民族地方師范院校法學(xué)專業(yè)發(fā)展的路徑分析

摘 要 民族地方由于其自身所處區(qū)位的限制，導(dǎo)致該地區(qū)師范院校中的非師范專業(yè)發(fā)展與其他高校相比還存在一定的問題和差距。尤其是法學(xué)專業(yè)教育在民族地區(qū)的重要性和當(dāng)前師范院校中的地位之間的差距更需要我們重新定位法學(xué)專業(yè)的地位和目標(biāo)，充分融合民族地方的優(yōu)勢，整合各類教育資源，構(gòu)建一個突顯民族地方特色的法學(xué)專業(yè)教育，以加快我國多民族共同繁榮發(fā)展的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 民族地方 師范院校 法學(xué) 發(fā)展

基金項(xiàng)目：本文系2017年國家民委高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“民族院校藏漢雙語法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號17113）的部分成果。

作者簡介：宋龍，甘肅民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展系法學(xué)專業(yè)講師，研究方向：憲法與行政法學(xué)、法學(xué)教育。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.336

一、民族地方師范院校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國各民族自治地方分布的區(qū)位較為偏遠(yuǎn)，民族地方教育事業(yè)本身就相對于其他內(nèi)陸地區(qū)來講確實(shí)存在一定的差距，故而著力發(fā)展師范類教育，為各民族地方培養(yǎng)教育事業(yè)的人才也無可厚非。但是依法治國理念的不斷深化之下，民族地方法律人才的需求和法學(xué)專業(yè)教育的發(fā)展也不容忽視。雖然，我國各地方高校中法學(xué)專業(yè)開設(shè)的較為普遍，但相比較而言，在各民族地方師范類院校中的法學(xué)專業(yè)的發(fā)展較為年輕，仍然處于起步階段。例如位于甘肅省甘南藏族自治州的甘肅民族師范學(xué)院，其法學(xué)專業(yè)的開展也是近兩年才開始的。

從國家對民族地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)注著眼，民族地方的持續(xù)長久發(fā)展離不開國家法律的幫助和扶持，因而在該地方的社會事務(wù)的管理上國家法律是必不可少的。雖然處在師范院校中的法學(xué)專業(yè)教育也在逐步發(fā)展，但總體來說依舊舉步維艱。由于各地方院校在人才培養(yǎng)以及專業(yè)設(shè)置方面都會有不同的選擇性和傾向性，因而師范類專業(yè)教育成為了地方高校的首選，也為各地方中小學(xué)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了許多人才。在這一大的背景之下的地方法學(xué)專業(yè)教育仍然處在摸索階段，很難有較大的突破和發(fā)展。

首先，從學(xué)生生源來講，民族地方的法學(xué)專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)為本地生源，且這部分學(xué)生在專業(yè)選擇上面仍然以師范類專業(yè)為首選。而最終因自身高考分?jǐn)?shù)的限制或自身志愿填報的失誤導(dǎo)致選擇了法學(xué)專業(yè)。很少有學(xué)生是出于自愿填報的該專業(yè)。盡管也有少部分這類學(xué)生，但仍然受限于自身的能力才會選擇師范類學(xué)校的法學(xué)專業(yè)。從這一最初的狀況就決定了地方師范類院校中的法學(xué)專業(yè)自身的起點(diǎn)較為低，學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)更沒辦法與專業(yè)的法學(xué)院校相提并論。

其次，地方民族院校還有一個特點(diǎn)就是學(xué)生以某一長期聚居少數(shù)民族為主。由于長期的受民族地域經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的限制，使得我國各地方的少數(shù)民族群體接受的知識面較為狹窄，長期缺乏與外界的接觸和溝通，使得學(xué)生們學(xué)習(xí)的模式和邏輯思維的培養(yǎng)受到了禁錮，對于專業(yè)的法學(xué)知識很難做到精確的理解和把握。這種地域性的限制和生源自身的原因?qū)е铝嗣褡宓胤綄τ诜▽W(xué)專業(yè)教育的認(rèn)識還不夠，集中體現(xiàn)在學(xué)生在接受專業(yè)的法學(xué)知識講授時無法做到準(zhǔn)確理解。這就使得處在民族地方的師范類高校中的法學(xué)專業(yè)地位尷尬，無法體現(xiàn)其實(shí)用性，發(fā)揮其地區(qū)優(yōu)勢。

二、民族地方師范院校法學(xué)專業(yè)面臨的困境

當(dāng)前，由于我國各地方高校中都已開設(shè)法學(xué)專業(yè)，使得法學(xué)教育由最初的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，這一方面體現(xiàn)了全社會對國家法律的高度重視全社會呈現(xiàn)出全民學(xué)法、懂法、守法的良好局面，但另一方面也暴露出法學(xué)教育中存在的教育水平的層次不齊。尤其是在地方院校中這種差距尤為明顯。目前，我國民族地方師范院校中的法學(xué)專業(yè)面臨如下困難：

