨大，刑法規(guī)定的資金與本村的自有資金混在一起，難以分辨，難以區(qū)分貪污罪和侵占罪，挪用資金罪和挪用公款罪，從而造成此類案件管轄權(quán)的混亂。

例如，某村支書從村里的集體收入、政府撥款以及青苗補償款里拿出幾十萬用來周轉(zhuǎn)他的生意，當(dāng)檢察機關(guān)追查時，案件由公安機關(guān)還是監(jiān)察機關(guān)管轄就是個問題。

（二）村財務(wù)制度存在漏洞

村集體的會計往往不具有專業(yè)的財務(wù)工作的資質(zhì)和經(jīng)驗，文化水平低，一般是自薦或者村民選舉產(chǎn)生，而且往往是與村書記等村干部有親戚關(guān)系。這使得村賬目極度混亂，給腐敗埋下了隱患。

首先，現(xiàn)在村集體賬目多卡多戶，造假賬，亂報銷，私設(shè)小金庫，制定多個賬本。

其次，缺少監(jiān)督。部分村集體沒有最基本的財賬分開制度。即使部分地區(qū)實施一定程度上的議事和事物公開程序，但是大多流于形式，監(jiān)督機制形同虛設(shè)，無疑給村干部和部分經(jīng)辦人員提供犯罪的有利條件。

再次，國家給新農(nóng)村建設(shè)和惠農(nóng)、支農(nóng)等建設(shè)資金巨大，但是沒有相應(yīng)的財務(wù)管理配套措施，即使部分地方措施完善，也只是流于形式，并沒有相應(yīng)的貫徹和落實，給職務(wù)犯罪滋生了溫厚的土壤。

（三）村干部整體素質(zhì)不高

在村集體中，在法律不完善的情況下，村干部的政治立場不堅定，給腐敗滋生了土壤，面對物質(zhì)誘惑無法拒絕。村干部文化水平低，法律意識淡薄。涉案人員中，多為初中、高中文化程度，甚至有的為小學(xué)文化程度，最高的也就是?？?。村干部存在近親繁殖的現(xiàn)象，村級干部往往和鎮(zhèn)級干部、縣級干部存在千絲萬縷的關(guān)系，給犯罪埋下隱患。

另一方面，部分村干部主觀能夠性不強，經(jīng)常只會考慮個人因素，抱怨農(nóng)村工作條件艱苦，從而消極對待，一旦有機會，則走上犯罪道路。

（四）權(quán)力過于集中

在農(nóng)村，往往村長和書記一把獨大，所有權(quán)力都是村長書記說了算，這個職務(wù)犯罪提供了很大的空間和條件。一個村的大小事務(wù)都由村長說了算，民主集中制在村集體無法得到貫徹，造成“外部不好監(jiān)督，內(nèi)部無人監(jiān)督”的局面。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，村基層組織的權(quán)利失衡給農(nóng)村職務(wù)犯罪提供了溫床。

（五）監(jiān)督不到位

一方面外部監(jiān)督不到位。紀檢等單位對農(nóng)村職務(wù)犯罪的重視不夠，監(jiān)督不力，并且村民的法治意識和監(jiān)督意識不強，并且監(jiān)督的觸角也很難觸到村集體組織，村干部的腐敗也是事后才被發(fā)現(xiàn)，很難提前預(yù)防。

另一方面，村集體組織也缺乏自我監(jiān)督機制，才導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪如今如此猖獗，危害如此之重。村組織內(nèi)部沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，村委會成為相互串通，共同參與職務(wù)犯罪預(yù)防活動。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防面臨的瓶頸和困境

（一）觀念預(yù)防的局限性

目前，觀念預(yù)防的做法仍是比較傳統(tǒng)的宣傳，拉橫幅、做講座、宣傳欄、發(fā)宣傳單、座談會等。涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防更多的是放在觀念預(yù)防這方面，雖然這一點很重要，但是對于預(yù)防的效果和力度遠遠不夠。觀念預(yù)防缺乏剛性的處罰和制約，一旦有現(xiàn)實巨大的利益誘惑，則很無力。

其次，效果不好衡量。觀念預(yù)防究竟是否產(chǎn)生作用，發(fā)生多大的作用，都是無法衡量的。

（二）法律法規(guī)不完善

對于涉農(nóng)犯罪預(yù)防來說，最直接的是法律法規(guī)不完善，這樣直接導(dǎo)致很多時候無法可依，那么嚴重影響涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的展開。

（三）隱蔽性很強，預(yù)防難度大

由于各地農(nóng)村的情況不同，官本位思想嚴重，賬目混亂，給職務(wù)犯罪很大的腐敗土壤和空間，導(dǎo)致預(yù)防效果不太如意。涉農(nóng)職務(wù)犯罪往往在村干部和親朋好友之間聯(lián)合，隱蔽性強，不容易被發(fā)現(xiàn)，直接影響涉農(nóng)職務(wù)犯罪的效果。

四、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策和措施

（一）加強觀念預(yù)防

觀念預(yù)防是目前職務(wù)犯罪預(yù)防最基本的形式。做法仍是比較傳統(tǒng)的宣傳，拉橫幅、做講座、宣傳欄、發(fā)宣傳單、座談會等，更有播放警示宣傳片等警示宣傳，利用反面教材，促使職務(wù)犯罪人警醒，從善拒惡。雖然方式比較傳統(tǒng)，但是其作用還是不可小覷的。但是現(xiàn)在可以賦予宣傳方式更加多樣化，比如運用網(wǎng)絡(luò)媒體，新聞媒體等手段，宣傳效果會更好。

（二）強化基層組織建設(shè)

通過培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀、高素質(zhì)的年輕干部奔赴到基層一線，指導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)民選好村干部。

（三）深化財務(wù)體制改革

推行“村財鄉(xiāng)管”的財務(wù)管理體制，對資金的去向進行全方位的把關(guān)。實行選擇性對村支書、主任在任和離任審計，實現(xiàn)抽取樣本，給村集體一定的變相的壓力。實行會計委派制，建立農(nóng)村財務(wù)管理新體制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理辦公室，實行專職會計記賬報賬制度。

（四）成立涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組

建立層層網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合監(jiān)察委等部門建立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記等組成，成為一把手的工作，提高預(yù)防的重要性。

（五）組建預(yù)防職務(wù)犯罪信息情報網(wǎng)絡(luò)體系

監(jiān)察機關(guān)要與農(nóng)業(yè)部緊密配合，監(jiān)察委的內(nèi)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)信息共享。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村干部腐敗的問題也日益突出。我們在嚴厲打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的同時，加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防也是迫在眉睫，我們要有針對性的根據(jù)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特殊性調(diào)整涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防體制，力爭大力降低涉農(nóng)職務(wù)犯罪數(shù)量，保護農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。