（一）學(xué)校重視不夠，教育投入力度較小

我國地方師范類院校從其校名便可知該類高校中的重點(diǎn)學(xué)科便是師范類各專業(yè)。因而不管是從硬件教育設(shè)施的建設(shè)亦或是教學(xué)方針政策的引導(dǎo)對于師范類專業(yè)會有所傾斜。這對于法學(xué)專業(yè)的發(fā)展是很受影響的，作為一個實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，缺少了學(xué)校硬件設(shè)施的支持以及相關(guān)政策文件的支持，師范院校中的法學(xué)專業(yè)發(fā)展受到了影響。如法學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)需要模擬審判、律師接待當(dāng)事人以及案件辦理流程等等。這一系列的程序都應(yīng)該配備相應(yīng)的模擬實(shí)踐設(shè)施。那么對于師范類院校而言，對此重視程度不夠，相應(yīng)的學(xué)生也無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)。

（二）學(xué)生逐年增加，教學(xué)硬件配備不足

由于地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，為了確保全校正常的教育需求，難免會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的不平衡。同時，由于整個法學(xué)教育過程是一個前期較為空洞但后期又實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，僅僅靠任課教師的講授無法達(dá)到該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)生也缺乏主動性和創(chuàng)造性，無法形成法律邏輯思維和解決問題的意識。此外，硬件條件的缺失，使得學(xué)生無法完成對模擬審判、案例分析、律師實(shí)務(wù)和法律診所等相關(guān)實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)。這就使得學(xué)生在畢業(yè)之后無法快速適應(yīng)工作環(huán)境，完成具體的實(shí)務(wù)工作。例如筆者所在甘肅民族師范學(xué)院的法學(xué)專業(yè)目前所配備的硬件設(shè)施只有一間模擬法庭，該模擬法庭距離現(xiàn)在時間較為久遠(yuǎn)，設(shè)備陳舊，桌椅已經(jīng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，根本無法滿足目前該校法學(xué)專業(yè)近300多人的學(xué)習(xí)使用。

（三）教師隊伍數(shù)量少，專業(yè)能力層次不齊

由于地方高校的區(qū)域限制，使得各地方高校的教師隊伍主要以本地教師為主。同時，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和財政支持的有限，使得近兩年各地方高校出現(xiàn)了人才引進(jìn)難的局面。同時，本院校內(nèi)的高職稱教師又出現(xiàn)了較多的“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，這就使得地方高校的教師隊伍出現(xiàn)了“斷層”。此外，法學(xué)本身很強(qiáng)的實(shí)踐性導(dǎo)致了很多任課教師除教學(xué)工作外又兼任其他社會角色，如兼職律師、立法顧問等等。這使得這部分教師無法全身心投入到教學(xué)工作中;能夠引進(jìn)的教師有多半都是剛剛走出校門的學(xué)生，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，尤其是實(shí)踐教學(xué)部分更是缺乏。這些因素直接影響到法學(xué)專業(yè)的教學(xué)水平，導(dǎo)致地方的師范類院校法學(xué)本科生的整體水平無法跟其他專業(yè)類院校的學(xué)生相提并論。這種現(xiàn)象在民族地方更為突出。

（四）應(yīng)試教育背景下的法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)的模糊化

法學(xué)專業(yè)要求學(xué)生在畢業(yè)之后能夠立即投入到具體的實(shí)務(wù)工作中去。這就要求學(xué)生在校期間能夠形成很強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)。而目前，我國推行的法律職業(yè)資格考試成為了法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入法律從業(yè)崗位的唯一途徑。這就使得全國大部分高校中的法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位在了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。換句話說，本科階段的法學(xué)教育主要以通過法律職業(yè)資格考試為最高目標(biāo)。但是，眾所周知，法律職業(yè)資格考試的低通過率使得法學(xué)本科畢業(yè)生的競爭力大大降低。很多沒有通過此考試的學(xué)生在畢業(yè)之后很難從事法律相關(guān)的工作。這導(dǎo)致了在校期間教師的教學(xué)任務(wù)都服務(wù)于法律職業(yè)資格考試。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中也是比較的急功近利，集中體現(xiàn)在學(xué)生更加喜歡一些實(shí)踐性較強(qiáng)的科目。如：民法、刑法等等，而更少去關(guān)注一些理論性強(qiáng)的科目，如：法理學(xué)、法律思想史等等。同時，各高校在開設(shè)正常的專業(yè)課程之外，還會引進(jìn)社會上的一些專門的職業(yè)資格考試的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使得學(xué)生在正常的上課之余又要投入到緊張的、高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)中，這無形之中也增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

三、開展更適合民族地方法治需要的法學(xué)專業(yè)教育

我國多民族的現(xiàn)狀決定了民族地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)縿又麄€國家的發(fā)展大計。在不斷深化“百年大計，教育為本”的辦學(xué)理念之下，也應(yīng)當(dāng)在教育中體現(xiàn)出法治的重要性，這就要求各民族自治地方高校辦學(xué)模式之中，要將法學(xué)專業(yè)教育與師范類教育提到同等重要的地位。在不斷深化教育改革的同時，樹立依法治國的基本理念，實(shí)現(xiàn)師范類教育與法學(xué)專業(yè)教育的共同發(fā)展與進(jìn)步，具體應(yīng)到做到：

（一）重新確定法學(xué)教育的目標(biāo)定位，培養(yǎng)全方位人才

誠然，從當(dāng)前法學(xué)學(xué)科發(fā)展的角度看，短時間內(nèi)很難改變這種法學(xué)本科應(yīng)試化教育的模式，法律職業(yè)資格考試合格證仍然是法學(xué)本科生的唯一追求。但是從長遠(yuǎn)看，法學(xué)教育不應(yīng)僅僅局限于此，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)也不能僅僅以資格證是否能取得作為唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)本科教育應(yīng)該是一種大眾教育，故而在人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位上也應(yīng)該面向大眾，實(shí)現(xiàn)社會全民的學(xué)法、用法。同時，假如一味的以法律職業(yè)資格證作為法學(xué)專業(yè)入職的門檻，使得本科階段的教育失去了其應(yīng)有的教育意義，淪為了考試的努力，達(dá)不到教育教學(xué)的目標(biāo)，更談不上人才的培養(yǎng)。

（二）突出民族區(qū)位優(yōu)勢，大力培養(yǎng)雙語復(fù)合人才

在全面使用普遍化的傳統(tǒng)教育模式之下，在民族地區(qū)可以依托各少數(shù)民族的優(yōu)勢，將教育教學(xué)的著力點(diǎn)引入到民族教育之上。尤其是法學(xué)教育，由于民族地方本身語言文字的薄弱使其對國家法律法規(guī)的貫徹和領(lǐng)悟不是很全面，基于此，各民族地方院?？梢宰プ∵@個機(jī)遇大力興辦法學(xué)雙語教育（這里的雙語主要是指在以普通話教學(xué)為主的辦學(xué)模式之下增加當(dāng)?shù)孛褡遄约赫Z言文字的學(xué)習(xí)，如藏漢雙語法律教育），一方面將國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入正常的教學(xué)活動會中，另一方面為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批雙語類的法律人才，滿足了民族地方對國家法律法規(guī)的需求。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，注重學(xué)生實(shí)踐能力

上文提到了地方師范類院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持方面更加傾向于師范類專業(yè)使得生存于師范院校中的法學(xué)專業(yè)從硬件配置上跟不上正常教學(xué)的需要。由于法學(xué)專業(yè)很強(qiáng)的實(shí)踐性決定了其不管在什么地方，什么時間都需要相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)活動來支撐其理論的理解和掌握。這就更加要求各地方的師范類院校的資金投入方面也要有所傾斜。如法學(xué)專業(yè)最常用到的模擬法庭、法律診所、當(dāng)事人接待室、模擬案件訴訟材料的完成等等這一系列的實(shí)踐活動都需要學(xué)生在本科教學(xué)活動中都能有所接觸和了解。讓學(xué)生能在本科階段學(xué)習(xí)中提前掌握司法實(shí)務(wù)工作。

（四）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)課堂到多元化教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變

師范類專業(yè)最大的特點(diǎn)就是嚴(yán)格依據(jù)傳統(tǒng)的教學(xué)模式，訓(xùn)練學(xué)生理解、掌握并讓別人理解問題的能力，這種模式注重學(xué)生對理論知識的掌握。相比較法學(xué)專業(yè)而言缺少一定的實(shí)踐性，且對于硬件的要求不是太高。這種傳統(tǒng)模式的教育主要以教師為中心，通過教師的言傳身教使學(xué)生能夠盡量模仿，而法學(xué)專業(yè)在注重理論教學(xué)的同時，更加注重學(xué)生分析問題的能力，力求在畢業(yè)之后能夠直接從事相關(guān)專業(yè)工作，能夠運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題。這就要求法學(xué)專業(yè)教育要向多元化發(fā)展，教學(xué)場所也不僅僅局限于課堂之上，更應(yīng)該提供較多見習(xí)和實(shí)習(xí)的機(jī)會。如在大一、大二期間可根據(jù)實(shí)際安排學(xué)生參加一些案件旁聽和法院檢察院見習(xí)的機(jī)會。在全方位，多樣化教學(xué)模式中，讓學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識和掌握本專業(yè)的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

面對逐年增加的招生人數(shù)以及嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，法學(xué)專業(yè)教育將如何發(fā)展，尤其是在具有鮮明特色的民族地方師范類高校中。將目前的應(yīng)試教育的發(fā)展觀念回歸到理性化的教育模式，戒驕戒躁，不忘初心。同時，發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢，不去一味地追求所謂的精英教育，求真務(wù)實(shí)，面向民族地方的人才需求，進(jìn)一步深化改革教育教學(xué)目標(biāo)和原則，培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新、知識能力的復(fù)合型人才，是當(dāng)下我國民族地方師范類院校法學(xué)專業(yè)發(fā)展的唯一路徑。

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